Решение Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 28 ноября 2013 г. N 685 "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области" (с изменениями и дополнениями)

Решение Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области
от 28 ноября 2013 г. N 685
"Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 24 декабря 2015 г., 6 марта, 5 апреля 2017 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом Балахнинского муниципального района и в соответствии с решением Земского собрания Балахнинского муниципального района от 28.11.2013 г. N 671 "Об утверждении структуры администрации Балахнинского муниципального района", Земское собрание решило:

1. Утвердить Положение о финансовом управлении администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (прилагается).

2. Отменить решение Земского собрания Балахнинского муниципального района от 30 апреля 2013 г. N 603 "Об утверждении Положения о Комитете по бюджетной и финансовой политике администрации Балахнинского муниципального района".

3. Настоящее решение подлежит публикации в средствах массовой информации.

Глава местного самоуправления

А.Л. Глушков

Положение
о финансовом управлении администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области
(утв. решением Земского собрания Балахнинского муниципального района от 28 ноября 2013 г. N 685)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2015 г., 6 марта, 5 апреля 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Финансовое управление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее - Управление) образовано в соответствии со структурой администрации Балахнинского муниципального района (далее - администрация района), утвержденной Земским собранием Балахнинского муниципального района, является финансовым органом администрации района и обеспечивает проведение единой бюджетной политики на территории Балахнинского муниципального района (далее - район) и на территории муниципального образования "город Балахна" (далее - город Балахна), организацию бюджетного процесса в районе и городе, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами района и города.

Информация об изменениях:

Решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 5 апреля 2017 г. N 37 в пункт 1.2 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Официальное наименование учреждения:

Полное: Финансовое управление администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Сокращенное: Финуправление администрации Балахнинского МР.

1.3. Управление подчиняется главе местного самоуправления района и несет ответственность перед ним за выполнение возложенных на него задач.

1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Нижегородской области, нормативно-правовыми актами Балахнинского муниципального района, нормативно-правовыми актами города Балахна и настоящим Положением.

1.5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов на содержание Управления, гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием и иные реквизиты, предусмотренные действующим законодательством, по организационно-правовой форме - муниципальное казенное учреждение. Управление имеет на балансе имущество, находящееся в собственности Балахнинского муниципального района, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

1.6. Управление имеет расчетные и иные счета, открытые в учреждениях Банка России, органах казначейства, кредитных учреждениях.

1.7. Управление по вопросам, находящимся в его компетенции, вправе издавать приказы, которые действуют на всей территории района.

Информация об изменениях:

Решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от 5 апреля 2017 г. N 37 пункт 1.8 настоящего Положения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.8. Юридический адрес управления: 606403, г. Балахна Нижегородской области, ул. Лесопильная, д. 24.

1.9. Юридический адрес управления: 606400, г. Балахна Нижегородской области, ул. Лесопильная, 24.

2. Структура Управления

2.1. Положение об Управлении утверждается Земским собранием Балахнинского муниципального района. Структура Управления, предельная численность работников, размер ассигнований на содержание работников утверждаются главой местного самоуправления района. Штатное расписание Управления утверждается начальником финансового управления и согласовывается главой местного самоуправления района.

2.2. В состав Управления могут входить отделы и сектора.

2.3. Задачи, функции и полномочия структурных подразделений Управления определяются положениями о них, утвержденными приказами начальника Управления.

3. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются:

3.1. Разработка и реализация единой финансовой и бюджетной политики на территории района и города Балахна.

3.2. Разработка проекта бюджета района и бюджета города Балахна, внесение изменений в решение о бюджете района и в решение о бюджете города Балахна, обеспечение исполнения бюджетов в установленном порядке, составление отчета об исполнении бюджета района и об исполнении бюджета города Балахна.

3.3. Организация исполнения бюджета района и исполнение бюджета города Балахна, управление счетами бюджета района, бюджета города Балахна и бюджетов поселений в соответствии с Соглашениями, заключенными районом с поселениями, кассовое обслуживание всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществление платежей от имени и по поручению муниципальных учреждений.

3.4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития района и города Балахна в рамках исполнения бюджетов.

3.5. Управление муниципальным долгом района и муниципальным долгом города Балахна, осуществление мер по их погашению и обслуживанию.

3.6. Осуществление муниципального финансового контроля на территории района и города Балахна в рамках установленных законодательством полномочий, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства, Федерального Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", муниципальных правовых актов.

3.7. Обеспечение единого методологического подхода к ведению финансового, бюджетного учета и отчетности в районе и в городе Балахна, составление отчетности об исполнении местных бюджетов.

3.8. Осуществление электронных расчетов через расчетную сеть Банка России по Нижегородской области, организация мер по защите ключевой информации электронного документооборота, выполнение требований об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи информации с ограниченным доступом.

4. Функции Управления

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции.

4.1. По формированию и реализации единой бюджетной политики на территории района:

4.1.1. осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджетов, финансирования социальной сферы, отчетности по бюджету и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета района и бюджета города Балахна в соответствии с бюджетным законодательством;

4.1.2. участвует в разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих стабильные поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет района и бюджет города Балахна;

4.1.3. совместно с другими структурными подразделениями администрации района определяет потребности района в финансовых ресурсах и источниках их покрытия, согласует с Министерством финансов Нижегородской области распределение финансовых ресурсов между Нижегородской областью и районом;

4.1.4. разрабатывает и участвует в реализации единой бюджетной и долговой политики на территории района;

4.1.5. участвует в разработке предложений по финансовому оздоровлению экономики района;

4.1.6. участвует совместно с другими структурными подразделениями администрации района в разработке инвестиционной политики района, в подготовке предложений по осуществлению инвестиционной деятельности за счет средств бюджета района и бюджета города Балахна, а также других средств, предоставленных на возвратной основе;

4.1.7. управляет финансовыми активами района и города Балахна и осуществляет контроль за их эффективным использованием;

4.1.8. совместно с другими структурными подразделениями администрации района участвует в подготовке муниципальных программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет бюджета района и города Балахна;

4.1.9. принимает участие в разработке проектов нормативных актов, издаваемых органами местного самоуправления Балахнинского района и города Балахна.

4.2. По формированию бюджета района, его исполнению и составлению отчетности:

4.2.1. организует работу по составлению проекта бюджета района, по разработке прогноза консолидированного бюджета района, определяет размеры межбюджетных трансфертов из бюджета района в бюджеты городских и сельских поселений;

4.2.2. разрабатывает среднесрочный финансовый план района;

4.2.3. обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета района;

4.2.4. вносит в соответствии с действующим законодательством предложения о внесении изменений и дополнений в решение Земского собрания Балахнинского муниципального района о бюджете района, составляет сводную бюджетную роспись бюджета района;

4.2.5. доводит до главных распорядителей и получателей средств бюджета района показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

4.2.6. осуществляет администрирование неналоговых доходов бюджета района, принимает решения о зачете или возврате плательщикам излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет района, решения об уточнении вида и принадлежности поступлений в бюджет района;

4.2.7. обеспечивает сбалансированность бюджета района;

4.2.8. анализирует исполнение бюджета района;

4.2.9. ведет реестр расходных обязательств района;

4.2.10. составляет отчет об использовании субвенций и субсидий, получаемых из областного бюджета;

4.2.11. рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность получателей бюджетных средств района и городских и сельских поселений района;

4.2.12. осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью муниципальных унитарных предприятий, учреждений, организаций, финансируемых из бюджета района, принимает меры по его совершенствованию;

4.2.13. составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района для представления его в установленном порядке в Земское собрание района;

4.2.14. составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета района и представляет его в установленном порядке в Министерство финансов Нижегородской области.

4.3. По формированию бюджета города Балахна, его исполнению и составлению отчетности:

4.3.1. организует работу по составлению проекта бюджета города Балахна;

4.3.2. разрабатывает среднесрочный финансовый план муниципального образования "город Балахна";

4.3.3. обеспечивает в установленном порядке исполнение бюджета города Балахна;

4.3.4. вносит в соответствии с действующим законодательством предложения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города Балахна, составляет сводную бюджетную роспись бюджета города Балахна;

4.3.5. доводит до главных распорядителей и получателей средств бюджета города Балахна показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

4.3.6. осуществляет администрирование неналоговых доходов бюджета города Балахна, принимает решения о зачете или возврате плательщикам излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города Балахна, решения об уточнении вида и принадлежности поступлений в бюджет города Балахна;

4.3.7. обеспечивает сбалансированность бюджета города Балахна;

4.3.8. анализирует исполнение бюджета города Балахна;

4.3.9. ведет реестр расходных обязательств муниципального образования "город Балахна";

4.3.10. составляет отчет об использовании субвенций и субсидий, получаемых из областного бюджета;

4.3.11. рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность получателей бюджетных средств;

4.3.12. составляет отчет об исполнении бюджета города Балахна для представления его в установленном порядке в городскую Думу города Балахны;

4.4. По исполнению бюджетов района и города Балахна, а также управлению счетами бюджетов района и города Балахна на основе казначейского исполнения бюджетов района и города Балахна;

4.4.1. осуществляет управление операциями на единых счетах бюджета района и города Балахна;

4.4.2. осуществляет казначейское исполнение бюджета района и бюджета города Балахна;

4.4.3. осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов района и города Балахна, а также бюджетов поселений;

4.4.4. осуществляет оформление и совершение операций по обеспечению получателей средств наличными денежными средствами;

4.4.5. осуществляет учет операций по кассовому исполнению бюджетов района и бюджета города Балахна, операций по средствам, поступающим во временное распоряжение, операций по средствам бюджетных учреждений на лицевых счетах получателей средств и бюджетных учреждений;

4.4.6. осуществляет контроль за непревышением суммы оплаты получателей бюджетных средств над лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями;

4.4.7. осуществляет контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе;

4.4.8. осуществляет контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств местных бюджетов;

4.4.9. осуществляет формирование уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа в части уточнения произведенных кассовых выплат по лицевым счетам бюджетов района и бюджета города Балахна;

4.4.10. осуществляет подтверждение исполнения денежных обязательств муниципальных учреждений с предоставлением выписок из лицевых счетов получателей средств и бюджетных учреждений.

4.5. По управлению муниципальным долгом района и города:

4.5.1. разрабатывает предложения по формированию политики в области заимствования, предельному объему займов и обязательств, программы муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;

4.5.2. ведет учет муниципального долга, организует работу по заключению и исполнению договоров по привлечению кредитных ресурсов;

4.5.3. ведет муниципальную долговую книгу Балахнинского муниципального района и муниципальную долговую книгу муниципального образования "город Балахна".

4.6. По осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на территории района в порядке утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района в рамках наделенных полномочий.

4.6.1.контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации:

4.6.1.1. осуществляет финансовый контроль в пределах имеющихся полномочий, за рациональным и целевым использованием бюджетных средств бюджета района и бюджета города Балахна;

4.6.1.2. осуществляет финансовый контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, отчетности об исполнении муниципальных заданий;

4.6.1.3. проводит проверки финансового состояния главных распорядителей и получателей бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством и правовыми актами муниципального образования Балахнинский муниципальный район и муниципального образования "город Балахна".

4.6.1.4. проводит плановые и тематические ревизии, проверки, обследования и внеплановые проверки в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях, проверки целевого использования бюджетных средств района и города Балахна, в порядке утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района.

4.6.2. контроль за соблюдением Федерального Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

4.6.2.1. осуществляет контроль на соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

4.6.2.2. осуществляет контроль на соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов".

4.6.2.3. осуществляет рассмотрение уведомлений о заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком;

4.6.2.4. осуществляет контроль в целях установления законности составления и исполнения бюджета района и бюджета города Балахна в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности .

4.6.2.5. осуществляет контроль за:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона N 44-ФЗ, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

4.6.2.6. проводит плановые и тематические ревизии, проверки, обследования и внеплановые проверки в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях за соблюдением Федерального Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района.

5. Права Управления

Для выполнения возложенных функций Управление наделяется правами:

5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления района и города Балахна, предприятий, учреждений и организаций необходимые для составления проекта бюджета района и бюджета города Балахна, прогноза консолидированного бюджета и осуществления контроля за исполнением бюджета района и бюджета города Балахна, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и исполнения бюджета района и бюджета города Балахна.

5.2. Получать в установленном порядке от муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из бюджета района и бюджета города Балахна.

5.3. Ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета района и бюджета города муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случае непредставления отчетов по установленной форме о расходовании ранее выделенных бюджетных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих органов власти и управления; взыскивать в установленном порядке с муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из бюджета района и бюджета города Балахна, используемые не по целевому назначению.

5.4. Проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности муниципальных учреждений, осуществлять контроль расходования бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений, а также контроль за соблюдением Федерального Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.5. Принимать участие в разработке проектов решений Земского собрания, городской Думы, постановлений и распоряжений администрации района по вопросам входящим в компетенцию Управления.

5.6. Получать от банков и других кредитных учреждений справки об операциях с бюджетными средствами и средствами на внебюджетных счетах.

5.7. Получать информацию от Управления Федерального казначейства по Нижегородской области о кассовых операциях по исполнению бюджета района, бюджета города Балахна и бюджетов поселений.

5.8. Доверять Администрации Балахнинского муниципального района представлять интересы Финансового управления администрации Балахнинского муниципального района в судебных заседаниях судах различных инстанций.

5.9. Специалисты отдела внутреннего муниципального финансового контроля Управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении копии приказа начальника финансового управления о проведении проверки посещать помещения и территории, проверяемых организаций, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

5) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

5.10. Осуществлять иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в Балахнинском районе и настоящим Положением.

6. Начальник Управления

6.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой местного самоуправления района.

6.2. При осуществлении своих полномочий начальник управления подчиняется главе местного самоуправления района.

6.3. Начальник управления осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

6.4. Начальник управления осуществляет следующие функции:

6.4.1. осуществляет прием на работу и увольнение работников Управления;

6.4.2. принимает решения по поощрению сотрудников и наложению на них дисциплинарных взысканий;

6.4.3. утверждает смету расходов на содержание Управления в пределах ассигнований, предусмотренных решением Земского собрания Балахнинского муниципального района о бюджете района;

6.4.4. утверждает штатное расписание Управления, положения о структурных подразделениях Управления и должностные инструкции работников Управления;

6.4.5. распоряжается в установленном порядке материальными средствами и финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Управления;

6.4.6. издает в пределах своей компетенции приказы;

6.4.7. обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников Управления;

6.4.8. утверждает лимиты бюджетных обязательств получателей средств бюджета района и бюджета города Балахна;

6.4.9. От имени Управления подписывает все документы, взаимодействует со структурными подразделениями администрации Балахнинского муниципального района, Земским собранием Балахнинского муниципального района, городской Думой города Балахна, иными государственными органами и органами местного самоуправления, представляет Управление в судах различных инстанций, во всех предприятиях и организациях по вопросам, относящимся к компетенции Управления, действует от имени Управления без доверенности в пределах своей компетенции.

6.4.10. заключает договора и соглашения от имени Управления в пределах его компетенции;

6.4.11. представляет в установленном порядке главе местного самоуправления района проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

6.4.12. участвует в заседаниях, совещаниях по вопросам, входящих в компетенцию Управления;

6.4.13. несет персональную ответственность за ненадлежащее функционирование Управления и неправомерность данных им поручений и указаний;

6.4.14. вправе выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления в судебных органах различных инстанций и во всех организациях, учреждениях и государственных органах;

6.4.15. осуществляет иные функции в пределах своих полномочий.

7. Взаимодействие

При осуществлении своей деятельности Управление взаимодействует с:

органами исполнительной власти Нижегородской области;

Министерством финансов Нижегородской области;

Земским собранием Балахнинского муниципального района;

Городской Думой;

администрациями поселений на территории Балахнинского муниципального района;

муниципальными учреждениями Балахнинского муниципального района и города Балахна;

муниципальными унитарными предприятиями Балахнинского муниципального района и города Балахна;

управлением Федерального казначейства Нижегородской области,

кредитно-банковскими учреждениями,

а также с другими организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

8. Реорганизация и ликвидация Управления

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.