Приложение 2. Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом

Приложение 2
к постановлению избирательной
комиссии Нижегородской области
от 12 сентября 2013 г. N 057/732-5

Методика
учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом

I. Введение

1.1. Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом (далее - настоящая Методика), устанавливает единые правила по учету объема эфирного времени:

- для избирательной комиссии Нижегородской области;

- для Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области;

- для организаций, осуществляющих работы по учету объема эфирного времени;

- для областных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, являющейся (являющихся) держателем лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем областного телеканала и (или) радиоканала (далее - областная организация теле- и (или) радиовещания).

1.2. Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О политических партиях", Закон Нижегородской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, при освещении их деятельности областными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон области) и иные нормативные правовые акты.

II. Основные термины и понятия

2.1. Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:

2.1.1. учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом;

2.1.2. политическая партия, представленная в Законодательном Собрании (далее - партия) - политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании в соответствии с Законом Нижегородской области от 25 ноября 2005 года N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области";

2.1.3. областной телеканал, областной радиоканал (далее также - телеканал, радиоканал) - средства массовой информации (телепрограмма, радиопрограмма), зарегистрированные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, по Нижегородской области, на которые Законом области возложено обеспечение гарантий равенства партий при освещении их деятельности;

2.1.4. областной государственный телеканал - областной телеканал, учредителем (соучредителем) которого является государственный орган или государственная организация Нижегородской области, либо областной телеканал, распространяемый государственной организацией телерадиовещания Нижегородской области, либо областной телеканал, учрежденный и (или) распространяемый организацией, в уставном капитале которой имеется доля Нижегородской области;

2.1.5. областной государственный радиоканал - областной радиоканал, учредителем (соучредителем), которого является государственный орган или государственная организация Нижегородской области, либо областной радиоканал, распространяемый государственной организацией телерадиовещания Нижегородской области, либо областной радиоканал, учрежденный и (или) распространяемый организацией, в уставном капитале которой имеется доля Нижегородской области;

2.1.6. областная организация, осуществляющая теле- и (или) радиовещание - организация, являющаяся держателем лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем (соучредителем) областного телеканала и (или) радиоканала.

2.1.7. рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области (далее - Рабочая группа) - орган, формируемый избирательной комиссией Нижегородской области в соответствии с Законом области в целях установления результатов учета объема эфирного времени;

2.1.8. информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области. Информационное сообщение содержит видеоряд и звуковое сопровождение, либо только видеоряд, либо только звуковой ряд. Информационное сообщение может состоять из сообщения о политической партии и заявления (выступления, фрагмента заявления или выступления, фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных) в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, либо только из сообщения о политической партии, либо только из указанных заявления или выступления;

2.1.9. заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое);

2.1.10. форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал, ток-шоу, интервью, интервью-беседа, репортаж, трансляция, ролик и другое;

2.1.11. бегущая строка - текстовое сопровождение видеоматериала, на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку, дополняет видеоматериал сведениями о событии или месте события либо содержит самостоятельную информацию, отличную от видеоматериала (субтитр, геотитр).

III. Основы учета объема эфирного времени

3.1. Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного областными телеканалом и радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, предоставляемых организацией (организациями), осуществляющей (осуществляющими) теле- и радиовещание, и организацией (организациями), осуществляющей (осуществляющими) работы по учету объема эфирного времени по формам, установленным в приложениях 1 - 4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени). Учет объема эфирного времени включает обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени избирательной комиссией Нижегородской области.

3.2. Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом (далее - Порядок учета).

3.3. Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире областных телеканала и радиоканала и посвященная деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области.

3.4. В предмет учета объема эфирного времени не входит информация, связанная:

1) с обеспечением гарантий прав граждан на получение и распространение информации о политических партиях в период со дня начала избирательной кампании по выборам в федеральные органы государственной власти, выборам депутатов Законодательного Собрания (за исключением повторных выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и дополнительных выборов), кампании референдума Российской Федерации, референдума Нижегородской области до дня официального опубликования результатов указанных выборов, референдума, а также информации, связанной с избирательными кампаниями по указанным повторным и дополнительным выборам и по выборам в органы местного самоуправления в Нижегородской области, кампаниями местного референдума в Нижегородской области;

2) с освещением деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в подпунктах 3.5.3 - 3.5.6 настоящей Методики;

3) с выпуском и распространением специализированных телеканалов и радиоканалов (детских, культурных, музыкальных, спортивных и других).

3.5. Информация о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, касающиеся деятельности:

3.5.1. партии, ее руководящих и иных органов и структурных подразделений;

3.5.2. членов руководящих органов партии и руководящих органов ее структурных подразделений;

3.5.3. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входящих во фракцию, образованную партией, либо депутатов (депутата) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных (избранного) в составе федерального списка кандидатов, которому были переданы депутатские мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выдвинутого партией;

3.5.4. депутатов Законодательного Собрания, являющихся членами фракций партий, а также депутатов Законодательного Собрания - членов партии;

3.5.5. депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами депутатских объединений (фракций) партий, а также депутатов указанных органов - членов партии;

3.5.6. фракций партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Законодательном Собрании и в представительных органах муниципальных образований.

3.6. Информация о деятельности лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью соответствующей партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе, присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учета эфирного времени.

3.7. Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности соответствующей политической партии и (или) фракции (депутатского объединения) данной политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются в телепрограмме титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, в радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, и (или) фракции (депутатскому объединению) и к категориям, указанным в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики.

В том случае, если сообщение разъясняющего характера или титр, указывающий на принадлежность к политической партии, содержали ошибочную информацию, заинтересованная политическая партия вправе обратиться в избирательную комиссию Нижегородской области с требованием учесть этот факт при определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности соответствующих политических партий.

Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, передаваемые третьими лицами (ведущим или корреспондентом телепрограммы, радиопрограммы), учитываются в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области.

Учет заявлений и выступлений лиц, представляющих политическую партию, но не указанных в пунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, осуществляется в соответствии с пунктом 5.15 настоящей Методики.

3.8. Периодом учета объема эфирного времени является квартал. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения за этот период деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области.

IV. Условия отбора информации о деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области

4.1. Информационное сообщение о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени. При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, субтитрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.

4.2. Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается избирательной комиссией Нижегородской области. Рабочая группа может утвердить дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, который может быть отменен либо изменен Рабочей группой или избирательной комиссией Нижегородской области.

4.3. К предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия ключевых слов и словосочетаний относятся также сообщения, в видеоряде которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, при условии однозначной распознаваемости перечисленных элементов.

V. Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений

5.1. Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем), которая измеряется и выражается в часах, минутах и секундах.

5.2. Объем эфирного времени замеряется отдельно по телеканалу и по радиоканалу.

5.3. Подсчет количественных характеристик информационных сообщений осуществляется на основании раздельного учета следующих показателей:

5.3.1. количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области;

5.3.2. продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, за вычетом продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики;

5.3.3. хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики;

5.3.4. продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии.

5.4. Информационное сообщение учитывается в общем количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, при условии наличия в нем фрагмента, содержащего иную информацию о деятельности соответствующей политической партии, кроме выступлений и заявлений лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики.

Информационные сообщения, состоящие исключительно из заявлений и выступлений лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, в общем количестве сообщений не учитывается.

5.5. Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета, до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию. В том случае, если в телепрограмме (телепередаче) имеет место опережение или задержка (опоздание) видеоряда, учет осуществляется соответственно с момента начала или до окончания видеоряда.

5.6. Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.

5.7. Общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, подсчитывается в отношении каждой политической партии независимо от статуса выступающего лица.

5.8. Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, подсчитывается в отношении каждой партии независимо от формы представления и жанрового воплощения эфирного материала.

5.9. Если информационное сообщение посвящено деятельности только одной из политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, то при подсчете засчитывается продолжительность всего сообщения с начала и до конца соответствующего сюжета.

5.10. Если информационное сообщение посвящено деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, то время делится между ними в соответствии с продолжительностью эфирного времени, посвященного каждой партии.

5.11. Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, то время дискуссии делится поровну между указанными партиями и учитывается в качестве информации об их деятельности.

5.12. Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности одной или нескольких политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, и в этой дискуссии принимают участие лица, указанные в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, то общая продолжительность времени дискуссии делится на количество участников дискуссии. Объем эфирного времени, полученный в результате этого деления, учитывается в качестве заявлений и выступлений каждого из вышеуказанных лиц. Оставшееся эфирное время учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 5.11 настоящей Методики.

5.13. Если в информационном сообщении представлено интервью-беседа (предполагающее развернутые вопросы и развернутые ответы) и в этом интервью принимает участие лицо, указанное в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, с одной стороны, и журналист (ведущий) - с другой, то общая продолжительность интервью-беседы учитывается в общем объеме выступлений и заявлений, относящихся к освещению деятельности соответствующей политической партии. В случае, если в интервью-беседе принимают участие представители нескольких политических партий, время интервью-беседы делится поровну между указанными партиями.

В случае если содержание интервью-беседы (его фрагмента) соответствует требованиям пункта 3.5 настоящей Методики, но лица, относящиеся к категориям, упомянутым в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, в нем участия не принимают, то его общая продолжительность (продолжительность фрагмента) учитывается по правилам пункта 5.10 настоящей Методики.

5.14. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, в которых речь идет о деятельности других политических партий, фракций и их представителей, включая критику и положительные оценки, засчитываются в объем освещения партии, которую представляет выступающий.

5.15. Выступления и заявления лиц, представляющих партию, представленную в Законодательном Собрании Нижегородской области, в том числе являющихся членами этой партии, но не относящихся к лицам, указанным в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики, подлежат учету в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, которую представляет выступающий, в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящей Методики, при наличии в информационном сообщении указания в виде титра, сообщения разъясняющего характера на то, что выступающий представляет соответствующую партию.

В том случае, если о принадлежности к политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, известно со слов самого выступающего и содержание его заявления или выступления соответствует пункту 3.5 настоящей Методики, длительность такого выступления учитывается в полном объеме в качестве сообщения о деятельности политической партии, к которой отнес себя выступающий. В случае, если содержание заявления не соответствует пункту 3.5 настоящей Методики, то учету подлежит только длительность фрагмента, в котором он заявляет о принадлежности к политической партии.

5.16. При совпадении содержания бегущей строки с содержанием самого информационного сообщения бегущая строка считается частью соответствующего сообщения. В этом случае продолжительность эфирного времени бегущей строки отдельно не учитывается (в том числе в случае частичной задержки или опережения соответствующего видеоряда и (или) звукового сопровождения).

Если содержание бегущей строки отличается от содержания сопровождаемого ею информационного сообщения (вне зависимости от места расположения бегущей строки), продолжительность эфирного времени бегущей строки учитывается отдельно в соответствии с пунктом 5.3.4 настоящей Методики. Информационное сообщение, переданное посредством бегущей строки, включается в общее число сообщений о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, а его продолжительность включается в общую продолжительность сообщений, указанную в пункте 5.3.2 настоящей Методики.

5.17. Общий объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Нижегородской области, складывается из продолжительности сообщений, содержащих информацию о деятельности соответствующей политической партии, и продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 3.5.2 - 3.5.5 настоящей Методики.

5.18. Организация теле- и (или) радиовещания представляет сведения об объеме эфирного времени по формам, установленным в приложениях 1 и 2 к настоящей Методике.

5.19. Организация, осуществляющая работы по учету объема эфирного времени, представляет избирательной комиссии Нижегородской области сведения о данном учете по формам, установленным в приложениях 3 и 4 к настоящей Методике.

5.20. Сведения, указанные в пунктах 5.18 и 5.19 настоящей Методики, представляются в избирательную комиссию Нижегородской области руководителем (уполномоченным должностным лицом) соответствующей организации, осуществляющей работу по учету объема эфирного времени, на бумажном носителе и в электронном виде.

VI. Рассмотрение сведений об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом, и установление результатов учета объема эфирного времени

6.1. Сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, областными телеканалом и радиоканалом, отражают количественные характеристики соответствующих информационных сообщений в суммированном виде по показателям, перечисленным в подпунктах 5.3.1 - 5.3.4 настоящей Методики. Сведения составляются подразделением аппарата избирательной комиссии Нижегородской области по форме, установленной в приложении 5 к настоящей Методике.

6.2. Объем эфирного времени, предусмотренного в качестве компенсации за предыдущий период учета, которая должна быть произведена в данном квартале, учитывается отдельно в таблице, составленной по форме, установленной в приложении 6 к настоящей Методике.

6.3. Информация, указанная в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, представляется на рассмотрение Рабочей группы в сроки, установленные Порядком деятельности Рабочей группы, утвержденным избирательной комиссией Нижегородской области.

6.4. Рассмотрение Рабочей группой представленных сведений, а также принятие решения по результатам рассмотрения регламентируются Порядком учета.

6.5. Рабочая группа рассматривает сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного квартала на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Нижегородской области, областным телеканалом и радиоканалом, в том числе может вносить в них необходимые уточнения и принимает решения в соответствии с Порядком учета. Сведения, предусмотренные в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, с учетом внесенных в них уточнений прилагаются к протоколу заседания Рабочей группы.