Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 4 июля 2012 г. N 2768 "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Дзержинска от 30.06.2008 N 2397 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Дзержинск", статьей 57 Устава городского округа город Дзержинск постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы.

2. Управлению внутренней политики до 05.07.2012 года разработать долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы.

3. Назначить исполнителем-координатором долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы управление внутренней политики.

4. Информационно-аналитическому управлению (И.Ю. Соловьев) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города (городского округа) по внутренней политике Девицына Р.В.

Мэр города

В.Ф. Сопин

Концепция
долгосрочной муниципальной целевой программы
"Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска
от 4 июля 2012 г. N 2768)

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Дзержинска

Муниципальная реформа, реализованная в Российской Федерации, законодательно определила территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) в качестве одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оправданность позиции законодателя подтверждается последующим многолетним успешным функционированием данного института муниципальной демократии в большинстве регионов. Значение этой формы гражданского участия, которое на сегодняшний день переросло в массовое социальное движение, подчеркивается на уровне Президента РФ: "В само благоустройство дворов и улиц необходимо активней вовлекать самих граждан через товарищества собственников жилья, через структуры местного территориального общественного управления и через так называемые социально ориентированные неправительственные организации" (Заседание Совета по развитию местного самоуправления 05.10.2010, г. Москва, Кремль); "В повестке 4-го съезда Всероссийского Совета местного самоуправления - ключевые проблемы, связанные с повышением эффективности муниципальной власти. Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан. Прежде всего, обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструктуры. Наша общая задача - укрепить местное самоуправление, расширить его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности. И, конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти квалифицированных специалистов и управленцев. Поддержать широкое гражданское участие в реализации муниципальных программ и проектов (Заседание 4-го съезда Всероссийского Совета по развитию местного самоуправления 10.06.2012, г. Москва, Кремль).

При этом деятельность ТОС надлежит рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, которое, в свою очередь, и составляет систему местного самоуправления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит значительная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

На основании пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Действительно, комплексное развитие ТОС требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно только при поддержке органов местного самоуправления.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время в Дзержинске активно идет процесс формирования ТОС, наиболее активные жители территорий объединяются в инициативные группы, проводят учредительные конференции жителей с целью создания ТОС. Работа по организации ТОС в городе Дзержинске была начата весной 2011 года, активно - с сентября 2011 года. В настоящее время 27 инициативных групп по созданию ТОС подготовили и провели 27 учредительных конференций граждан по созданию ТОС. Задача органов местного самоуправления - поддержать такую инициативу граждан, оказать всю необходимую организационную, методическую, информационную, финансовую поддержку. На данный момент существует соответствующая нормативно-правовая база: ст.ст. 26, 27, 37, 44 Устава городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением Городской Думы от 26.12.2005 N 34, Положение о территориальном общественном самоуправлении, утвержденное постановлением Городской Думы города Дзержинска от 31.08.2011 N 148 (с изменениями от 31 января 2012 г.).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду решение Городской Думы города Дзержинска от 31 августа 2011 г. N 148

Управлением внутренней политики Администрации города осуществляются организационные мероприятия по информационному и методическому обеспечению процессов формирования и развития ТОС, координация деятельности структурных подразделений Администрации города по работе с органами ТОС: анализируется опыт других муниципальных образований, создаются и распространяются методические рекомендации и другие информационные материалы по созданию и деятельности ТОС, проводятся регулярные семинары с активистами ТОС, совместно с активистами ТОС организуются культурно-массовые мероприятия на территории городского округа, на сайте Администрации города создан раздел, посвященный вопросам формирования и развития ТОС, где регулярно освещается деятельность уже созданных ТОСов.

Вместе с тем, формирование и дальнейшее развитие системы ТОС в городе Дзержинске сдерживается следующими факторами:

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС;

- неразвитость механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и органами ТОС;

- недостаточное методическое обеспечение формирования ТОС;

- отсутствие финансирования ТОС.

Эти и другие сопутствующие проблемы, зачастую тесно взаимосвязанные, необходимо решать комплексно на основе принципа взаимовыгодного партнерского сотрудничества органов местного самоуправления и органов ТОС.

Исходя из всего этого, в городе Дзержинске есть необходимость разработки и принятия настоящей программы как наиболее оптимального варианта решения вышеизложенных проблем.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка Программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС. Реализация программы будет направлена на создание условий для развития ТОС и повышения гражданской активности при непосредственном участии в этом процессе самих ТОСов.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Программно-целевой метод позволит обеспечить дальнейшее интенсивное развитие процессов самостоятельного управления населением территориями, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения. В противном случае, состояние территориального общественного самоуправления в городе рискует остаться на низком уровне развития. Без системного подхода в организации и комплексного информационного, финансового, организационного и других видов обеспечения, при существующем низком уровне информированности и активности населения прогнозное значение количества органов ТОС к 2015 году составляет не более 30, что позволит охватить лишь не более: 6% многоквартирных жилых домов, 40% индивидуальных жилых домов городского округа и 10% населения (в настоящее время в созданные 27 ТОС входят: 114 многоквартирных жилых дома, что составляет 6% от всех МЖД города; 876 индивидуальных жилых домов, что составляет 36% от всех индивидуальных жилых домов, 22 954 жителя, достигших 16-ти летнего возраста и имеющих право на осуществление ТОС, что составляет 9,2% от всех жителей города). В такой ситуации не приходится рассчитывать на массовое привлечение населения к участию в решении вопросов местного значения, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, развитие делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем. В конечном итоге, без программно-целевого подхода в формировании территориального общественного самоуправления не видится возможным создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Существуют следующие возможные варианты решения проблемы.

Первый вариант - реализация Программы при условии ее полного финансирования. Это позволит осуществлять целевое воздействие на имеющиеся проблемы в развитии ТОС в городе Дзержинске, комплексно подходя к их решению с использованием программно-целевого метода.

При этом варианте реализация Программы сопряжена с рисками, связанными с недостатками в управлении Программой, с неверно выбранными приоритетами развития системы ТОС города.

Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут повлечь за собой слабую координацию действий ТОС города, что, в свою очередь, может привести к неоправданному дублированию мероприятий и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств. Этот риск может быть преодолен путем создания эффективной системы координации усилий ТОС города. Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с недостатками управления, в структуре управления Программой предусмотрено создание и деятельность координационного совета ТОС при Мэре города Дзержинска по содействию развитию ТОС в городе Дзержинске, привлечению населения к обсуждению решения вопросов в сфере социально-экономического развития города по планированию, координации и анализу реализации Программы. При поиске возможных вариантов развития ТОС риск использования неверно выбранных приоритетов может привести к ошибкам в планировании программных мероприятий и определении объема их финансирования, что снизит эффективность использования бюджетных средств. Избежать отрицательных последствий данного риска поможет организация социологических исследований состояния ТОС города и мониторинга хода реализации Программы.

Второй вариант - реализация Программы без финансирования по сравнению с заявленным.

При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте. Кроме того, без финансирования не представляется возможным достичь целей и решить задачи Программы. Целевые индикаторы и показатели непосредственных результатов не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программа реализуется в один этап: с 2013 по 2015 год.

6. Предложения по целям и задачи целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой Программы по годам

Цель Программы:

Целью Программы является формирование, развитие и совершенствование системы ТОС города Дзержинска как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Дзержинска с органами ТОС. Создание условий, необходимых для реализации населением города Дзержинска права на территориальное общественное самоуправление.

Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:

- создание системы взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС для реализации их уставной деятельности и социально значимых инициатив населения;

- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных условий формирования и развития ТОС в городе;

- создание стимулов к участию ТОС в реализации уставной деятельности, стратегических направлений развития города Дзержинска;

- информационное и методическое обеспечение деятельности ТОС.

- вовлечение населения города Дзержинска в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения.

Задачи Программы предполагается осуществлять через реализацию программных мероприятий.

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

N п/п	Наименование индикаторов целей и задач Программы	Значение индикаторов
		Единицы измерения	На момент разработки Программы (2012 год)	2013 год	2014 год	По окончании реализации Программы (2015 год)	Без программного вмешательства
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество ТОС, созданных на территории города Дзержинска	шт.	27	40	50	60	30
2	Количество мероприятий проведенных ТОС во взаимодействии с органами местного самоуправления города по созданию комфортной и безопасной среды проживания граждан на территории ТОС и решению проблем в сфере благоустройства	шт.	25	40	50	60	30
3	Количество договоров о социальном партнерстве, заключенных органами ТОС	шт.	0	120	150	180	0
4	Количество фестивалей, конкурсов, праздников дворов и других массовых мероприятий, проведенных в ТОСах	шт.	130	200	250	300	150
5	Доля участников городского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление года" от общего количества органов ТОС	%	0	70	85	95	0
6	Доля органов ТОС, имеющих собственные информационные ресурсы (сайты, газеты, стенгазеты, информационные листы), от общего количества органов ТОС города Дзержинска	%	0	90	95	100	0
7	Количество проведенных конференций, семинаров, круглых столов с активом ТОС	шт.	38	67	77	87	49
8	Количество выпущенных методических рекомендаций по формированию и деятельности ТОС	шт.	3	3	3	3	3
9	Количество статьей и видеосюжетов о деятельности ТОС в СМИ г. Дзержинска	шт.	18	21	24	27	18
10	Количество информационных буклетов о деятельности ТОС в г. Дзержинске	шт.	2	3	3	3	2

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

В результате реализации Программы за счет средств городского бюджета планируется достичь следующих показателей:

- увеличить количество органов территориального общественного самоуправления до 60, охватив 19% жителей, достигших 16-летнего возраста и имеющих право на осуществление ТОС от всего населения городского округа;

- создать условия для реализации различных форм социального партнерства между органами ТОС и органами муниципальной власти в решении задач благоустройства, создании комфортной и безопасной среды проживания граждан, социальной защиты, формировании здорового образа жизни;

- увеличить степень информированности населения о возможностях ТОС в решении местных задач, реализации инициатив населения;

В конечном итоге, ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

- развитие ТОС в городе Дзержинске;

- расширение возможностей участия населения через органы ТОС в решении социальных проблем города Дзержинска;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления города Дзержинска;

- повышение уровня информированности населения о деятельности ТОС, улучшение качества жизни населения города Дзержинска.

8. Предложения по исполнителям Программы

Исполнители Программы:

- Управление внутренней политики Администрации г. Дзержинска;

- Отдел молодёжной политики Администрации г. Дзержинска;

- Информационно-аналитическое управление Администрации г. Дзержинска;

- Отдел культуры Администрации г. Дзержинска;

- Отдел физкультуры и спорта Администрации г. Дзержинска;

- Комитет по управлению имуществом Администрации г. Дзержинска во взаимодействии и по согласованию с:

- органами ТОС города;

- территориальным органом Министерства социальной политики Нижегородской области (Управлением социальной защиты населения г. Дзержинска).

Исполнители программных мероприятий осуществляют следующие функции:

- планирование мероприятий (с указанием конкретных работ по выполнению Программы, необходимых затрат по каждому мероприятию );

- обеспечение реализации программных мероприятий.

Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется руководителями привлекаемых к выполнению Программы исполнителей в пределах их компетенции.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременность и полное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных средств.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация г. Дзержинска.

Координацию деятельности и осуществление взаимодействия Администрации городского округа город Дзержинск и органов ТОС в решении вопросов социально-экономического развития города осуществляет координационный Совет ТОС при Мэре города Дзержинска.

9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы

Заказчиком Программы является Администрация г. Дзержинска.

Разработчиком Программы и исполнителем-координатором является Управление внутренней политики Администрации г. Дзержинска.

10. Предложения по направлениям финансирования Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств городского бюджета, выделенных в период с 2013 по 2015 годы.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из средств городского бюджета в 2013 - 2015 годах составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 3 600,0 тыс. руб.,

2014 год - 4 500,0 тыс. руб.,

2015 год - 5 400,0 тыс. руб.,

Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на соответствующий год. При формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей доходной части городского бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация города.

11. Общие принципы и механизмы реализации мероприятий Программы

Администрация г. Дзержинска путем принятия соответствующих нормативных правовых актов создает необходимые условия исполнителю для реализации Программы. Целевое использование выделяемых денежных средств контролируется департаментом финансов и налоговой политики Администрации города.

Исполнители Программы обеспечивают выполнение ее мероприятий, непосредственно несут ответственность за рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.

Начальник управления внутренней политики

Н.В. Кассина