Приложение. Концепция долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Дзержинске на 2013 - 2015 годы"

Приложение

Концепция
долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Дзержинске на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации города
от 20 сентября 2012 г. N 4087)

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Дзержинска. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В настоящее время во всем мире ДТП - основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1% до 3% внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от них еще выше. При этом, если в экономически развитых странах положение дел в области безопасности дорожного движения последние 30 лет стабилизируется или даже улучшается, в развивающихся государствах ситуация быстро ухудшается за счет резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности.

За последние десять лет протяженность дорог в городе практически не изменилась, а прирост транспорта за этот период составил почти 300% (в 1997 году количество автомототранспортных средств, зарегистрированных на территории г. Дзержинска, составляло 22 719 единиц, а в 2010 году - 65 685 единиц), таким образом, налицо нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

В 2010 году в г. Дзержинске произошло 485 ДТП, в которых 63 человека погибли.

Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в городе Дзержинске.

Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике города. Только в 2010 году убытки от ДТП составили более 750 млн рублей. Оценка произведена по методике "Оценка и расчет нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий" Р-03112199-0502-00 (таблица 1).

Таблица 1

Последствия ДТП	Социально-экономический ущерб при ДТП, в млн рублей по годам, млн руб.
	2008	2009	2010
Гибель человека	8,693	8,693	9,258
Ранение человека	0,265	0,265	0,282
Гибель ребенка	10,516	10,516	11,200

Данная методика была разработана в рамках Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", в которой учитываются сметы расходов, включающие в себя:

- расходы на амбулаторное и стационарное лечение, транспортировку пострадавших, реабилитацию, специальное лечение детей, санаторную реабилитацию и другое;

- недополученную продукцию, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;

- повреждение имущества, ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;

- административные расходы, а также расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;

- прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (например, задержка дорожного движения).

Отказ от системного решения проблем безопасности дорожного движения на территории города противоречит решениям Президента РФ, Постановлениям Правительства РФ, решениям Правительства Нижегородской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и негативно отразится на безопасности дорожного движения в ближайшее время и в будущем.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

- социально-экономической остротой проблемы;

- межотраслевым и межведомственным характером проблемы;

- необходимостью привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

- развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения ДТП, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

- координацию деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения БДД;

- реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Аварийность, связанная с автомобильным транспортом, является комплексной проблемой, решение которой необходимо для повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Без системного программно-целевого метода решать сложившиеся проблемы представляется экономически неэффективным, так как не обеспечивается комплексное решение проблем, не учитывается ресурсная база, отсутствует долгосрочное планирование.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Существует два варианта решения сложившихся проблем:

- вариант решения проблем с использованием программно-целевого метода;

- вариант без использования системного программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

- мониторинг за ходом выполнения мероприятий Программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячное или ежеквартальное ранжирование индикаторов и показателя, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

С этой целью в городе Дзержинск целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения" разрабатывается на три года.

5. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Программа реализуется в один этап с 2013 по 2015 годы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Предложения по целям программы:

- сокращение количества лиц, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечение гарантий и законных прав граждан на безопасные условия движения по дорогам.

Предложения по задачам программы:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения путем совершенствования контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения БДД;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городе Дзержинске, обеспечение безопасных условий движения;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

- повышение уровня безопасности транспортных средств;

- повышение эффективности функционирования системы управления в области обеспечения БДД;

- совершенствование правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения БДД, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере, совершенствование политики в работе с участниками дорожного движения.

Целевые показатели (индикаторы) эффективности программы:

N п/п	Наименование индикаторов	Значение показателей и индикаторов
		Базовый период (отчётные данные 2010 г.)	По окончании реализации программы (2015 г.)	Прирост (сокращение) к 2010 г. в %
1.	снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств)	9,9	6,5	-34%
2.	снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);	24,1	15,8	-34%
3.	снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);	9,2	6,4	-30%
4.	сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств	79	64	-15%

7. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения важнейшего показателя Программы, которым является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, а также уровнем снижения важнейших индикаторов Программы:

- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств);

- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);

- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества детей, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств.

К 2015 году ожидается:

- сокращение количества лиц, погибающих в результате дорожно-транспортных происшествий, на 25 - 30% по сравнению с аналогичным показателем 2010 года;

- снижение транспортного риска на 25 - 30%;

- социального риска на 25 - 30%;

- тяжести последствий на 35%;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств на 15%.

При достижении показателя и индикаторов Программы ожидаемых значений снижение социально-экономического ущерба будет в пределах 150 - 200 млн рублей.

8. Исполнители программы

Исполнителями Программы являются Администрация города Дзержинска (структурные подразделения Администрации) и ОГИБДД УМВД России по городу Дзержинску (по согласованию). Исполнители обеспечивают выполнение мероприятий Программы, вносят предложения по размещению заказов на выполнение программных мероприятий.

9. Разработчик и исполнитель-координатор программы

ОГИБДД УМВД России по городу Дзержинску является разработчиком Программы. Исполнителем-координатором программы является управление дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города.

10. Предложения по направлениям финансирования программы

Основным источником финансирования программы предполагается городской бюджет.

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются при разработке и утверждении городского бюджета на соответствующий год и могут корректироваться исходя из финансовых возможностей города.

В качестве дополнительных источников для реализации отдельных мероприятий целевой Программы могут привлекаться иные источники финансирования, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Предполагаемая общая сумма финансирования - 21 247 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 г. - 6 339 тыс. рублей;

2014 г. - 6 679 тыс. рублей;

2015 г. - 8 229 тыс. рублей.

11. Общие принципы и механизмы реализации мероприятий программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

Администрация города в лице управления дорожного хозяйства и благоустройства осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы.

Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством. Все объекты, создаваемые по Программе, регистрируются и учитываются в реестре объектов Программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по муниципальным контрактам контролируются комиссией, возглавляемой заказчиком, исполнителем-координатором Программы и исполнителями Программы, с момента подписания контракта и до полного завершения работ.

Контроль за исполнением Программы осуществляют заказчик Программы, исполнитель-координатор Программы и исполнители Программы.

Исполнитель-координатор Программы ежегодно, до 1 февраля, представляет в городскую комиссию города Дзержинска по обеспечению безопасности дорожного движения доклады о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.

Начальник ОГИБДД Управления МВД РФ по городу Дзержинску

А.Г. Ржавин