Приложение. Обращение к депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области

Приложение
к решению Городской Думы
от 24 апреля 2012 г. N 309

Обращение
к депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области

Уважаемые депутаты!

В условиях рыночных отношений, вместе с динамичным развитием потребительского рынка и услуг в городе Дзержинске за последнее время значительно увеличилось количество общественных объединений, осуществляющих проверки деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства, в целях защиты прав и законных интересов потребителей.

Институт общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) установлен Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), в статье 45 и 46 которого определены основные права общественных объединений в области защиты прав потребителей. В частности, указанные объединения для осуществления своих уставных целей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Признавая важность выполняемых общественными объединениями потребителей функций, наряду с имеющимися положительными сторонами проводимого общественного контроля, в последнее время на потребительском рынке города сложилась устойчивая практика деятельности указанных объединений, формально осуществляемая в рамках Закона о защите прав потребителей, тем не менее, вызвавшая широкий общественный резонанс.

Посещая объекты розничной торговли, предприятия общественного питания, представители общественных объединений фиксируют в письменной форме у предпринимателей ряд нарушений, не отличающихся особым разнообразием. Анализ обращений предпринимателей свидетельствует об идентичности выявленных у предпринимателей нарушений: отсутствие на видном месте Закона о защите прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров, Книги жалоб и предложений, ненадлежащим образом оформленные ценники на товары (отсутствие подписи или даты). Отражая вышеуказанные нарушения в форме заключений, общественные объединения подают иски в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием признания противоправными действий конкретного предпринимателя, обязания обеспечить наличие в торговой точке недостающих документов и взыскании с предпринимателей расходов на оплату услуг представителя (сумма порядка 6000 рублей) за "под копирку" составленные исковые заявления.

Оценивая выявляемые нарушения законодательства РФ со стороны предпринимателей, нельзя не отметить, что отсутствие в месте осуществления торговой деятельности нормативных правовых актов, регулирующих сферу защиты прав потребителей, входит в противоречие с положениями законодательства РФ. Вместе с тем, указанные нарушения не влекут причинение материального или морального ущерба гражданам - потребителям, однако обращает на себя внимание финансовый результат от финала рассмотрения дел в суде. Выгоду получает не "обижаемый со всех сторон" потребитель, а его защитник - организация, якобы защищающая права потребителя. Предприниматели несут дополнительные расходы, получают судебные разбирательства, потерю веры в справедливость и доверие к органам власти, что отрицательно сказывается на работе предприятий малого и среднего бизнеса.

Принимая во внимание, что за период 2011 - начало 2012 года рассматриваемые проверки приобрели массовый характер, указанная проблема неоднократно обсуждалась профильным комитетом Городской Думы, по результатам чего направлено соответствующее обращение в прокуратуру города с целью оценки законности проведения проверочных мероприятий субъектов предпринимательской деятельности. Изучив рассматриваемую ситуацию, основываясь на положениях статьи 45 и 46 Закона о защите прав потребителей, прокуратурой сделан вывод о том, что осуществление мероприятий по общественному контролю за соблюдением прав потребителей субъектов предпринимательской деятельности является обоснованным и не противоречит законодательству РФ.

Описываемая проблема затронула не только город Дзержинск. Согласно публикациям в средствах массовой информации, освещению ситуации на телевидении, деятельность общественных объединений по защите прав потребителей волнует субъектов предпринимательской деятельности, Роспотребнадзор, органы прокуратуры во многих регионах Российской Федерации.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.06.2005 (исх. N 0100/4938-05-32) рассматривалась деятельность общественных объединений потребителей.

Как указано в письме, отдельные общественные организации по защите прав потребителей в качестве единственного и приоритетного направления своей деятельности определяют контрольные функции, организуя проверки хозяйствующих субъектов, превратно истолковывая при этом принципы общественного (негосударственного) контроля, положенные в основу статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Подобные факты дискредитируют общественное движение потребителей и не способствуют ни росту его авторитета, ни взаимопониманию с предпринимательским сообществом.

В этой связи представляется обоснованным вывод, изложенный в вышеупомянутом письме, о том, что деятельность общественных объединений потребителей должна в основном состоять из разъяснительной и просветительской работы среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, включая консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.

Учитывая значимость обозначенной проблемы для предпринимателей города, по инициативе профильного комитета Городской Думы 15 марта 2012 года состоялось заседание "круглого стола" по теме "Деятельность общественных организаций по защите прав потребителей на территории города Дзержинска", на котором участниками данного мероприятия предложено направить обращение в Законодательное Собрание Нижегородской области с просьбой поддержать инициативу о внесении изменений в Закон РФ "О защите прав потребителей".

В соответствии со 104 статьей Конституции РФ, право законодательной инициативы в Государственной Думе принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанное конституционное право Законодательного Собрания Нижегородской области, депутаты Городской Думы города Дзержинска обращаются с просьбой направить в Государственную Думу законопроект, предусматривающий следующие изменения в статьи 45 и 46 Закона РФ "О защите прав потребителей":

- регламентировать деятельность общественных объединений потребителей (их ассоциаций и союзов) при организации и проведении ими проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, установив, в том числе, плановый характер проведения проверок;

- установить порядок и сроки проведения проверок, контрольных мероприятий и экспертиз, проводимых общественными объединениями по защите прав потребителей;

- исключить из полномочий общественных объединений потребителей право обращения в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга потребителей;

- предусмотреть основания проведения проверок, которые должны проводиться только по фактам обращений граждан, что позволит исключить проведение проверок общественными объединениями потребителей по надуманным основаниям;

- установить обязательное присутствие предпринимателя либо его представителя при проведении проверки.

Председатель Городской Думы

В.А. Чумазин