Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29 марта 2012 г. N 1236 "Об утверждении Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"

В целях повышения эффективности деятельности администрации города Нижнего Новгорода по выполнению функций органов местного самоуправления и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и постановления Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 N 287 "Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2012 годы" администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по реализации Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы".

3. Руководителям структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы".

4. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.

5. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение настоящего постановления в сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации города

О.А. Кондрашов

Программа
администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"
(утв. постановлением администрации города
от 29 марта 2012 г. N 1236)
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы
Основание для разработки Программы	Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах"; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р; Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июля 2011 года N 570; Программа Правительства Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 N 287; Основные направления бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденные постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30 августа 2011 г. N 3436
Муниципальный заказчик Программы - координатор	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
Основные разработчики Программы	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода Контрольно-ревизионное управление администрации города Нижнего Новгорода
Исполнители Программы	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры, спорта и молодежной политики администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода Департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода Управление по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода Контрольно-ревизионное управление администрации города Нижнего Новгорода
Цель Программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода по выполнению функций органов местного самоуправления и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода
Основные задачи Программы	Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода": обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования; совершенствование системы управления муниципальным долгом; обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Нижнего Новгорода; проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, в целях повышения эффективности их деятельности, осуществление мониторинга кредиторской задолженности в целях предотвращения возникновения обязательств у бюджета города по погашению кредиторской задолженности; совершенствование системы управления муниципальным имуществом; проведение налоговой политики, предусматривающей ограничение предоставления налоговых льгот. Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода": формирование части расходов бюджета города Нижнего Новгорода по принципу программной структуры; совершенствование порядка разработки муниципальных программ; формирование программной классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода. Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств": повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества; совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств. Направление "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг": внесение изменений в базовый и ведомственные перечни муниципальных услуг; регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг; повышение прозрачности деятельности администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству. Направление "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения": повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в администрации города Нижнего Новгорода; мониторинг качества финансового управления структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода - субъектов бюджетного планирования. Направление "Совершенствование муниципального финансового контроля": применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства; повышение эффективности муниципального финансового контроля. Направление "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами": модернизация информационной системы управления муниципальными финансами.
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2014 годы
Система программных мероприятий	План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении к Программе
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль исполнения Программы осуществляет администрация города Нижнего Новгорода, межведомственная рабочая группа по реализации Программы
Индикаторы достижения цели Программы	1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в муниципальных услугах, расширении их доступности и повышения качества. 2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество муниципальных услуг. 3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения муниципальной услуги. 4. Увеличение посещаемости официальных сайтов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода. 5. Сохранение положительного кредитного рейтинга города Нижнего Новгорода. 6. Снижение удельного веса муниципального долга в доходах бюджета города Нижнего Новгорода без учета безвозмездных поступлений. 7. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам города Нижнего Новгорода. 8. Снижение отклонения отчетных показателей расходов бюджета города Нижнего Новгорода от планируемых. 9. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода. 10. Увеличение доли расходов бюджета города Нижнего Новгорода, формируемых программно-целевым способом.

1. Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

Функционирование муниципальных финансов в городе Нижнем Новгороде осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, принятым городской Думой города Нижнего Новгорода 25.06.2008 N 120 (с изменениями).

Основные принципы функционирования муниципальных финансов в настоящее время состоят в следующем:

безусловное соблюдение требований Бюджетного кодекса;

безусловное исполнение действующих расходных обязательств;

переход к среднесрочному планированию.

В рамках реформирования бюджетного процесса была создана нормативная правовая база, обеспечивающая возможность изменения типа муниципальных учреждений, урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности муниципальных учреждений.

Однако на сегодняшний день не удалось увязать стратегическое планирование с бюджетным.

Отсутствуют действенные методы оценки деятельности муниципальных учреждений, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств. Доходная база бюджета города Нижнего Новгорода остается нестабильной, что подтвердил кризис 2008 года. Нестабильность связана не только с макроэкономическими процессами, происходящими в мировой и российской экономике, но и с несовершенством межбюджетных отношений, постоянно снижающейся долей доходов, остающихся в бюджетах городских округов. Дополнительные меры должны быть приняты в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств, улучшения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, обоснования принятия новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Приоритеты дальнейшего развития бюджетной сферы и бюджетного процесса в городе Нижнем Новгороде определяются несколькими группами факторов.

Первая группа связана с процессами реформирования финансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном и областном уровнях. В этом направлении необходима адаптация финансово-бюджетной системы города Нижнего Новгорода к условиям, определенным Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 года N 83-ФЗ). Необходимо также учесть современные тенденции реформирования сферы государственных и муниципальных финансов, определенные в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р и Программе Правительства Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287.

Вторая группа факторов связана с оценкой внутренних потребностей города Нижнего Новгорода в решении проблем финансово-бюджетной сферы. Эти потребности отражены в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2011 N 3436. К их числу относятся:

исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь социальных обязательств перед гражданами;

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода, в том числе за счет недопущения роста кредиторской задолженности по первоочередным расходам;

повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств;

повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, управления муниципальным имуществом, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода в условиях адаптации финансово-бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системы мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, результативности бюджетных расходов и модернизацию управления муниципальными финансами города Нижнего Новгорода. Реализация такой системы мероприятий может дать значимые результаты только в условиях комплексного подхода к решению задач, объединенных общей целью повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение эффективности деятельности администрации города Нижнего Новгорода по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, сгруппированные в отдельные направления Программы:

Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода":

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Нижнего Новгорода.

Задача 4. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, в целях повышения эффективности их деятельности, осуществление мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений в целях предотвращения возникновения обязательств у бюджета города по погашению кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Задача 6. Проведение налоговой политики, предусматривающей ограничение предоставления налоговых льгот.

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода":

Задача 7. Формирование части расходов бюджета города Нижнего Новгорода по принципу программной структуры.

Задача 8. Совершенствование порядка разработки муниципальных программ

Задача 9. Формирование программной классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств":

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Направление "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг":

Задача 12. Внесение изменений в базовый и ведомственные перечни муниципальных услуг.

Задача 13. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

Задача 14. Повышение прозрачности деятельности администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Направление "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения":

Задача 15. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в администрации города Нижнего Новгорода.

Задача 16. Мониторинг качества финансового управления органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода - субъектов бюджетного планирования.

Направление "Развитие системы муниципального контроля":

Задача 17. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Задача 18. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.

Направление "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами":

Задача 19. Модернизация информационной системы управления муниципальными финансами.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2012 - 2014 годов без разделения на этапы.

4. Управление Программой и механизм ее реализации

План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход к решению основных задач Программы посредством координации деятельности всех исполнителей Программы.

В целях обеспечения взаимодействия структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода - исполнителей мероприятий Программы создается координационный орган - межведомственная рабочая группа по реализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа), состав которой утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

внесение предложений о включении в проект решения о бюджете расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

Организационная схема управления Программой предполагает вовлечение в процесс реализации Программы муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и иных заинтересованных организаций.

5. Система программных мероприятий по реализации Программы

Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода"

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и программного бюджетного планирования

Содержание проблемы

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является сочетание сбалансированности экономики и эффективного местного самоуправления, обеспечивающего качественное оказание муниципальных бюджетных услуг.

Бюджет города Нижнего Новгорода - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Основные направления бюджетной политики должны соответствовать долгосрочным приоритетам социально-экономического развития города. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности города.

Совершенствование системы управления бюджетным процессом предусматривает переход к долгосрочному бюджетному планированию, обеспечивающему сбалансированность и устойчивость местного бюджета при решении стратегических задач социально-экономического развития.

Основой бюджетного процесса должно стать долгосрочное программное планирование, которое дает возможность оценить необходимые ресурсы для достижения стратегических целей и определить возможные источники этих ресурсов. Внедрение долгосрочного программного планирования будет способствовать повышению обоснованности принимаемых решений.

Мероприятия:

1.1. Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода до 2030 года.

1.2. Разработка бюджетной стратегии, содержащей среднесрочные, долгосрочные бюджетные ориентиры в соответствии с утвержденной стратегией социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.

1.3. Утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и на плановый период.

Результаты:

увязка показателей стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

повышение обоснованности принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных ресурсов;

определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств на основе стратегических ориентиров развития города Нижнего Новгорода.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом

Содержание проблемы

Объем муниципального долга города Нижнего Новгорода за период 2008 - 2011 годы находился на невысоком и экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков. Экономически безопасным считается объем обязательств, при котором город Нижний Новгород в состоянии обеспечить исполнение как долговых обязательств, так и всех остальных принятых на себя бюджетных обязательств. Объем долга за указанный период не превышал 11% расходов бюджета города Нижнего Новгорода и 20% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлениями и решениями городской Думы города Нижнего Новгорода о бюджете города Нижнего Новгорода за рассматриваемый период установлено более жесткое ограничение на параметры муниципального долга по сравнению с ограничениями, установленными Бюджетным Кодексом РФ. Дополнительное ограничение по объему муниципального долга города Нижнего Новгорода утверждалось в размере 30% от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Администрацией города Нижнего Новгорода дополнительное ограничение по объему муниципального долга безусловно исполнялось.

В городе Нижнем Новгороде проводится продуманная и взвешенная политика управления муниципальным долгом. В настоящее время основу муниципального долга составляют банковские кредиты. Долговые обязательства города Нижнего Новгорода всегда, даже в кризисный период, погашались в полном объеме, в срок и досрочно, возникновение просроченных обязательств не допускалось. Все долговые параметры бюджета города соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

В городе Нижнем Новгороде сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом. Она представлена следующими документами:

постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 июня 2008 N 120 "О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде";

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30 августа 2011 N 3436 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 29 марта 2006 года N 816 "Об утверждении Положения о Муниципальной долговой книге города Нижнего Новгорода и Порядка учета консолидированного долга города Нижнего Новгорода";

решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14 июля 2010 N 23 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления муниципальных гарантий города Нижнего Новгорода по заимствованиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на цели, не связанные с инвестиционной деятельностью в форме капитальных вложений";

постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 сентября 2009 г. N 91 "Об утверждении Положения о порядке и условиях получения муниципальных гарантий города Нижнего Новгорода по заимствованиям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на цели инвестиционного характера";

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 13 октября 2009 года N 5393 "Об утверждении административного регламента" по вопросу утверждения административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальной услуги "Предоставление муниципальных гарантий города Нижнего Новгорода по заимствованиям юридических лиц на цели инвестиционного характера";

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29 сентября 2009 N 5147 "Об утверждении Методического положения по оценке финансового состояния организаций" (в целях получения муниципальных гарантий).

Мероприятия:

2.1. Разработка Концепции управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2020 года, обеспечивающей преемственность и последовательность политики города в сфере муниципального долга.

2.2. Разработка проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "О муниципальном долге города Нижнего Новгорода".

2.3. Разработка Методики расчета платежеспособности бюджета города Нижнего Новгорода с учетом действующих и планируемых долговых обязательств и Методики планирования привлечения новых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность бюджета города Нижнего Новгорода.

Методические подходы к разработке указанных документов будут учитывать следующее:

раскрытие информации об экономически безопасном уровне долговой нагрузки и поддержании ликвидности бюджета;

выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета;

минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения;

декларация позиции администрации города Нижнего Новгорода при ликвидации дебиторской задолженности бюджета, выделении бюджетных кредитов и предоставлении муниципальных гарантий;

создание более прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием;

проведение оценки действующих долговых обязательств города Нижнего Новгорода, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

проведение анализа графика платежей по погашению долговых обязательств муниципального образования с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований;

проведение мониторинга условий предоставления кредитных ресурсов коммерческими банками;

осуществление рефинансирования администрацией города Нижнего Новгорода действующих долговых обязательств в целях улучшения существующих условий заимствований и снижения стоимости заимствований.

Результаты:

дальнейшее усовершенствование системы управления муниципальным долгом;

детальное регулирование общих вопросов управления муниципальным долгом в пределах, не противоречащих бюджетному законодательству;

формализация процедуры управления муниципальным долгом и процесса принятия решений в сфере управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Нижнего Новгорода

Содержание проблемы

Гибкость бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера без нарушения ее устойчивости. В настоящее время кредитоспособность Нижнего Новгорода является стабильной. Однако, несмотря на то, что Нижний Новгород демонстрирует низкий уровень расходов на обслуживание долга, а также прогнозируемый рост экономики города, как доходная, так и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Расходы на заработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов бюджета города. Город Нижний Новгород по-прежнему испытывает потребность в модернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требует выделения значительных средств капитального характера. Потребность в капитальных расходах останется одним из долгосрочных факторов нагрузки на бюджет Нижнего Новгорода, и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.

В этих условиях взвешенный финансовый менеджмент, а также способность проведения обдуманной финансовой политики, является ключевым фактором, оказывающим влияние на финансовые и бюджетные показатели и, как следствие, на кредитоспособность Нижнего Новгорода.

Другое направление финансовой политики обусловлено возникновением временного кассового разрыва, определяемого как прогнозируемая в определенные периоды текущего финансового года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Факторами, влияющими на возникновение временных кассовых разрывов, являются неравномерность внутригодового поступления доходов и осуществление расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с обслуживанием долга, другие обстоятельства, требующие проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

В Нижнем Новгороде сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности бюджета города. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных банковских счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении бюджета города способствует оперативному управлению ликвидностью счета бюджета города и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими.

Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета города позволяет определить потребность в денежных средствах на едином счете бюджета города для осуществления оплаты денежных обязательств в любой период (квартал, месяц) и выявить периоды образования кассовых разрывов при исполнении бюджета города. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять временное заимствование средств муниципальных учреждений Нижнего Новгорода, полученных от приносящей доход деятельности и поступающих во временное распоряжение муниципальных учреждений, целевых средств вышестоящих бюджетов, находящихся на лицевом счете бюджета города, привлекать кредитные ресурсы на период образования кассового разрыва.

В целях оперативного принятия управленческих решений по вопросу санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется ежедневный мониторинг остатков средств на лицевом счете бюджета города. Установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале в связи с неравномерным поступлением собственных доходов в течение года. Открытие и ведение лицевых счетов в департаменте финансов позволяет осуществлять контроль над расходами бюджета города на стадии подготовки платежных документов получателями средств бюджета города и оперативно производить данные платежи с единого счета бюджета города. В результате обеспечивается прозрачность исполнения бюджета и оперативность в получении информации об исполнении бюджета. Учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города, позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности.

Основные меры в сфере управления временными кассовыми разрывами, заключаются в оценке величины кассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозировании сроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение финансового года.

Мероприятия:

3.1. Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета города.

3.2. Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета города.

Результаты:

усовершенствование оперативного управления ликвидностью счета бюджета города и обеспечение наличия финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств;

усовершенствование практики принятия управленческих решений в сфере осуществления временного заимствования средств муниципальных учреждений города, полученных от приносящей доход деятельности, а также целевых средств вышестоящих бюджетов, находящихся на лицевом счете бюджета города;

продолжение работы по осуществлению текущего контроля над расходами бюджета города на стадии подготовки платежных документов получателями средств бюджета;

повышение прозрачности исполнения бюджета и оперативности в получении информации об исполнении бюджета города.

Задача 4. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, в целях повышения эффективности их деятельности; осуществление мониторинга кредиторской задолженности в целях предотвращения возникновения обязательств у бюджета города по погашению кредиторской задолженности муниципальных учреждений

Содержание проблемы

В целях повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий, а также организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, необходимо осуществлять:

оценку текущего финансового состояния предприятий по результатам анализа финансовой отчетности;

оценку эффективности использования предприятиями имущества;

контроль за выполнением утверждаемых показателей экономической эффективности деятельности предприятий;

контроль за перечислением муниципальными предприятиями в бюджет города отчислений части чистой прибыли;

совершенствование систем управления предприятий в целях повышения эффективности производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, подготовку предложений о реорганизации предприятий, их ликвидации или продаже как имущественных комплексов и т.п.

Обеспечение устойчивости бюджета требует своевременного отслеживания и урегулирования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений и предприятий, а также организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу. Основой принятия своевременных мер в сфере управления кредиторской задолженностью должно стать проведение мониторинга о ее состоянии. В целях предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджета города по погашению просроченной кредиторской задолженности необходимо:

проводить инвентаризацию кредиторской задолженности (в том числе просроченной) и анализировать факторы ее возникновения;

готовить рекомендации муниципальным предприятиям, организациям, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, подразделениям администрации, курирующим деятельность соответствующих предприятий и организаций по урегулированию просроченной кредиторской задолженности и ее переоформлению в форму иных обязательств.

При решении задачи по осуществлению мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений учитываются изменения, обусловленные реформой правового статуса муниципальных учреждений согласно Федеральному закону от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ. В частности:

в соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжении трудового договора при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

правовой статус бюджетного учреждения предполагает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, т.е. исключается субсидиарная ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетного учреждения;

механизм представления отчетности учреждения предполагает представление сведений об изменении его кредиторской задолженности в разрезе поступлений и выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности.

Мероприятия:

4.1. Разработка Порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности в целях предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода, а также снижения рисков возникновения финансовых потерь и иных не предусмотренных бюджетом города Нижнего Новгорода обязательств путем создания системы управления просроченной кредиторской задолженностью.

Порядок должен определять план действий органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода, направленных на предупреждение возникновения кредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, и план урегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности. Основу принятия своевременных мер составляет требование о ведении полной оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и порядке реструктуризации просроченной кредиторской задолженности.

4.2. Разработка Порядка учета бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов (договоров) на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода в муниципальных учреждениях города Нижнего Новгорода.

4.3. Проведение мониторинга кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений города Нижнего Новгорода (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Нижнего Новгорода (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества).

4.4. Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию "город Нижний Новгород".

Результаты:

создание эффективной системы мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода с целью дальнейшего развития города в соответствии с новыми принципами функционирования муниципальных учреждений;

обеспечение дифференцированного подхода к различным типам муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода, что позволит сохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью тех учреждений, по обязательствам которых город несет ответственность, и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности с учетом принципа расширения самостоятельности хозяйственной деятельности тех учреждений, по обязательствам которых город не несет субсидиарной ответственности.

создание системы оценки эффективности деятельности и системы мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений и муниципальных предприятий города, а также долговых обязательств организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

Содержание проблемы

Управление земельными ресурсами является неотъемлемой частью деятельности администрации города Нижнего Новгорода по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы средств, поступивших в бюджет города Нижнего Новгорода.

Одной из основных составляющих поступлений в бюджет неналоговых доходов являются доходы от аренды земельных участков.

Прогноз повышения доходности от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возможен благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления земельными ресурсами на территории города Нижнего Новгорода.

Управление земельными ресурсами на территории города Нижнего Новгорода в условиях современного развития рыночной экономики базируется на принципах мобильности, адаптивности и профессионализма.

Принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления земельными ресурсами оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социально-экономической ситуации в городе Нижнем Новгороде и Российской Федерации в целом.

Отдельные вопросы управления муниципальными земельными участками регулируются:

постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11.08.2005 N 44 "Об утверждении регламента приватизации (продажи) на территории Нижнего Новгорода земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках";

постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.12.2011 N 5572 "О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, в 2012 году".

Вместе с тем в системе управления земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода сохраняются проблемы, связанные с оформлением права муниципальной собственности на земельные участки.

В рамках реализации Программы предстоит разработать комплексную систему показателей оценки эффективности управления земельными ресурсами. Мероприятия будут охватывать совершенствование мониторинга управления земельными ресурсами на основе системы обоснованных показателей оценки эффективности использования муниципального имущества, разработку новых форм отчетности об использовании земельных участков, совершенствование процедур планирования и осуществления мониторинга управления муниципальными земельными участками.

Мероприятия:

5.1. Разработка системы показателей оценки эффективности управления земельными участками, находящимися в собственности администрации города Нижнего Новгорода.

5.2. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом.

5.3. Разработка Положения о реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Правительства Нижегородской области от 27.05.2009 N 327 "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, и ведении реестра имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области";

5.4. Внесение изменений и дополнений в постановление исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 13.09.2002 N 70 "О мерах по реализации Положения "О муниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну города Нижнего Новгорода".

Результаты:

управление земельными участками, находящимися в собственности администрации города Нижнего Новгорода, будет производиться на основе обоснованной системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;

оптимизация управления земельным фондом, что в среднесрочной перспективе снизит расходы городского бюджета на его содержание и повысит уровень доходов от его использования.

При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с существенным изменением федерального законодательства, проведением работ и финансированием мероприятий Программы:

риск с изменением федерального законодательства связан с тем, что возникнет необходимость вносить существенные изменения в муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.

Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения муниципальных правовых документов в соответствие с федеральным законодательством, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.

риск, связанный с сокращением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, может быть минимизирован путем перераспределения части работ на будущий финансовый период.

Задача 6. Проведение налоговой политики, предусматривающей ограничение представления налоговых льгот

Содержание проблемы

Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, предусматривает ограничение предоставления налоговых льгот. Налоговые льготы, которые действуют на данный момент, имеют социальную направленность, поскольку от уплаты налога освобождены наиболее уязвимые категории населения.

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.10.2005 N 76 "О земельном налоге" от уплаты налога освобождены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны. Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.12.1999 N 69 "О ставках налога на имущество физических лиц" от уплаты налога освобождены:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

инвалиды III группы;

родители и дети из многодетных семей;

малоимущие граждане;

члены семьи военнослужащего, проходящего службу по призыву.

В 2010 году сумма льгот по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), предоставленных в соответствии с решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, составила 937 тыс. руб., таким образом, объем предоставленных льгот составил менее 1% от объема налоговых доходов бюджета.

В условиях сокращения налоговых доходов бюджета города в дальнейшем необходимо сохранить преемственность проводимой налоговой политики в части оптимизации предоставления налоговых льгот.

Мероприятия:

6.1. Разработка и утверждение Порядка проведения оценки эффективности предоставлении налоговых льгот по местным налогам.

6.2. Разработка и утверждение методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам.

Результаты:

повышение точности проводимой оценки выпадающих доходов бюджета в связи с предоставлением льгот;

повышение общей сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода.

Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода"

Задача 7. Формирование части расходов бюджета города Нижнего Новгорода по принципу программного бюджета.

Содержание проблемы

В городе Нижнем Новгороде из инструментов программно-целевого управления используются городские целевые программы. В рамках данной Программы будут созданы условия для перехода города Нижнего Новгорода к формированию части расходов бюджета города Нижнего Новгорода по принципу программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной перспективе.

В 2013 году будут подготовлены поправки в действующие муниципальные правовые акты города Нижнего Новгорода, которые позволят адаптировать бюджетное устройство и бюджетный процесс города Нижнего Новгорода к внедрению элементов программного бюджета. В частности, будет разработан порядок, предусматривающий внедрение новых процедур принятия бюджета города Нижнего Новгорода, обеспечивающих согласование процесса формирования целевых статей бюджетной классификации расходов со структурой ведомственных целевых программ, принимаемых на уровне субъектов бюджетного планирования города Нижнего Новгорода.

Планируется, что состав материалов, представляемых в городскую Думу города Нижнего Новгорода одновременно с проектом решения о бюджете на 2014 год, будет включать приложение к пояснительной записке с распределением бюджетных ассигнований по муниципальным программам и ведомственным программам главных распорядителей средств бюджета города Нижнего Новгорода. При этом в течение 2013 - 2014 годов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать элементы программной структуры расходов бюджета города Нижнего Новгорода, в соответствии с проектами муниципальных программ с одновременным расширением числа муниципальных и ведомственных программ.

В дальнейшем утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации будут представляться в городскую Думу города Нижнего Новгорода в составе сопроводительных материалов к проекту решения о бюджете. В перспективе программная структура расходов бюджета будет охватывать часть расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

Основным риском реализации данного мероприятия является неопределенность относительно сроков принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, необходимых для разработки программного бюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана с отсутствием на федеральном уровне готовых решений по некоторым методологическим вопросам, включая разнесение управленческих расходов многопрофильных ведомств по муниципальным и ведомственным программам, привязку финансовых показателей к нефинансовым, необходимость учета государственных программ Российской Федерации, стратегий развития Нижегородской области и города Нижнего Новгорода.

Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетом будут учитываться методологические наработки, используемые при формировании проекта федерального бюджета в программном формате.

Мероприятия:

7.1. Формирование части расходов по принципу программной структуры.

7.2. Внесение изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 июня 2008 г. N 120 "О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде".

7.3. Разработка проектов муниципальных программ города Нижнего Новгорода.

Результаты:

обеспечение планомерного и последовательного перехода к формированию части расходов бюджета по принципу программной структуры.

Задача 8. Совершенствование порядка разработки муниципальных программ

Содержание проблемы

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов и, как следствие, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления является внедрение программно-целевого принципа формирования и исполнения муниципального бюджета. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов внедрение элементов программной структуры расходов бюджета создаст предпосылки перехода от "затратного" принципа формирования и исполнения бюджета к "результативному" - нацеленному на достижение конкретных целей и задач.

Формирование муниципальных программ должно происходить, исходя из четкого определения приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, возможности количественного измерения результатов реализации, определения ответственных за выполнение мероприятий программ. Муниципальные программы по возможности должны охватывать все сферы деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и соответствовать приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа, Стратегии развития Нижегородской области, Стратегии развития города Нижнего Новгорода, а также учитывать структуру государственных программ Российской Федерации и Нижегородской области. Взаимосвязь долгосрочных целей и среднесрочных задач должна быть обеспечена через утверждение основных направлений деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

Мероприятия:

8.1. Разработка перечня муниципальных программ в соответствии с приоритетами, определенными в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа, стратегии развития Нижегородской области, Стратегии развития города Нижнего Новгорода.

8.2. Разработка Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

8.3. Внесение изменений в Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2011 N 1822.

Результаты:

создание единой системы стратегического планирования социально-экономического развития и бюджетного планирования, основанной на таких инструментах, как муниципальные программы, что позволит: повысить качество долгосрочного и среднесрочного планирования, усилить ответственность органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода за достижение запланированных результатов и обеспечить комплексную взаимосвязь расходов бюджета города Нижнего Новгорода с целями и результатами муниципальной политики;

увеличение доли расходов местного бюджета, распределяемой в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования.

Задача 9. Формирование программной классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода

Содержание проблемы

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальным программам, ведомственным программам и мероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

С 2012 года значительную корректировку претерпел уровень видов расходов бюджетной классификации. На федеральном уровне разработана система новых видов бюджетных расходов, которая подлежит к внедрению на всех уровнях бюджетной системы с 2012 года. Виды расходов с 2012 года отражают конкретные виды бюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, категорию получателей средств бюджета, а также тип санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой системы видов расходов потребовало обеспечения сопоставимости данных по новой и действовавшей ранее классификациям. Для обеспечения сопоставимости были построены переходные таблицы от действующей ранее классификации к новой и обратно.

Мероприятия

9.1. Использование в работе переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов, учитывающих особенности классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

9.2. Составление новой структуры целевых статей бюджета города Нижнего Новгорода в связи с внедрением элементов программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей.

Результаты:

координация процесса изменения классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода с процессами на федеральном и областном уровнях.

Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества

Содержание проблемы

Внедрение в практику бюджетного планирования муниципального задания на оказание услуг ставит перед администрацией города Нижнего Новгорода целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества.

Должны быть разработаны нормативы, основанные на удельной расчетной стоимости предоставления единицы муниципальной услуги, оказываемой в рамках муниципального задания, и объеме затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений.

Порядок определения нормативных затрат должен устанавливаться структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с порядком формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню муниципальных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками. Разработка нормативов необходима и при передаче исполнения государственных полномочий на другой уровень бюджетной системы в случае, если одновременно с полномочием устанавливается обязательный объем оказания услуги установленного качества, определяющий стоимость передаваемого полномочия.

Основной объем аналитической работы по этому направлению связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат.

Мероприятия:

10.1. Внесение изменений (в случае изменения нормативных актов на федеральном и областном уровнях) в приказ департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода от 31.01.2011 N 9 "О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода".

10.2. Внесение изменений в порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными автономными и муниципальными бюджетными учреждениями города Нижнего Новгорода и распределения их по отдельным муниципальным услугам (при необходимости).

Результаты:

повышение прозрачности выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг;

создание условий для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;

создание стимулов для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;

повышение качества финансового менеджмента в муниципальном секторе.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств

Содержание проблемы

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые обоснования для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Учет бюджетных обязательств, а также оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств города Нижнего Новгорода регулируется постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 25.10.2005 N 51 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств города Нижнего Новгорода".

Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, в разрезе бюджетной классификации, что облегчает процесс планирования и оценки обязательств.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов бюджета города Нижнего Новгорода. В частности, скорректировать форму реестра расходных обязательств, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств.

Необходимо внести изменения в муниципальные правовые акты, регламентирующие исполнение публичных нормативных обязательств города Нижнего Новгорода, устанавливающие механизм индексации данных обязательств.

Мероприятия:

11.1. Корректировка процедур составления и ведения реестра расходных обязательств города Нижнего Новгорода.

11.2. Внесение изменений в муниципальные правовые акты города Нижнего Новгорода, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств.

Результаты:

разработка новой формы реестра расходных обязательств;

принятие решений о новых расходных обязательствах, основывающихся на целях социально-экономического развития города Нижнего Новгорода;

формализация порядка индексации действующих публичных нормативных обязательств;

сокращение периода времени, затрачиваемого на подготовку предварительного (планового) реестра расходных обязательств города Нижнего Новгорода, за счет процедур индексации обязательств.

Направление "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг"

Задача 12. Внесение изменений в базовые и ведомственные перечни муниципальных услуг

Содержание проблемы

В последнее время администрация города Нижнего Новгорода приступила к реформированию бюджетного процесса в части создания системы управления объемами и качеством услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода. Муниципальная правовая база города корректируется в соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг. Бюджетная политика администрации города Нижнего Новгорода переориентируется на решение задач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения города в социально значимых услугах.

На основе утвержденных перечней муниципальных услуг разрабатываются муниципальные задания на их оказание. Факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, а также характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством, являются основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

Мероприятия:

12.1. Внесение изменений в базовый и ведомственные перечни муниципальных услуг.

12.2. Формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода.

Результаты

повышение подотчетности деятельности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

повышение обоснованности выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями.

Задача 13. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг

Содержание проблемы

Структурным подразделениям администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, необходимо разработать, утвердить перечни муниципальных услуг с выделением бесплатных и платных услуг, скорректировать порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, сформировать единообразный подход к расчету устанавливаемых тарифов, размеров плат.

Муниципальным учреждениям рекомендуется устанавливать размер платы по согласованию с администрацией города Нижнего Новгорода на основе методики, утверждаемой администрацией города Нижнего Новгорода, которая должна позволять определять все затраты, связанные с предоставлением услуги.

Мероприятия:

13.1. Разработка административного регламента по оказанию муниципальной услуги по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

13.2. Разработка методики по расчету тарифов, размеров плат, устанавливаемых администрацией города.

Результаты:

повышение прозрачности деятельности муниципальных учреждений по оказанию платных услуг, а также заинтересованности муниципальных учреждений в увеличении масштабов деятельности, приносящей доход.

Задача 14. Повышение прозрачности деятельности администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

Содержание проблемы

Открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом интерактивного взаимодействия между гражданами и администрацией города Нижнего Новгорода.

Информационная открытость деятельности администрации города Нижнего Новгорода призвана обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан и бизнеса информации о принимаемых решениях, текущей деятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности деятельности администрации города Нижнего Новгорода непосредственно связана с антикоррупционным направлением бюджетной реформы.

Администрация города Нижнего Новгорода рассматривает внедрение механизмов открытости и прозрачности в систему функционирования структурных подразделений и их реальное обеспечение как одну из форм противодействия коррупции. Решение этой задачи Программы особенно актуально, учитывая, что введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности администрации города Нижнего Новгорода является одной из первостепенных задач административной реформы.

В рамках решения данной задачи на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет, сайтах муниципальных учреждений, едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области будут опубликованы перечни муниципальных услуг, размер платы, порядок взимания платы и порядок оказания муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода и подведомственными муниципальными учреждениями, категории потребителей, а также муниципальные задания на оказание муниципальных услуг. Будут также публиковаться отчеты об исполнении муниципальных заданий, включающие в себя планируемые и фактические объемы муниципального задания, сведения об использовании имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, результаты оценки качества услуг, в том числе данные об обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, число опрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленных нарушениях.

За счет средств бюджета города Нижнего Новгорода будет осуществляться информационно-техническая поддержка официального сайта администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет, а также поддержка информационных систем, используемых в процессе предоставления муниципальных услуг.

Мероприятия:

14.1. Размещение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте администрации города Нижнего.

14.2. Размещение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода.

14.3. Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода и муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Результаты

повышение прозрачности деятельности структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

создание условий для интерактивного взаимодействия граждан и администрации города Нижнего Новгорода;

повышение эффективности общественного контроля за деятельностью администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Направление "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения"

Задача 15. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в администрации города Нижнего Новгорода

Содержание проблемы

Логическим продолжением настоящей Программы должны стать планы повышения эффективности бюджетных расходов. В городе Нижнем Новгороде уже сделаны определенные шаги в этой сфере. Тем не менее, необходимо принятие дополнительных мер для повышения эффективности деятельности администрации города Нижнего Новгорода. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

оптимизация расходных обязательств;

внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

оптимизация системы муниципальных закупок;

повышение энергетической эффективности;

повышение качества финансового менеджмента;

повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мероприятия:

15.1. Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента).

Результаты:

обеспечение единого комплексного подхода к реализации Программы за счет утверждения ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов.

Задача 16. Мониторинг качества финансового управления структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода - субъектов бюджетного планирования

Содержание проблемы

В настоящий момент мониторинг качества финансового управления в городе Нижнем Новгороде требует корректировки. Это связано с изменениями законодательства, в частности со сменой типов учреждений и повышением ответственности руководителей муниципальных учреждений и администраторов бюджетных средств бюджета города Нижнего Новгорода.

В рамках настоящей Программы существующая система мониторинга будет усовершенствована по:

приданию большой значимости за счет утверждения соответствующего Положения постановлением администрации города Нижнего Новгорода мониторингу качества финансового управления;

пересмотру отдельных показателей, используемых при проведении мониторинга качества финансового управления, что связано как с переходом к программному бюджету, так и с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода;

изменению системы организации проведения мониторинга (информация по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Нижнего Новгорода в рамках оценки качества финансового управления отдельных структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода будет обобщаться на основе представляемых ими годовых отчетов о результатах деятельности, оказании муниципальных услуг и использовании закрепленного за ними имущества);

разработке мер, принимаемых по результатам проведения мониторинга предусматривающего оценку качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств города Нижнего Новгорода. В частности, целесообразно предусмотреть меры по стимулированию (поощрению) главных администраторов средств бюджета города Нижнего Новгорода, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга.

Мероприятия:

16.1. Внедрение системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств города Нижнего Новгорода.

16.2. Проведение регулярного (полугодового, годового) мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода.

16.3. Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов бюджетных средств города Нижнего Новгорода, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

Результаты:

придание более высокого статуса внедрению системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств бюджета Нижнего Новгорода;

переход к программному бюджету и изменение правового статуса муниципальных учреждений Нижнего Новгорода;

повышение за счет реализации предусмотренных мер по результатам проводимой оценки действенности системы мониторинга.

Направление "Совершенствование муниципального финансового контроля"

Задача 17. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Содержание проблемы

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля (далее - МФК). В этой связи, в настоящее время на федеральном уровне проводится широкомасштабная работа по созданию единой нормативной и правовой базы и определению единой концепции работы органов финансового контроля. Большая роль в системе финансового контроля отводится органам финансового контроля, созданным представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 56 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 N 120 (с изменениями), органами муниципального финансового контроля в городе Нижнем Новгороде являются контрольно-счетная палата городской Думы и контрольно-ревизионное управление администрации города (далее - КРУ).

Система финансового контроля претерпела существенные преобразования, значительно повысившие эффективность ее функционирования. Вместе с тем, отсутствие процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вызывает необходимость дальнейшего развития этой системы.

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает более 20 оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, в то же время ответственность в области нарушения бюджетного законодательства устанавливается Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что подтверждает высокую значимость ответственности за соблюдение бюджетного законодательства.

Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде определены меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, основания для принятия указанных мер и полномочия органов, исполняющих бюджет города, в области применения мер принуждения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В случае заключения контрактов на суммы, выходящие за пределы выделенных лимитов, к получателям бюджетных средств может быть применена мера принуждения, как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств.

Однако механизм возмещения средств, израсходованных незаконно (неправомерно) или нецелевым образом, в настоящее время не формализован. В рамках реализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в части усиления финансового контроля, будут разработаны и утверждены процедуры возмещения бюджетных средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, которые в дальнейшем будут приняты за основу на уровне муниципальных образований для органов МФК.

Мероприятия:

17.1. Разработка порядка возмещения бюджетных средств города Нижнего Новгорода, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

Результаты

сокращение числа случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средств и с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов.

Задача 18. Повышение эффективности муниципального финансового контроля

Содержание проблемы

К настоящему моменту сфера МФК Нижнего Новгорода достаточно развита, упорядочена, соответствует требованиям законодательства и демонстрирует достаточно эффективное функционирование. Нормативная правовая база обеспечивает разграничение полномочий между контрольными органами и проведением контрольных процедур. В Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 N 120 (с изменениями), определены сферы деятельности всех участников бюджетного процесса, в том числе и органов МФК как представительной, так и исполнительной власти.

В своей работе органы МФК руководствуются федеральными законами, нормативными и правовыми актами федеральных органов власти, Нижегородской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

В рамках проводимой реформы разрабатывается новый административный регламент контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функций "Осуществление муниципального финансового контроля" взамен действующей в настоящее время Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионным управлением, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.04.2006 N 1045.

ГАРАНТ:

Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 12 апреля 2006 г. N 1045 отменено

См. административный регламент исполнения контрольно-ревизионным управлением администрации города Нижнего Новгорода муниципальной функции "Осуществление муниципального финансового контроля", утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 5 декабря 2012 г. N 5237

Главный смысл деятельности органов МФК - не осуществление карательных функций, а принятие превентивных мер по предупреждению финансово-хозяйственных нарушений. Главной задачей в деятельности контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода остается отработка методов и приемов, направленных на повышение эффективности МФК.

Так, в работе контрольно-ревизионного управления администрации города Нижнего Новгорода, в ходе плановых проверок и по обращениям получателей бюджетных средств, в части расходования средств городского бюджета на ремонтно-строительные работы, применяется мера оперативного реагирования (контроля), такая как приемка выполненных работ с участием представителей КРУ, т. е. до момента оплаты работ подрядчику, что в свою очередь, значительно упрощает процедуру устранения выявленных нарушений, без обращения в судебные инстанции для возмещения ущерба.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ и в целях приведения системы МФК в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства, администрацией города Нижнего Новгорода разработан и принят Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода (утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2011 N 5654), конкретизирующий процедуру МФК в отношении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

При реализации мероприятий по повышению эффективности МФК города Нижнего Новгорода будет принят во внимание подход, применяемый в данной сфере на федеральном уровне, а также учтен опыт "лучшей практики" субъектов Российской Федерации. В частности, будут учтены положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества" и постановления Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года N 209 "Об урегулировании просроченной кредиторской задолженности государственных бюджетных учреждений и государственных предприятий Нижегородской области" для обеспечения более эффективного контроля над кредиторской задолженностью муниципальных учреждений Нижнего Новгорода.

Мероприятия:

18.1. Разработка нового административного регламента контрольно-ревизионного управления по осуществлению МФК.

Результаты:

приведение действующих механизмов МФК в соответствие с новыми требованиями бюджетного законодательства.

Направление "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами"

Задача 19. Модернизация муниципальной информационной системы управления муниципальными финансами

Содержание проблемы

Модернизация системы муниципального управления невозможна без внедрения современных телекоммуникационных технологий, способствующих повышению эффективности деятельности администрации города Нижнего Новгорода в целом, его структурных подразделений и подведомственной сети. В Нижнем Новгороде в целом решены проблемы оснащения структурных подразделений администрацией города Нижнего Новгорода. Однако повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии должно быть увязано с процессом совершенствования деятельности администрации города Нижнего Новгорода, предполагающим формирование информационных сетей, объединяющих системы управления на всех этапах бюджетного цикла, а также с развитием информационных технологий, облегчающих доступ граждан к информации о деятельности администрации города Нижнего Новгорода. Такая информационная поддержка должна, с одной стороны, учитывать современные тенденции и достижения в формировании информационных систем управления общественными финансами, а с другой - предлагать новые механизмы и средства для адаптации к нововведениям в сфере муниципальных финансов.

Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода является структурным подразделением администрации города. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с функциями, закрепленными в Положении о департаменте финансов, а также в соответствии с отраслевыми документами Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Нижегородской области, поэтому объем автоматизации задач департамента финансов главным образом связан с выполнением основной отраслевой задачи: автоматизацией бюджетного процесса города Нижнего Новгорода.

Автоматизация задач в департаменте финансов была начата в 1995 году, и в соответствии с отраслевыми указаниями Министерства финансов Нижегородской области и задачами города в настоящий момент внедрена и эксплуатируется унифицированная программно-аппаратная структура (далее - УС), позволяющая решать широкий круг задач в области информационных технологий.

В УС используются следующие компоненты:

распределенная корпоративная защищённая сеть, основной функцией которой является бесперебойная передача и прием данных от территориально удаленных подразделений департамента финансов, а также защита информации. Сеть построена с использованием типовых программно-аппаратных комплексов. Защита сети реализована в соответствии с ГОСТ 28147-89.

сеть общего доступа, основной функцией которой является обеспечение электронного документооборота, передача и прием данных от территориально удаленных пользователей - главных распорядителей бюджетных средств - с помощью технологий "клиент-сервер" посредством глобальной сети Интернет, а также защита информации.

Защита сети реализована с помощью технологии "демилитаризованная зона", которую формирует специальный межсетевой экран, а также технологии "электронно-цифровая подпись". Данный компонент УС также построен с использованием типовых программно-аппаратных комплексов.

На базе УС эксплуатируется аппаратно-программный комплекс (ПК) "ТРИУМФ", автоматизирующий бюджетный процесс.

Система развивается по следующим основным направлениям:

автоматизация формирования и реализации муниципального задания на предоставление муниципальных услуг;

внедрение инструментов управления качеством муниципальных услуг;

автоматизация и внедрение среднесрочного финансового планирования;

внедрение автоматизированных методов бюджетирования, ориентированного на результат;

совершенствование процедуры формирования и финансирования ведомственных и долгосрочных целевых программ;

автоматизация процесса ведение реестра расходных обязательств;

внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств;

повышение эффективности финансирования муниципальных учреждений;

оперативное управление просроченной кредиторской и дебиторской задолженностью бюджета города.

В рамках реализации Программы при развитии указанного направления будут учтены следующие потребности системы муниципальных финансов Нижнего Новгорода: перевод на полный электронный документооборот всех участников бюджетного процесса; автоматизация формирования среднесрочного финансового плана; создание единой информационной базы бюджетной бухгалтерской отчетности, ведение единого порядка консолидированной бюджетной финансовой отчетности в органах местного самоуправления города Нижнего Новгорода, муниципальных учреждениях города Нижнего Новгорода с использованием средств автоматизации; обеспечение бесперебойной работы электронного документооборота всех участников бюджетного процесса; внедрение информационной системы контроля за исполнением муниципального задания.

Мероприятия:

19.1. Доработка программных продуктов департамента финансов администрации Нижнего Новгорода в целях формирования элементов программного бюджета.

Результаты:

полное исключение использования бумажных носителей в процессе исполнения бюджета города, что уменьшит затраты на приобретение и обслуживание средств печати бумажных документов в муниципальных учреждениях;

уменьшение времени прохождения документов по планированию и исполнению бюджета, что увеличит оперативность проведения расходов получателей бюджетных средств и повысит эффективность использования бюджетных средств;

полная прозрачность планирования и расходования средств бюджета города, что исключит нецелевое использование средств;

оперативное управление средствами бюджета, перераспределение их в соответствии с текущими задачами, выполняемыми администрацией города Нижнего Новгорода.

единый подход к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;

упрощение процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

6. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

В ходе реализации Программы будут получены следующие непосредственные результаты:

принятие (утверждение) нормативных правовых актов, подготовка аналитических записок и таблиц в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы (согласно приложению к настоящей Программе);

создание условий для перехода к элементам программного бюджета;

повышение прозрачности выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, создание стимулов для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;

повышение конкурентности деятельности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода;

укрепление действенности и эффективности общественного контроля за деятельностью администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

доработка соответствующих программных продуктов департамента финансов, сопровождающих формирование элементов программного бюджета.

7. Индикаторы достижения цели Программы

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности по следующим индикаторам:

Индикатор	Предлагаемое значение индикатора
	на 01.01.2014	на 01.01.2015
Посещаемость официальных сайтов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, прирост в % к предыдущему периоду	>= 5	>= 5
Доля расходов бюджета города, формируемых программно-целевым способом, %	>= 10	>= 20
Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета города, %	>= 10	>= 15
Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках муниципальных и ведомственных целевых программ, %	>= 50	>= 70
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета города, %	0	0
Отношение кредиторской задолженности к расходам бюджета города, %	<= 5	<= 5
Максимальный объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода, млн. руб.	0	0
Доля казенных учреждений в общем количестве муниципальных учреждений города, %	< 10	< 10
Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, для которых установлены муниципальные задания, %	100	100
Кредитный рейтинг города Нижнего Новгорода (по данным рейтинговых агентств)	"положительный"	"положительный"
Удельный вес муниципального долга в доходах бюджета города Нижнего Новгорода без учета безвозмездных поступлений, %	< 50	< 50
Просроченная задолженность по долговым обязательствам города Нижнего Новгорода, млн. руб.	0	0

8. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе системы индикаторов достижения целей Программы, установленных в разделе 7 Программы.

Для этого в процентах оценивается отклонение фактического значения каждого показателя от планового значения показателя. На основе динамики значений показателей формируется заключение об эффективности или неэффективности реализации Программы. Показатели, изменение значений которых свидетельствует об ухудшении ситуации, используются для дальнейшего анализа причин неэффективности реализации отдельных направлений и мероприятий Программы.

10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

Среди факторов, негативно влияющих на реализацию Программы, существенными являются следующие:

пересмотр перечня мероприятий или отставание по срокам реализации мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов;

изменение норм федерального и областного законодательства, влекущих необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов департаментом финансов администрации города Нижнего Новгорода будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального и областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет администрация города Нижнего Новгорода. Контроль за исполнением Программы осуществляется в формах мониторинга выполнения мероприятий Программы (текущий контроль) и отчетности ответственных исполнителей по итогам реализации Программы.

Межведомственная рабочая группа в соответствии с утвержденным графиком рассматривает на своих заседаниях квартальные и годовые отчеты ответственных представителей структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода о ходе реализации мероприятий Программы.

Руководитель межведомственной рабочей группы не реже одного раза в полгода отчитывается о ходе реализации мероприятий Программы перед главой администрации города Нижнего Новгорода. Департамент финансов города Нижнего Новгорода осуществляет мониторинг реализации Программы один раз в полгода в соответствии с утвержденным планом мероприятий по реализации Программы и ежегодно по утвержденным в разделе 7 Программы индикаторам.

В рамках реализации Программы будет обеспечено публичное раскрытие информации о планах, условиях и результатах реализации программных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализацией Программы со стороны общества, повысит ответственность администрации города Нижнего Новгорода за принятые решения.

Приложение
к Программе администрации
города Нижнего Новгорода
"Повышение эффективности
бюджетных расходов
города Нижнего Новгорода
на 2012 - 2014 годы"

План
мероприятий по реализации Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы"

Задача		Мероприятие		Документ (проект)	Сроки проведения мероприятия	Ответственный исполнитель
Направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода"
1.	Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования	1.1.	Разработка и утверждение Стратегии социально-экономического развития города Нижнего Новгорода до 2030 года	Постановление администрации города Нижнего Новгорода или решение городской Думы	IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		1.2.	Разработка бюджетной стратегии, содержащей среднесрочные и долгосрочные бюджетные ориентиры	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2013 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		1.3.	Утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	ежегодно до 01 сентября текущего года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
2.	Совершенствование системы управления муниципальным долгом	2.1.	Разработка Концепции управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2020 года	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		2.2.	Разработка проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "О муниципальном долге города Нижнего Новгорода"	Решение городской Думы города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		2.3.	Разработка Методики расчета платежеспособности бюджета города Нижнего Новгорода с учетом действующих и планируемых долговых обязательств и Методики планирования привлечения новых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность бюджета города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
3.	Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета города Нижнего Новгорода	3.1.	Прогнозирование временных кассовых разрывов и формирование финансового резерва с целью финансирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета города		ежеквартально	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		3.2.	Составление и ведение кассового плана исполнения бюджета города		ежемесячно	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
4.	Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит городу, в целях повышения эффективности их деятельности, осуществление мониторинга кредиторской задолженности в целях предотвращения возникновения обязательств у бюджета города по погашению кредиторской задолженности	4.1.	Разработка Порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности в целях предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		4.2.	Разработка Порядка учета бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов (договоров) на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода в муниципальных учреждениях города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	I квартал 2013 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		4.3.	Проведение мониторинга кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений города Нижнего Новгорода (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Нижнего Новгорода (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества)		IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		4.4.	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доля уставного капитала в которых принадлежит муниципальному образованию "город Нижний Новгород"		IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
5.	Совершенствование системы управления муниципальным имуществом	5.1.	Разработка системы показателей оценки эффективности управления земельными участками, находящимися в собственности администрации города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
		5.2.	Разработка комплекса мероприятий по оптимизации управления земельным фондом	Аналитическая записка, приказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	II квартал 2013 года	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
		5.3.	Разработка Положения о реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода с учетом рекомендаций, изложенных в постановлении Правительства Нижегородской области от 27.05.2011 N 327 "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, и ведении реестра имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области"	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
		5.4.	Внесение изменений в постановление исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода от 13.09.2002 N 70 "О мерах по реализации Положения "О муниципальной имущественной казне города Нижнего Новгорода, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну города Нижнего Новгорода"	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
6.	Проведение налоговой политики, предусматривающей ограничение предоставления налоговых льгот	6.1.	Разработка и утверждение Порядка проведения оценки эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		6.2.	Разработка и утверждение методики прогнозирования доходов бюджета по основным налогам	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Направление "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода"
7.	Формирование части расходов бюджета города Нижнего Новгорода по принципу программной структуры	7.1.	Формирование части расходов по принципу программной структуры	Таблица - аналитическое представление бюджета города Нижнего Новгорода	III квартал 2014 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		7.2.	Внесение изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 июня 2008 г. N 120 "О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде"	Решение городской Думы города Нижнего Новгорода	I квартал 2014 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		7.3.	Разработка проектов муниципальных программ города Нижнего Новгорода	Постановления администрации города Нижнего Новгорода	ежегодно	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
8.	Совершенствование порядка разработки муниципальных программ	8.1.	Разработка перечня муниципальных программ в соответствии с приоритетами, определенными в Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа, Стратегии развития Нижегородской области, Стратегии развития города Нижнего Новгорода	Таблицы, аналитическая записка	I квартал 2013 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		8.2.	Разработка Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	I квартал 2013 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		8.3.	Внесение изменений в Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ в городе Нижнем Новгороде, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2011 N 1822	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
9.	Формирование программной классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода	9.1.	Использование в работе переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов, учитывающих особенности классификации расходов бюджета города Нижнего Новгорода	Таблицы, аналитическая записка	По мере необходимости	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		9.2.	Составление новой структуры целевых статей бюджета города Нижнего Новгорода в связи с внедрением элементов программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей в соответствии с федеральными правовыми актами Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей	Таблицы, аналитическая записка	I квартал 2013 год	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
Направление "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"
10.	Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества	10.1.	Внесение изменений (в случае изменения нормативных актов на федеральном и областном уровнях) в приказ департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода от 31.01.2011 N 9 "О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода"	Приказ департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода	По мере необходимости	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		10.2.	Внесение изменений в порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями города Нижнего Новгорода и распределение их по отдельным муниципальным услугам	Ведомственные правовые акты	По мере необходимости	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода
11.	Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств	11.1.	Корректировка процедур составления и ведения реестра расходных обязательств города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	I квартал 2013 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		11.2.	Внесение изменений в муниципальные правовые акты города Нижнего Новгорода, предусматривающих индексацию действующих публичных нормативных обязательств	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода
Направление "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг"
12.	Внесение изменений в базовый и ведомственные перечни муниципальных услуг	12.1.	Внесение изменений в базовый и ведомственные перечни муниципальных услуг	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	По мере необходимости	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода
		12.2.	Формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода	Ведомственные правовые акты	III квартал 2012 года III квартал 2013 года III квартал 2014 года	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода
13.	Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг	13.1.	Разработка административного регламента по оказанию муниципальной услуги по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	III квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
		13.2.	Разработка методики по расчету тарифов, размеров плат, устанавливаемых администрацией города Нижнего Новгорода	Приказ заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, курирующего вопросы экономики	III квартал 2012 года	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
14.	Повышение прозрачности деятельности администрации города Нижнего Новгорода и муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству	14.1.	Размещение ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода в качестве основных видов деятельности, на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области		в течение 10 дней со дня утверждения	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, департамент организационно- кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода
		14.2.	Размещение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода и едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области		в течение 10 дней со дня утверждения	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, департамент организационно- кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода
		14.3.	Размещение на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода и муниципальными учреждениями города Нижнего Новгорода, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг		в течение 10 дней со дня утверждения	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода, структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, департамент организационно- кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода
Направление "Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения"
15.	Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в администрации города Нижнего Новгорода	15.1.	Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента)	Нормативные акты структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода	IV квартал 2012 года	Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода
16.	Мониторинг качества финансового управления структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода - субъектов бюджетного планирования	16.1.	Внедрение системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета города Нижнего Новгорода	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	I квартал 2013 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		16.2.	Проведение регулярного (ежеквартального, годового) мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств города Нижнего Новгорода		ежеквартально, раз в год	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
		16.3.	Разработка и внедрение системы поощрения главных администраторов бюджетных средств Нижнего Новгорода, показавших наилучшие результаты по итогам проведенного мониторинга оценки качества финансового менеджмента		III квартал 2013 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
Направление "Совершенствование муниципального финансового контроля"
17.	Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства	17.1.	Разработка порядка возмещения бюджетных средств города Нижнего Новгорода, израсходованных незаконно или не по целевому назначению	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	III квартал 2012 года	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода
18.	Повышение эффективности муниципального финансового контроля	18.1.	Разработка нового административного регламента контрольно-ревизионного управления по осуществлению муниципального финансового контроля	Постановление администрации города Нижнего Новгорода	III квартал 2012 года	Контрольно-ревизионное управление
Направление "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами"
19.	Модернизация информационной системы управления муниципальными финансами	19.1.	Доработка программных продуктов департамента финансов администрации города Нижнего Новгорода в целях формирования элементов программного бюджета	Программный продукт	2013 - 2014 годы	Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода