Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 28 марта 2007 г. N 193 "Об утверждении Положения об участии города Дзержинска в организациях межмуниципального сотрудничества"

В соответствии со статьями 8, 35, 66 - 69 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск Городская Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об участии города Дзержинска в организациях межмуниципального сотрудничества.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Городской Думы по правам человека, местному самоуправлению, правопорядку, связям с общественными организациями и депутатской этике.

Председатель Городской Думы И.А. Поляшов

Мэр города В.В. Портнов

Положение
об участии города Дзержинска в организациях межмуниципального сотрудничества
(утв. постановлением Городской думы г.Дзержинска от 28 марта 2007 г. N 193)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Дзержинск и регулирует отношения, связанные с участием городского округа город Дзержинск (далее - город Дзержинск) в создании, деятельности, реорганизации и ликвидации организаций межмуниципального сотрудничества, а также устанавливает его права и обязанности в сфере участия в управлении организациями межмуниципального сотрудничества.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:

межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление, обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Нижегородской области, Российской Федерации;

ассоциативная деятельность - деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий интерес;

соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях;

общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений.

2. Для целей настоящего Положения понятия "организации межмуниципального сотрудничества" и "межмуниципальные организации" равнозначны.

Статья 2. Организации межмуниципального сотрудничества

1. Организациями межмуниципального сотрудничества признаются организации, образуемые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на добровольной основе и в установленных настоящим Положением организационно-правовых формах, учредителями (участниками) которых являются не менее двух муниципальных образований.

2. Организации межмуниципального сотрудничества не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Статья 3. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

1) содействия развитию местного самоуправления, его экономических, правовых, организационных и территориальных основ;

2) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

3) выражения, представления и защиты общих интересов муниципальных образований;

4) объединение финансовых средств, материально-технических, организационных, интеллектуальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения;

5) обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления для совершенствования правотворческого процесса, повышения действенности принимаемых нормативных правовых актов и усилениея# контроля за их исполнением;

6) формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления:

1) участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований;

2) участие в деятельности Совета муниципальных образований Нижегородской области;

3) учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;

4) заключение иных договоров и соглашений.

Статья 4. Формы осуществления межмуниципального сотрудничества

1. Участие органов местного самоуправления города Дзержинска в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме коммерческих организаций, а также создания некоммерческих организаций.

2. Город Дзержинск вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

3. В процессе межмуниципального сотрудничества органами местного самоуправления могут быть использованы следующие формы деятельности:

1) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;

2) участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;

3) разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

4) участие в некоммерческих организациях муниципальных образований;

5) создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований;

6) обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;

7) осуществление иных форм межмуниципального сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Виды организаций межмуниципального сотрудничества

1. Организации межмуниципального сотрудничества могут создаваться в виде коммерческих и некоммерческих организаций в формах, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Межмуниципальные коммерческие организации (хозяйственные общества) осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", иными Федеральными законами.

3. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

4. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

5. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", иными федеральными законами.

Глава 2. Участие города Дзержинска в межмуниципальном
сотрудничестве

Статья 6. Порядок принятия решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве

1. Инициатива принятия решения об участии города в межмуниципальном сотрудничестве может исходить от Мэра города, Городской Думы, депутатов Городской Думы, жителей города в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан.

2. К обсуждению вопроса об обоснованности и целесообразности участия города в организации межмуниципального сотрудничества могут быть привлечены представители муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимые эксперты и специалисты.

3. Решение об участии в межмуниципальном сотрудничестве принимает Городская Дума.

Статья 7. Документы, прилагаемые к проекту решения об учреждении организации межмуниципального сотрудничества

К проекту решения об учреждении организации межмуниципального сотрудничества прилагаются:

1) проекты учредительных документов организации межмуниципального сотрудничества;

2) документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества, которые могут содержать сведения:

а) об оценке положения дел в той отрасли городского (регионального) хозяйства (сфере межмуниципальных отношений), в которой планируется осуществление основной деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

б) о конкретных целях участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества и задачах, которые надлежит решить для достижения поставленных целей;

в) об источниках формирования имущества учреждаемой межмуниципальной организации, текущем финансировании ее деятельности при его необходимости;

г) перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

д) иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, правовыми актами города Дзержинска.

Статья 8. Участие города Дзержинска в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Интересы города в организациях межмуниципального сотрудничества представляет Мэр города или Председатель Городской Думы либо уполномоченные ими лица.

2. Мэр города от имени города Дзержинска на основании решения, принятого в установленном настоящим Положением порядке об участии города Дзержинска в межмуниципальном сотрудничестве:

1) подписывает учредительные документы межмуниципальной организации;

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, Уставом городского округа город Дзержинск, учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

3. Мэр города, депутаты Городской Думы, должностные лица Администрации и Городской Думы могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.

4. Вопросы, связанные с формированием имущества учреждаемой организации, текущим финансированием ее деятельности, рассматриваются Городской Думой в установленном порядке.

Статья 9. Прогнозирование и анализ результатов деятельности организаций межмуниципального сотрудничества

1. Органы и должностные лица, осуществляющие в соответствии со статьей 8 настоящего Положения права участника (учредителя) организаций межмуниципального сотрудничества, ведут анализ деятельности организаций межмуниципального сотрудничества.

2. На основе проведенного анализа оцениваются эффективность деятельности организаций межмуниципального сотрудничества и влияние этой деятельности на состояние соответствующей сферы городского (регионального) хозяйства (межмуниципальных отношений), осуществляется перспективное прогнозирование результатов деятельности межмуниципальных организаций, определяется целесообразность и обоснованность дальнейшего участия города в данных организациях, рассматриваются вопросы необходимости переориентации основной деятельности межмуниципальных организаций, их реорганизации либо ликвидации.

Статья 10. Участие города Дзержинска в действующей организации межмуниципального сотрудничества и осуществление иных форм межмуниципального сотрудничества

Нормы статей 6 - 9 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с принятием решения об участии города в действующих организациях межмуниципального сотрудничества и осуществлением иных форм межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.

Статья 11. Участие города Дзержинска в Совете муниципальных образований Нижегородской области и иных объединениях муниципальных образований

1. Город Дзержинск может участвовать в Совете муниципальных образований Нижегородской области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Нижегородской области.

Решение об участии города в Совете муниципальных образований Нижегородской области, о выходе его из Совета муниципальных образований Нижегородской области принимает Городская Дума в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Положения.

2. Мэр города обеспечивает исполнение решения Городской Думы, представляет ежегодно в Городскую Думу информацию о деятельности Совета муниципальных образований Нижегородской области.

Мэр города является представителем города в Совете муниципальных образований Нижегородской области по должности, при этом действует от имени муниципального образования без доверенности и обладает всеми полномочиями, которыми наделено муниципальное образование в соответствии с Уставом городского округа город Дзержинск.

3. Город Дзержинск может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований (ассоциациях, союзах), создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Участие города Дзержинска в таких объединениях и представление его интересов осуществляется аналогично настоящему Положению, применительно к Совету муниципальных образований Нижегородской области.

Статья 12. Участие города Дзержинска в межмуниципальных некоммерческих организациях

1. Город Дзержинск может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями межмуниципальные некоммерческие организации.

2. Решение о создании межмуниципальных некоммерческих организаций принимается Городской Думой по предложению Мэра города.

3. Городская Дума по предложению Мэра города определяет перечень муниципального имущества, передаваемого межмуниципальной некоммерческой организации.

4. Мэр города обеспечивает исполнение решения Городской Думы о создании межмуниципальной некоммерческой организации, а также передачу муниципального имущества этой организации.

5. Мэр города ежегодно информирует Городскую Думу о деятельности межмуниципальной некоммерческой организации.

6. Городская Дума по предложению Мэра города и (или) депутатов Городской Думы назначает представителей муниципального образования из числа депутатов Городской Думы или муниципальных служащих по надзору за деятельностью межмуниципальной некоммерческой организации.

Статья 13. Участие города Дзержинска в межмуниципальных хозяйственных обществах

1. Решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества, а также об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, о выходе из них, о реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ принимается Городской Думой по предложению Мэра города или депутатов Городской Думы.

2. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме акционерных обществ, об изменении доли города в межмуниципальных хозяйственных обществах, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается Мэром города по согласованию с Городской Думой.

3. Мэр города назначает представителя (представителей) города по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах.

4. Мэр города вправе давать письменные поручения представителю по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции города по вопросам повестки дня заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.

Статья 14. Ассоциативная деятельность

1. Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Дзержинска, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития города Дзержинска, могут использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

3. В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления города обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

1) мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;

2) использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

3) использования баз данных нормативных правовых актов, касающихся муниципального образования, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

4) участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства муниципального образования;

5) использования баз данных передовых методов работы, как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;

6) при наличии технических возможностей, использования дистанционного консультирования и возможностей сети Интернет;

7) использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;

8) участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления города Дзержинска, создающих предпосылки для его динамичного развития.

Статья 15. Организация взаимодействия по обмену опытом

1. Органы местного самоуправления (далее - стороны) осуществляют взаимодействие по обмену опытом в следующих основных формах:

1) проведение совместных встреч и консультаций, переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес;

2) осуществление совместных программ, проектов и мероприятий по направлениям;

3) совместная подготовка проектов нормативных правовых актов;

4) создание совместных рабочих групп;

5) обмен специалистами;

6) обмен принятыми нормативными правовыми актами, опытом правотворческой работы, методиками и иной информацией, изучение и совершенствование системы местного самоуправления и государственной власти;

7) в иных согласованных в ходе реализации настоящего Положения формах.

2. Стороны, развивая межмуниципальные отношения, вправе принимать на себя обязательства по взаимному направлению делегаций для осуществления взаимодействия по обмену опытом, а также содействовать установлению и развитию прямых контактов между:

1) исполнительными органами местного самоуправления;

2) представительными органами местного самоуправления;

3) постоянными комитетами и комиссиями.

3. Органы местного самоуправления могут проводить совместные заседания (совещания) представителей сторон, а также создавать рабочие группы по обмену опытом.

Решения, принятые на совместных заседаниях (совещаниях, рабочих группах) представителей сторон, носят рекомендательный характер.

4. Мэр города и Председатель Городской Думы назначают соответственно представителей Администрации и Городской Думы для участия в заседаниях (совещаниях, рабочих группах), а также определяют конкретные цели и задачи взаимодействия по обмену опытом.

Статья 16. Порядок финансирования расходов города, связанных с участием в межмуниципальном сотрудничестве

Расходы города, связанные с участием в межмуниципальном сотрудничестве финансируются за счет средств городского бюджета.

Глава 3. Реорганизация организации межмуниципального
сотрудничества и прекращение в ней участия

Статья 17. Основания принятия решения о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества

Решение об инициировании вопроса о реорганизации организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) несоответствия деятельности организации межмуниципального сотрудничества целям, для достижения которых город участвует в данной организации;

2) неэффективности деятельности организации межмуниципального сотрудничества;

3) в иных случаях, если реорганизация будет способствовать достижению целей, установленных статьей 3 настоящего Положения.

Статья 18. Основания принятия решения о прекращения участия в организации межмуниципального сотрудничества

1. Участие в организации межмуниципального сотрудничества прекращается путем:

1) выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

2) ликвидации организации межмуниципального сотрудничества.

2. Решение о выходе из организации межмуниципального сотрудничества принимается в случае:

1) достижения целей, ради которых город Дзержинск участвует в организации межмуниципального сотрудничества, если дальнейшее участие в ней не может обеспечить достижения иных целей, установленных статьей 3 настоящего Положения;

2) невозможности достижения целей, ради которых город Дзержинск участвует в организации межмуниципального сотрудничества, при невозможности переориентации деятельности организации на достижение иных целей, установленных статьей 3 настоящего Положения;

3) в иных случаях, когда дальнейшее участие в организации противоречит интересам города.

3. Решение о ликвидации межмуниципальной организации может быть принято по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных законом.

Статья 19. Порядок принятия решения о реорганизации либо ликвидации межмуниципальной организации

1. Решение о реорганизации либо о прекращении участия в межмуниципальной организации принимает Городская Дума по предложению Мэра города или депутатов Городской Думы.

2. Реорганизация и ликвидация межмуниципальной организации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

3. Нормы статей 17, 18 и части 1, 2 статьи 19 настоящего Положения применяются к отношениям, возникающим в связи с осуществлением иных форм межмуниципального сотрудничества в части, не противоречащей содержанию данных отношений.

Председатель комитета Городской Думы

Е.Д. Моклокова