Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 сентября 2013 г. N 1058-V "О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области N 942-5 "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области N 942-5 "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области", внесенный Губернатором области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Нижегородской области от 8 ноября 2013 г. N 146-З "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области"

2. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления до 15 октября 2013 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.В. Лебедев

Проект N 942-5
принят в первом чтении

Нижегородская область
Закон
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

Принят Законодательным Собранием

2013 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации") и Уставом Нижегородской области учреждает должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (далее - Уполномоченный).

2. Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи, полномочия и гарантии, условия и организационные формы деятельности Уполномоченного.

Статья 2. Статус Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Нижегородской области (далее также - область), и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Нижегородской области.

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Нижегородской области.

Статья 3. Правовые основы деятельности Уполномоченного

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, открытости, объективности и доступности.

2. Деятельность Уполномоченного осуществляется гласно и освещается в средствах массовой информации.

3. Уполномоченный в рамках своей компетенции при осуществлении своей деятельности взаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, их должностными лицами, союзами, ассоциациями, иными объединениями субъектов предпринимательской деятельности Нижегородской области и иными лицами.

4. Уполномоченный выступает в личном качестве и не представляет органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области, их должностных лиц, а также организации и общественные объединения.

5. Уполномоченный в течение срока полномочий и по его окончании не вправе разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, ставшую ему известной в связи с исполнением обязанностей, в том числе персональные данные граждан.

Статья 5. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в вопросах, принадлежащих им прав и способов их защиты;

4) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Нижегородской области;

5) информирование общественности Нижегородской области о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Нижегородской области;

6) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

7) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

8) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

Статья 6. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Губернатором Нижегородской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного в адрес Губернатора Нижегородской области вправе вносить руководители региональных общественных объединений малого и среднего предпринимательства Нижегородской области не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий Уполномоченного.

В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатах на должность Уполномоченного направляются в адрес Губернатора Нижегородской области в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силу Указа Губернатора Нижегородской области о его назначении.

4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

5. Истечение срока полномочий Губернатора Нижегородской области или досрочное прекращение его полномочий не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 7. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, проживающий на территории области, обладающий избирательным правом и имеющий высшее профессиональное образование.

2. Кандидат, претендующий на замещение должности Уполномоченного, обязан представить:

1) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей кандидата за год, предшествующий году выдвижения на должность Уполномоченного;

2) сведения об образовании.

Статья 8. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются:

1) с истечением срока полномочий;

2) в случае досрочного прекращения полномочий.

Уполномоченный, пятилетний срок полномочий которого окончился, продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

2. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется Губернатором Нижегородской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.

Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1) подачи им письменного заявления о добровольном сложении своих полномочий;

2) утраты им гражданства Российской Федерации;

3) нарушения им ограничений и обязанностей, налагаемых на Уполномоченного;

4) утраты доверия к нему Губернатора Нижегородской области в случаях, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции");

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

6) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;

7) вступления в законную силу решения суда о признании Уполномоченного безвестно отсутствующим или умершим;

8) неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности Уполномоченного;

9) смерти Уполномоченного.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Губернатором Нижегородской области в течение 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 9. Ограничения и обязанности, налагаемые на Уполномоченного

1. Ha Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами для лиц, замещающих государственные должности.

Уполномоченный не может принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений и иных организаций.

2. Уполномоченный обязан:

1) не позднее 14 дней со дня вступления в должность прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, и представить в Правительство Нижегородской области копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых с его статусом, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленное требование, Губернатор Нижегородской области отменяет Указ о назначении его на должность и производит назначение нового Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.

2) представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

3. Уполномоченному, его супруге (супругу), а также несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Глава 3. Полномочия и гарантии деятельности Уполномоченного

Статья 10. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной федеральными законами, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований области, их должностных лиц, организаций.

2. Уполномоченный в целях выполнения стоящих перед ним задач:

1) осуществляет прием субъектов предпринимательской деятельности, рассматривает их обращения (жалобы), связанные с обеспечением и защитой их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности;

2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обобщает и анализирует обращения (жалобы) субъектов предпринимательской деятельности для выявления повторяющихся обращений (жалоб).

3) оказывает правовую, методическую, консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

4) выполняет, в пределах своей компетенции, поручения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, предоставляет по его запросам информацию о нарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в Нижегородской области и принятых мерах по их защите;

5) информирует общественность Нижегородской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности Уполномоченного;

6) готовит ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

7) осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 11. Гарантии деятельности Уполномоченного

1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;

4) направлять в органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу, приостановлении их действия), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;

5) привлекать для осуществления отдельных видов работ экспертов и специалистов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении;

6) направлять обращения (жалобы) заявителей в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится рассмотрение (разрешение) обращения (жалобы) по существу;

7) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

8) участвовать в заседаниях Законодательного Собрания области и его рабочих органов, Правительства области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

9) выступать с докладами по предмету своей деятельности на заседаниях Законодательного Собрания области и Правительства области;

10) взаимодействовать с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, государственными органами области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, предпринимательским сообществом, общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

11) направлять органам государственной власти области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в области, органам местного самоуправления муниципальных образований области, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

12) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории области;

13) обращаться к субъектам правд законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное законодательство, законодательство области по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

14) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

2. В целях защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в федеральные органы государственной власти.

3. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме влекут ответственность, установленную федеральным законодательством, а также Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях.

4. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с оплатой труда, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами области для лиц, замещающих государственные должности области.

Статья 12. Рассмотрение Уполномоченным обращений (жалоб)

1. Рассмотрение Уполномоченным обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства и Регламентом рассмотрения жалоб, утверждаемым Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

2. Уполномоченный рассматривает жалобы (обращения) субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, их должностных лиц, руководителей организаций, нарушающих права и законные интересы заявителей.

3. В случае, если обращение (жалоба) поступило в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и перенаправлена им в адрес Уполномоченного, то предполагаемые меры по защите нарушенных прав субъекта предпринимательской деятельности должны быть согласованы заблаговременно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

О результатах реализации указанных мер по восстановлению нарушенных прав субъекта предпринимательской деятельности сообщается Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с периодичностью не реже одного раза в месяц.

4. В случае установления факта нарушения прав заявителя, Уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах и способах защиты прав и (или) принять меры для их защиты в соответствии с действующим законодательством, поручениями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.

5. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.

6. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, органов местного самоуправления муниципальных образований области обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса.

7. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, направляются в соответствующие органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Глава 4. Организационное и финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 13. Аппарат Уполномоченного

1. Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного (далее - аппарат). Аппарат осуществляет правовое, организационно-хозяйственное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Нижегородской области, который обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием и бланки с изображением Герба Нижегородской области и со своим наименованием.

3. Уполномоченный:

1) утверждает положение об аппарате;

2) утверждает структуру аппарата;

3) в пределах сметы расходов устанавливает численность и штатное расписание аппарата;

4) назначает на должность, освобождает от замещаемой должности и увольняет с гражданской службы сотрудников аппарата;

5) решает иные вопросы, связанные с деятельностью аппарата.

4. Численный состав аппарата и его структура согласовываются с Правительством Нижегородской области.

5. Сотрудники аппарата являются государственными гражданскими служащими области.

6. В штатное расписание аппарата могут быть включены должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы области.

7. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата определяются федеральным законодательством и законодательством области о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

8. По вопросам организации деятельности аппарата Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 14. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата ежегодно предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.

Уполномоченный самостоятельно, в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, разрабатывает и исполняет смету своих расходов.

2. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления деятельности, является государственной собственностью области и находится в оперативном управлении Уполномоченного.

3. Одновременно с ежегодным докладом Уполномоченного Законодательным Собранием области заслушивается его отчет о расходовании финансовых средств. Копия финансового отчета направляется в Правительство Нижегородской области и контрольно-счетную палату Нижегородской области.

Статья 15. Обеспечение доступа к информации о деятельности Уполномоченного

1. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного, заслушиваемого на заседании Правительства Нижегородской области и на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Нижегородской области, в Законодательное Собрание Нижегородской области и в Общественную палату Нижегородской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются органы государственной власти области и размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. В случае массового нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также в иных случаях по инициативе Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Нижегородской области, в Законодательное Собрание Нижегородской области и в Общественную палату Нижегородской области.

Статья 16. Помощники (представители) Уполномоченного, работающие на общественных началах

1. Уполномоченный в целях оказания содействия в реализации предусмотренных настоящим Законом полномочий, с учетом мнения региональных общественных объединений малого и среднего предпринимательства Нижегородской области и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей вправе назначать общественных помощников (представителей) в муниципальных образованиях области и общественных помощников (представителей) по отдельным направлениям, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.

2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

3. Общественными помощниками Уполномоченного не могут быть государственные и муниципальные служащие.

4. Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение по форме, утвержденной Уполномоченным.

Статья 17. Консультативные и совещательные органы при Уполномоченном

Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, предпринимательского сообщества области и общественных организаций.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением глав 2 и 5 настоящего Закона.

2. Главы 2 и 5 настоящего Закона вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

года

N