Приложение. Таблица поправок к проекту федерального закона N 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Нижегородской области
от 24 апреля 2014 г. N 1292-V

Таблица
поправок к проекту федерального закона N 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

N п/п	Текст, к которому предлагается поправка	Автор поправки	Содержание поправки	Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой	Примечание
1	2	3	4	5	6
1.	Абзац второй пункта 3 статьи 1: "4.1. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	Абзац второй пункта 3 статьи 1 проекта после слов "каждого из внутригородских районов" дополнить словами ", выраженного представительными органами соответствующих внутригородских районов,"	Абзац второй пункта 3 статьи 1: "4.1. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов, выраженного представительными органами соответствующих внутригородских районов, и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.";"	В целях устранения неопределенности в субъекте выражения мнения населения соответствующей территории
2.	Абзац второй подпункта "а" пункта 4 статьи 1: "1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	В абзаце втором подпункта "а" пункта 4 статьи 1 проекта слова "лишением его" заменить словами "утратой им"	Абзац второй подпункта "а" пункта 4 статьи 1: "1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо утратой им статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо утратой им статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.";"	В целях приведения в соответствие с правилами юридической техники
3.	Абзац второй подпункта "б" пункта 4 статьи 1: "3.2. Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	Абзац второй подпункта "б" пункта 4 статьи 1 проекта после слов "каждого из внутригородских районов" дополнить словами ", выраженного представительными органами соответствующих внутригородских районов,"	Абзац второй подпункта "б" пункта 4 статьи 1: "3.2. Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов, выраженного представительными органами соответствующих внутригородских районов, и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.";"	В целях устранения неопределенности в субъекте выражения мнения населения соответствующей территории
4.	Абзац второй подпункта "в" пункта 4 статьи 1: "6.1. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом."	Законодательное Собрание Нижегородской области	Абзац второй подпункта "в" пункта 4 статьи 1 проекта после слов "образуемых внутригородских районов" дополнить словами ", выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона,"	Абзац второй подпункта "в" пункта 4 статьи 1: "6.1. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом."	В целях устранения неопределенности в субъекте выражения мнения населения соответствующей территории
5.	Абзац пятый подпункта "в" пункта 4 статьи 1: "6.3. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, а также с учетом мнения населения внутригородского района."	Законодательное Собрание Нижегородской области	Абзац пятый подпункта "в" пункта 4 статьи 1 проекта дополнить предложениями следующего содержания: "Согласие населения городского округа с внутригородским делением и согласие населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского округа с внутригородским делением и на территории муниципального района. Мнение населения внутригородского района выражается представительным органом внутригородского района. Выделение внутригородского района не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа с внутригородским делением и (или) населения муниципального района."	Абзац пятый подпункта "в" пункта 4 статьи 1: "6.3. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, а также с учетом мнения населения внутригородского района. Согласие населения городского округа с внутригородским делением и согласие населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского округа с внутригородским делением и на территории муниципального района. Мнение населения внутригородского района выражается представительным органом внутригородского района. Выделение внутригородского района не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа с внутригородским делением и (или) населения муниципального района."	В целях устранения неопределенности в субъекте выражения согласия, мнения населения соответствующей территории
6.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 4 статьи 1 проекта дополнить подпунктом "г" следующего содержания: "г) в части 7 слова "лишением его" заменить словами "утратой им";"	Подпункт "г" пункта 4 статьи 1: "г) в части 7 слова "лишением его" заменить словами "утратой им";"	В целях приведения в соответствие с правилами юридической техники
7.	Абзац второй подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа."	Законодательное Собрание Нижегородской области	В абзаце втором подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1 проекта слова "с учетом мнения населения соответствующего городского округа" заменить словами "с согласия населения соответствующего городского округа, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения представительного органа соответствующего городского округа"	Абзац второй подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского округа, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также с учетом мнения представительного органа соответствующего городского округа."	В целях устранения неопределенности в субъекте выражения мнения населения соответствующей территории
8.	Абзац второй подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа."	Законодательное Собрание Нижегородской области	В абзаце втором подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1 проекта слова "лишением его" заменить словами "утратой им"	Абзац второй подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо утратой им статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа."	В целях приведения в соответствие с правилами юридической техники
9.	Абзац третий подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов."	Законодательное Собрание Нижегородской области	В абзаце третьем подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1 проекта слова "Лишение муниципального образования" заменить словами "Утрата муниципальным образованием"	Абзац третий подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "Утрата муниципальным образованием статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов."	В целях приведения в соответствие с правилами юридической техники
10.	Абзац четвертый подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.2. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона."	Законодательное Собрание Нижегородской области	Абзац четвертый подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1 проекта дополнить словами ", либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона"	Абзац четвертый подпункта "в" (второго) пункта 4 статьи 1: "7.2. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.";"	В связи с целесообразностью проведения схода граждан в виду тенденции сокращения числа жителей как городских, так и сельских поселений
11.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Статью 1 проекта дополнить новым пунктом 7	Пункт 7 статьи 1: "7) статью 15 дополнить частью 2.1 следующего содержания: "2.1. Органами местного самоуправления муниципального района решаются вопросы местного значения на соответствующих территориях сельских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, за исключением вопросов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 9, 1, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.";"	В связи с отнесением к вопросам местного значения сельского поселения лишь отдельных вопросов местного значения, перечисленных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для городских и сельских поселений (вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 данного Федерального закона. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 данного Федерального закона, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих районов
12.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 7 статьи 1 проекта дополнить абзацем	Абзац девятнадцатый пункта 7 статьи 1: "4. Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, принятые населением внутригородского района непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления внутригородского района, не должны противоречить муниципальным правовым актам, принятым населением городского округа с внутригородским делением непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением.";"	Во избежание противоречий при регулировании муниципальными правовыми актами порядка решения вопросов местного значения на территории внутригородского района и на территории городского округа
13.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Статью 1 проекта дополнить новым пунктом 10	Пункт 10 статьи 1: "10) в части 4 статьи 24 слова "5 и 7" заменить словами "5, 6.1, 6.3, 7 и 7.1";"	В связи с уточнением формы выявления согласия населения путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
14.	Пункт 11 статьи 1: "11) абзац второй части 2 статьи 34 после слов "образования" дополнить словами "города федерального значения,";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 11 статьи 1 проекта изложить в новой редакции	Пункт 11 статьи 1: "11) в части 2 статьи 34: а) абзац первый после слов "(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)" дополнить словами ", контрольно-счетного органа муниципального образования"; б) дополнить абзацем следующего содержания: "Уставом муниципального образования, имеющего статус городского, сельского поселения, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения может быть предусмотрена передача полномочий контрольно-счетного органа по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля соответственно контрольно-счетному органу муниципального района, городского округа с внутригородским делением, субъекта Российской Федерации - города федерального значения. В этом случае в городском, сельском поселении, внутригородском районе, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения контрольно-счетный орган не образуется.";"	Поправка устраняет неопределенность в формировании контрольно-счетных органов муниципальных образований и обеспечивает согласование норм федерального законодательства. Нормы Бюджетного кодекса РФ (части 1 и 2 статьи 264.4), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, предусматривают обязательность внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, осуществляемой только контрольно-счетным органом муниципального образования. Тем не менее федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ и от 07.02.2011 N 6-ФЗ не содержат норму, обязывающую формировать в муниципальных образованиях контрольно-счетный орган, в связи с чем возникают вопросы легитимности проведения внешней проверки годового отчета местного бюджета и возможности его рассмотрения представительным органом муниципального образования. Осуществление внешней проверки контрольно-счетным органом, сформированным в составе представительного органа муниципального образования, не отвечает требованиям Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, т.к. данные органы не обладают организационной и функциональной независимостью и не могут являться органами внешнего финансового контроля
15.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 12 статьи 1 проекта дополнить новым подпунктом "в"	Подпункт "в" пункта 12 статьи 1: "в) часть 5.1 признать утратившей силу;";"	В связи с внесением изменений в части 4 и 5 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
16.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 12 статьи 1 проекта дополнить новым подпунктом "в"	Подпункт "в" пункта 12 статьи 1: "в) часть 7 после слова "района" дополнить словами ", городского округа с внутригородским делением";"	В целях установления минимальной численности представительного органа городского округа с внутригородским делением
17.	Подпункт "в" пункта 12 статьи 1: "в) дополнить частью 7.1 следующего содержания: "7.1. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	Подпункт "в" пункта 12 статьи 1 проекта изложить в новой редакции	Подпункт "в" пункта 12 статьи 1: "в) часть 8 после слова "значения" дополнить словами ", внутригородского района";"	В целях установления единого принципа формирования представительного органа внутригородской территории города федерального значения и представительного органа внутригородского района
18.	Абзац четвертый подпункта "г" пункта 14 статьи 1: "В поселении, внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	В абзаце четвертом подпункта "г" пункта 14 статьи 1 проекта слова "главой местной администрации" заменить словами "представительным органом"	Абзац четвертый подпункта "г" пункта 14 статьи 1: "В поселении, внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина представительным органом соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.";"	В силу того, что глава местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением является лицом, назначенным соответствующим представительным органом по контракту, нарушается принцип назначения аналогичных с ним по статусу глав администраций
19.	Пункт 15 статьи 1: "15) часть 1 статьи 38 изложить в следующей редакции: "1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.";"	Законодательное Собрание Нижегородской области	Пункт 15 статьи 1 проекта исключить		Поправка устраняет неопределенность в формировании контрольно-счетных органов муниципальных образований и обеспечивает согласование норм федерального законодательства. Нормы Бюджетного кодекса РФ (части 1 и 2 статьи 264.4), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, предусматривают обязательность внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, осуществляемой только контрольно-счетным органом муниципального образования. Тем не менее федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ и от 07.02.2011 N 6-ФЗ не содержат норму, обязывающую формировать в муниципальных образованиях контрольно-счетный орган, в связи с чем возникают вопросы легитимности проведения внешней проверки годового отчета местного бюджета и возможности его рассмотрения представительным органом муниципального образования. Осуществление внешней проверки контрольно-счетным органом, сформированным в составе представительного органа муниципального образования, не отвечает требованиям Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ, т.к. данные органы не обладают организационной и функциональной независимостью и не могут являться органами внешнего финансового контроля
20.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Статью 1 проекта дополнить новым пунктом 16	Пункт 16 статьи 1: "16) часть 2 статьи 40 дополнить абзацем следующего содержания: "Срок полномочий депутата представительного органа муниципального района определяется сроком полномочий главы поселения, входящего в состав муниципального района, или депутата представительного органа поселения, принявшего решение об избрании его в состав представительного органа муниципального района. Срок полномочий депутата представительного органа городского округа с внутригородским делением определяется сроком полномочий депутата представительного органа внутригородского района, принявшего решение об избрании его в состав представительного органа городского округа с внутригородским делением.";"	В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. На практике может возникнуть следующий случай. Избранные в марте 2010 года главы поселений вошли, а депутаты представительного органа поселения делегированы в состав представительного органа муниципального района на пятилетний срок полномочий, который истекает в марте 2015 года. Таким образом, должен быть сформирован "новый старый" состав представительного органа муниципального района из прежних глав поселений и депутатов прежних составов представительных органов. При этом их срок полномочий как депутатов представительного органа муниципального района должен быть не менее двух и не более пяти лет, что невозможно, так как во второе воскресенье сентября 2015 года будут избраны новые главы поселений и депутаты представительных органов поселений
21.	Норма отсутствует	Законодательное Собрание Нижегородской области	Дополнить статьей 3	"Статья 3 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), за исключением случаев, если до вступления в силу настоящего Федерального закона представительным органом муниципального района в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принято решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва. 2. Формирование представительных органов муниципальных районов, срок полномочий которых истекает в 2014 году, в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется по нормам представительства депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, установленным законом субъекта Российской Федерации для соответствующих представительных органов муниципальных районов. Указанный закон субъекта Российской Федерации принимается до 1 июля 2014 года. 3. В целях формирования представительных органов муниципальных районов в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": 1) до 1 сентября 2014 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом субъекта Российской Федерации порядок определения нормы представительства депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, избираемых представительными органами указанных поселений из своего состава; 2) до 1 января 2015 года представительные органы муниципальных районов закрепляют в уставе муниципального района порядок формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также приводят устав муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"."	В целях обеспечения организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции внесенных изменений, предусмотренных проектом федерального закона N 469827-6) до принятия соответствующих законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов