Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 24 мая 2006 г. N 80 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан"

В целях приведения правовых актов Городской Думы в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Городская Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о правотворческой инициативе граждан в новой редакции.

2. Признать утратившим силу постановление Городской Думы от 27.01.2000 N 375 "Об утверждении Положения о народной правотворческой инициативе".

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

5. Контроль, за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Городской Думы по правам человека, местному самоуправлению, правопорядку, связям с общественными организациями и депутатской этике.

Председатель Городской Думы И.А. Поляшов

Мэр города B.B. Портнов

Положение
о правотворческой инициативе граждан
(утв. постановлением Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 80)

Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Дзержинск и определяет порядок осуществления гражданами правотворческой инициативы.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правотворческая инициатива и право на ее осуществление

1. Правотворческая инициатива - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения жителями городского округа город Дзержинск (далее - город Дзержинск) проектов муниципальных правовых актов (далее - проект правового акта) в органы местного самоуправления города Дзержинска (далее - органы местного самоуправления).

2. Правовую основу осуществления правотворческой инициативы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Нижегородской области, Устав городского округа город Дзержинск, Положение о Городской Думе города Дзержинска, иные нормативные правовые акты Городской Думы и Администрации города.

3. Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления принадлежит жителям города, обладающим избирательным правом.

4. Право граждан на реализацию правотворческой инициативы не может быть поставлено в зависимость от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

5. Во время осуществления мероприятий в поддержку правотворческой инициативы никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

6. Подготовка и осуществление правотворческой инициативы, а также установление результатов ее рассмотрения осуществляется открыто и гласно.

Статья 2. Предмет правотворческой инициативы

1. Предметом правотворческой инициативы могут быть:

1) проект Устава городского округа город Дзержинск;

2) внесение изменений и дополнений в Устав городского округа город Дзержинск;

3) проекты правовых актов органов местного самоуправления.

2. Проект правового акта, указанный в части 1 настоящей статьи, может быть проектом основного правового акта, проектом правового акта о внесении изменений и дополнений в правовые акты, проектом правового акта о приостановлении действия, отмене или признании утратившими силу правовых актов.

3. Не являются предметом правотворческой инициативы проекты правовых актов о принятии городского бюджета, о внесении изменений в городской бюджет, а также проекты правовых актов, предмет регулирования которых, не относится к вопросам местного значения.

Глава 2. Порядок реализации правотворческой инициативы

Статья 3. Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы

1. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей. Численность инициативной группы должна составлять 1 (один) процент от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом.

2. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления проектов правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, работы, на сходах и собраниях граждан, а также общественными объединениями граждан.

3. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

4. Члены инициативной группы выбирают своих представителей для взаимодействия с органом местного самоуправления.

5. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя, ответственного за сбор подписей и подготовку документов для внесения проекта правового акта в органы местного самоуправления, а также секретаря.

Статья 4. Порядок обращения инициативной группы в Городскую Думу

1. Инициативная группа обращается в Городскую Думу с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего их документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.

2. Городская Дума выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.

3. Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются в присутствии ее представителей в 30-дневный срок профильным комитетом Городской Думы (далее - комитет):

1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения комитет проводит регистрацию инициативной группы и выдачу ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в Приложении 1 к настоящему Положению;

2) в случае не соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения комитет принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы.

4. В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается письменное решение комитета с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 5. Порядок обращения инициативной группы в Администрацию города

1. Инициативная группа обращается в Администрацию города с заявлением о регистрации группы. К заявлению должны быть приложены протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении правотворческой инициативы, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего их документа всех членов инициативной группы, а также вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы проект правового акта, соответствующий требованиям, установленным статьей 6 настоящего Положения.

2. Администрация города выдает письменное подтверждение о принятии документов с отметкой даты их приема.

3. Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются Мэром города в 30-дневный срок:

1) в случае соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения Администрация города проводит регистрацию инициативной группы и выдачу ей регистрационного свидетельства по форме, указанной в Приложении 3 к настоящему Положению;

2) в случае не соответствия представленных документов требованиям настоящего Положения Администрация города принимает постановление об отказе в регистрации инициативной группы.

4. В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается постановление Администрации города с указанием оснований отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Статья 6. Требования к проекту правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы

1. Проект правового акта, вносимый в порядке реализации правотворческой инициативы, должен быть подготовлен в напечатанном виде и содержать:

1) фамилии авторов проекта, а также данные о лицах и органах, участвовавших в его разработке, подписи лиц, вносящих проект;

2) краткое и четкое название проекта, отражающее его суть;

3) ссылки на название и статьи законов, дату, номер и название правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов Городской Думы и Администрации города;

4) краткость пунктов правовых актов, не допускающих различных толкований; конкретность; отвечать на вопросы: что сделать (наименование мероприятий), кто (какие организации, предприятия, учреждения, должностные лица или граждане) обязан осуществить предписываемые мероприятия и в какие сроки; перечень правовых актов, которые требуют отмены или внесения изменений, дополнений;

5) сроки и порядок вступления правового акта в силу;

6) пункт о возложении контроля за исполнением правового акта.

2. Проект правового акта должен отвечать на вопросы: что нужно сделать (наименование мероприятий), кто, какие организации, предприятия, учреждения, должностные лица или граждане обязаны осуществлять предписываемые мероприятия и в какие сроки.

3. К проекту правового акта должна прилагаться пояснительная записка с указанием авторов проекта, основания для его подготовки, положенных в основу законодательных и других нормативных правовых актов, обоснование необходимости, закономерности и реальности предусмотренных в проекте задач, мер, средств и иных путей их реализации.

Статья 7. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

1. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы начинается инициативной группой с момента выдачи регистрационного свидетельства и продолжается не более 30 дней. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы и не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства.

2. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

3. Каждый житель города Дзержинска имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы,

4. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями города Дзержинска, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

5. Расходы, связанные с агитацией и сбором подписей, несет инициативная группа.

6. Подписные листы для сбора подписей изготавливаются инициативной группой по форме, указанной в Приложении 2 к настоящему Положению.

7. Подписи собираются среди жителей, проживающих на всей территории города Дзержинска, обладающих избирательным правом.

8. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие предложение о поддержке жителями города Дзержинска проекта правового акта.

9. Проект правового акта, являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к подписному листу и должен быть представлен по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы для ознакомления.

10. Жители города указывают в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства и собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Данные о жителе по его просьбе в подписной лист (кроме его подписи и даты ее внесения) могут вноситься лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся чернилами и только рукописным способом.

11. Количество подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, должно быть не менее 1,5 % от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом.

12. Окончание сбора подписей оформляется итоговым протоколом о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, дата регистрации инициативной группы и дата окончания сбора подписей. Итоговый протокол с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами подписывается председателем и секретарем инициативной группы (в случае их избрания) или представителем инициативной группы.

Статья 8. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

1. После окончания сбора подписей представители инициативной группы вносят в орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, проект правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей.

В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

2. В 15-дневный срок со дня получения соответствующим органом местного самоуправления итоговых документов инициативной группы, указанным органом при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов, достоверности содержащихся в них сведений и достоверности подписей.

3. Если при проведении проверки количество достоверных подписей будет менее 1,5 % от числа жителей города Дзержинска, обладающих избирательным правом, или оформление подписных листов не отвечает требованиям, установленным частями 6, 7 и 10 статьи 7 настоящего Положения, то орган местного самоуправления принимает решение об отказе рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

Подпись признается недостоверной, если она выполнена от имени одного лица другим лицом и (или) данные о лице, поставившим подпись в подписном листе, являются недостоверными.

4. Решение об отказе в 15-дневный срок доводится до сведения инициативной группы.

5. Представители инициативной группы вправе обжаловать отказ в рассмотрении проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в суде.

Глава 3. Рассмотрение правотворческой инициативы

Статья 9. Рассмотрение правотворческой инициативы

1. Проект правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в данный орган.

2. Проект правового акта Городской Думы подлежит рассмотрению Городской Думой в порядке, предусмотренном Положением о Городской Думе города Дзержинска с учетом настоящего Положения.

3. Проект правового акта Администрации города подлежит рассмотрению Администрацией города с учетом настоящего Положения.

4. Проект правового акта представляет докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному проекту правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

В ходе рассмотрения проекта правового акта докладчику, иным представителям инициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы, предоставляется возможность давать пояснения, замечания и предложения.

Статья 10. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы

1. По результатам рассмотрения правотворческой инициативы органом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, может быть принято решение:

1) о принятии правового акта, являющегося предметом правотворческой инициативы;

2) об отправлении правового акта на доработку;

3) об отказе в принятии правового акта в случае, если принятие такого правового акта не находится в компетенции данного органа местного самоуправления;

4) об отказе в принятии правового акта по причине его несоответствия федеральному законодательству, законодательству Нижегородской области, Уставу городского округа город Дзержинск.

2. Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным, и в случае отказа в принятии соответствующего правового акта должно содержать основания такого отказа.

3. Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с установленном соответствующим органом местного самоуправления порядком принятия правовых актов.

4. Проект правового акта, отправленный на доработку, может быть повторно внесен инициативной группой в случае устранения причин его отклонения.

5. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном Уставом городского округа город Дзержинск для опубликования (обнародования) правовых актов и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей.

Депутат Городской Думы

Е.Д. Моклокова

Приложение 1

к Положению о правотворческой

инициативе граждан

Регистрационное свидетельство N ____

Выдано _________________________________________________________________________ __

(наименование инициативной группы в поддержку

____________________________________________________________________ ______________

проявления народной правотворческой инициативы)

о регистрации предложения по принятию правового акта

____________________________________________________________________ ______________

____________________________________________________________________ ______________

(наименование правового акта)

Действительно до "____" ______________ 20 __ года

Основание: решение профильного комитета Городской Думы.

Протокол от "___" ___________ 20 ___ года N ___

Председатель Городской Думы ____________________ (фамилия, имя, отчество)

(подпись)

М.П. "____" _______________ 20 ___ г.

Депутат Городской Думы

Е.Д. Моклокова

Приложение 2

к Положению о правотворческой

инициативе граждан

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативной группы:

____________________________________________________________________ ______________

____________________________________________________________________ ______________

(формулировка правотворческой инициативы)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения	Адрес места жительства	Паспорт или заменяющий его документ	Дата внесения подписи	Подпись

Подписной лист удостоверяю:

____________________________________________________________________ ______________

(фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта или

____________________________________________________________________ ______________

заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

___________________

(подпись и дата)

Уполномоченный представитель инициативной группы: ___________________________________

____________________________________________________________________ ______________

(фамилия, имя, отчество,

____________________________________________________________________ ______________

место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа

____________________________________________________________________ ______________

уполномоченного представителя инициативной группы)

___________________

(подпись и дата)

Приложение:

- проект правового акта

____________________________________________________________________ ______________

_________________________________________________________________ в ___ экз. на ___ л.

Депутат Городской Думы

Е.Д. Моклокова

Приложение 3

к Положению о правотворческой

инициативе граждан

Регистрационное свидетельство N ____

Выдано _____________________________________________________________

(наименование инициативной группы в поддержку

____________________________________________________________________ _____

проявления народной правотворческой инициативы)

о регистрации предложения по принятию правового акта

____________________________________________________________________ _____

____________________________________________________________________ _____

(наименование правового акта)

Действительно до "____" ______________ 20 __ года

Основание: постановление Администрации города от "___" _______ 20 ___

года N ___

Мэр города _____________________________________ (фамилия, имя, отчество)

(подпись)

М.П. "____" _______________ 20 ___ г.

Депутат Городской Думы

Е.Д. Моклокова