Постановление Правительства Нижегородской области от 5 июля 2013 г. N 444 "Об утверждении областной целевой программы "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", в целях профессионального развития государственных гражданских служащих Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Нижегородской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании проекта областного бюджета на 2014 и последующие годы предусматривать средства на реализацию Программы в пределах возможности доходной части областного бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодной корректировке в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата Правительства Нижегородской области - министра Правительства Нижегородской области А.И. Силаева.

Губернатор

В.П. Шанцев

Областная целевая программа
"Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2013 г. N 444)

1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы	Областная целевая программа "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Нижегородской области на 2014 - 2016 годы"
1.2. Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 636-р об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)"; Закон Нижегородской области от 10 мая 2006 года N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области"
1.3. Государственный заказчик - координатор Программы	аппарат Правительства Нижегородской области
1.4. Разработчик Программы	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)
1.5. Основная цель Программы	формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Нижегородской области
1.6. Основные задачи Программы	- совершенствование системы подготовки государственных гражданских служащих Нижегородской области;
	- реализация комплекса мероприятий по подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров Нижегородской области;
	- оказание организационной, консультационной и методической помощи по вопросам реализации законодательства о государственной гражданской службе
1.7. Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2016 годы
	Программа реализуется в один этап
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы);
	образовательные учреждения Нижегородской области, выбранные на конкурсной основе
1.9. Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования	Годы
		2014	2015	2016	Всего за период реализации Программы
	Всего, в том числе (тыс. руб.)	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
	Областной бюджет, в том числе: капвложения НИОКР прочие расходы	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
	Федеральный бюджет, в том числе: капвложения НИОКР прочие расходы
	Местный бюджет, в том числе: капвложения НИОКР прочие расходы
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
1.11. Индикаторы достижения цели Программы	- доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение от общего числа государственных гражданских служащих Нижегородской области - 12 %;
	- доля лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, прошедших обучение от общего их числа - 3,5%

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Реализация принципа профессионализма и компетенции на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития государственных служащих.

В соответствии с действующим законодательством на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей: им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка является юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.

Приоритетность решения проблем профессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации для развития системы государственной гражданской службы также обусловлена и рядом других факторов. В первую очередь - постоянным естественным устареванием общего объема знаний государственных гражданских служащих, в связи с обновлением законодательной базы, внедрением инновационных технологий. В этой связи вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Для того, чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки.

В настоящее время подготовка квалифицированных профессиональных управленческих кадров и ее научно-методическое обеспечение является важным направлением государственной политики Российской Федерации. Возрастает потребность общества в подготовленных, квалифицированных кадрах, специалистах нового поколения, способных решать самые сложные задачи в сложных и противоречивых социально-экономических, политических, духовных условиях. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для этих целей кадры и именно от их профессиональных знаний и практического опыта будет зависеть уровень государственного управления.

Реализация мероприятий Программы способствует формированию у государственных гражданских служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности.

2.2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование системы подготовки государственных гражданских служащих Нижегородской области;

- реализация комплекса мероприятий по подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров Нижегородской области;

- оказание организационной, консультационной и методической помощи по вопросам реализации законодательства о государственной гражданской службе.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Действие Программы предусмотрено на 2014 - 2016 годы.

Программа реализуется в один этап.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - аппарат Правительства Нижегородской области.

Реализация Программы обеспечивается следующими исполнителями программных мероприятий:

- аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы);

- образовательные учреждения высшего профессионального образования, отобранные на конкурсной основе.

Аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы):

- ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, и объемы их финансирования;

- обеспечивает взаимодействие исполнителей программных мероприятий;

- контролирует ход и качество исполнения программных мероприятий и соблюдение сроков их реализации.

Аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы) - исполнитель мероприятий Программы - ответственен за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

2.5. Система программных мероприятий

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия Программы	Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения (годы)	Исполнители мероприятий*	Объемы финансирования (по годам в разрезе источников)
						2014 год	2015 год	2016 год	Всего:
Цель Программы (общая сумма по Программе): формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Нижегородской области.					Всего, в том числе:	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
					Областной бюджет	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача 1 Программы: Совершенствование системы подготовки государственных гражданских служащих Нижегородской области					Всего, в том числе:	1600,2	1680,5	2009,3	5290,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Организация профессиональной переподготовки гражданских служащих Нижегородской области (в объеме 500 учебных часов), отобранных на конкурсной основе	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	500,0	550,0	575,0	1625,0
					Областной бюджет	500,0	550,0	575,0	1625,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Организация повышения квалификации гражданских служащих Нижегородской области: - краткосрочные курсы в объеме до 72 учебных часов	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы); образовательные учреждения Нижегородской области, выбранные на конкурсной основе	Всего, в том числе:	304,5	316,6	326,0	947,1
					Областной бюджет	304,5	316,6	326,0	947,1
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3.	Организация повышения квалификации гражданских служащих Нижегородской области: - курсы в объеме 72 учебных часов	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы); образовательные учреждения Нижегородской области, выбранные на конкурсной основе	Всего, в том числе:	725, 7	743,9	786,3	2255,9
					Областной бюджет	725,7	743,9	786,3	2255,9
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4.	Организация повышения квалификации гражданских служащих Нижегородской области: - курсы в объеме 120 учебных часов	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы); образовательные учреждения Нижегородской области, выбранные на конкурсной основе	Всего, в том числе:	0,0	0,0	252,0	252,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	252,0	252,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5.	Организация семинаров, круглых столов для руководителей и кадровых служб органов исполнительной власти Нижегородской области по актуальным вопросам развития государственной гражданской службы	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	70,0	70,0	70,0	210,0
					Областной бюджет	70,0	70,0	70,0	210,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.6.	Организация семинарских занятий с лицами, участвующими в реализации антикоррупционной политики	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
1.7.	Проведение обучающих семинаров для гражданских служащих и лиц, замещающих госдолжности (муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы), по вопросу представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семьи	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача 2 Программы: Реализация комплекса мероприятий по подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров Нижегородской области					Всего, В том числе:	800,0	800,0	960,0	2560,0
					Областной бюджет	800,0	800,0	960,0	2560,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Организация профессиональной переподготовки лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, по программе МВА - "Мастер делового администрирования"	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы); образовательные учреждения, выбранные на конкурсной основе	Всего, В том числе:	800,0	800,0	960,0	2560,0
					Областной бюджет	800,0	800,0	960,0	2560,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Организация участия лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, в работе круглых столов, семинаров по актуальным вопросам социально-экономического развития Нижегородской области	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
2.3.	Проведение мониторинга профессионального развития лиц, состоящих в резерве управленческих кадров	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4.	Ведение базы данных лиц, состоящих в резерве управленческих кадров	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
Задача 3 Программы: Оказание организационной, консультационной и методической помощи по вопросам реализации законодательства о государственной гражданской службе					Всего, в том числе:	50,0	50,0	50,0	150,0
					Областной бюджет	50,0	50,0	50,0	150,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
3.1.	Координация деятельности кадровых служб государственных органов Нижегородской области по реализации законодательства о государственной гражданской службе	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Разработка методических рекомендаций по вопросам государственной гражданской службы Нижегородской области	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
3.3.	Обеспечение консультационной помощи кадровым службам органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам муниципальной службы	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
3.4.	Анализ кадрового состава гражданских служащих Нижегородской области	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0
					Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0
3.5.	Проведение конкурса "Лучший государственный гражданский служащий Нижегородской области"	Прочие расходы	2014 - 2016	аппарат Правительства Нижегородской области (управление государственной гражданской и муниципальной службы)	Всего, в том числе:	50,0	50,0	50,0	150,0
					Областной бюджет	50,0	50,0	50,0	150,0
					Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
					Прочие источники	0,0	0,0	0,0	0,0

* Финансовое обеспечение аппарата Правительства Нижегородской области по мероприятиям Программы осуществляется управлением делами Правительства Нижегородской области

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Финансовое обеспечение аппарата Правительства Нижегородской области по мероприятиям Программы осуществляется управлением делами Правительства Нижегородской области.

Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно корректируются в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Общая сумма финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2017 год составляет 8000,0 тыс. рублей (восемь миллионов рублей), в том числе из областного бюджета - 8000,0 тыс. рублей (восемь миллионов рублей).

Финансирование программных мероприятий

(тыс. руб.)

Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Годы
		2014	2015	2016	Всего за период реализации Программы
Аппарат Правительства Нижегородской области	Всего, в том числе:	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
	Областной бюджет, в том числе:	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
	капвложения
	НИОКР
	прочие расходы	2450,2	2530,5	3019,3	8000,0
	Федеральный бюджет, в том числе:
	капвложения
	НИОКР
	прочие расходы
	Местный бюджет, в том числе:
	капвложения
	НИОКР
	прочие расходы
	Прочие источники, в том числе:
	капвложения
	НИОКР
	прочие расходы

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Наименования индикаторов целей	Единицы измерения индикаторов целей Программы	Значения индикаторов целей Программы
		На момент разработки Программы	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства
Доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение от общего числа государственных гражданских служащих Нижегородской области	%	5	12	5
Доля лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, прошедших обучение от общего их числа	%	2	3,5	2

Промежуточные значения индикатора цели

Наименование индикаторов целей Программы	Единицы измерения индикаторов целей Программы	2014 - 2016 годы реализации Программы (весь период реализации Программы)
		2014	2015	2016
Доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение от общего числа государственных гражданских служащих Нижегородской области	%	10	11	12
Доля лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, прошедших обучение от общего их числа	%	2,5	3	3,5

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будут созданы благоприятные условия для эффективного профессионального развития гражданских служащих Нижегородской области и лиц, включенных в резерв управленческих кадров.

Непосредственными показателями результатов реализации Программы являются:

1. Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку - 884 человека от существующей потребности.

2. Количество обучающих мероприятий - 50 ед.

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность Программы зависит от полноты выполнения мероприятий.

Программой охватывается процент гражданских служащих, которые повысят квалификацию и пройдут профессиональную переподготовку в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", и процент граждан, включенных в резерв управленческих кадров, которые пройдут переподготовку в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 636-р об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы)". Программа не имеет экономической эффективности.

Общественная эффективность

	На момент разработки Программы	1 год реализации Программы	2 год реализации Программы	3 год реализации Программы
Индикаторы цели Программы: Доля государственных гражданских служащих, прошедших обучение от общего числа государственных гражданских служащих Нижегородской области, %	5	10	11	12
Количество государственных гражданских служащих, направляемых на обучение	0	275	285	324
Общественно экономическая эффективность	0	0,036	0,038	0,037

Некоторое снижение в 2016 году общественной эффективности обусловлено пролонгированным эффектом реализации Программы, т.е. количество государственных служащих, направленных на обучение, влияет на долю прошедших обучение в очередном финансовом году.

Таким образом, в 2016 году доля обученных составит 12% при условии обучения в 2015 году - 285 госслужащих. В целом можно отметить положительную динамику общественной эффективности.

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

Существует риск неполного финансирования Программы из областного бюджета Нижегородской области.

В целях снижения риска неполного финансирования возможно снижение количества платных образовательных мероприятий.

2.11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль осуществляет Правительство Нижегородской области.