Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Администрации
города Дзержинска
от 19 июня 2014 г. N 2386

II. Основное содержание

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Муниципальная реформа, реализованная в Российской Федерации, законодательно определила ТОС в качестве одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оправданность позиции законодателя подтверждается последующим многолетним успешным функционированием данного института муниципальной демократии в большинстве регионов. Значение этой формы гражданского участия, которое на сегодняшний день переросло в массовое социальное движение, подчеркивается на уровне Президента РФ: "В благоустройство дворов и улиц необходимо активней вовлекать самих граждан через товарищества собственников жилья, через структуры местного территориального общественного управления и через так называемые социально ориентированные неправительственные организации" (Заседание Совета по развитию местного самоуправления 05.10.2010, г. Москва, Кремль); "В повестке 4-го съезда Всероссийского Совета местного самоуправления - ключевые проблемы, связанные с повышением эффективности муниципальной власти. Ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ предписывает органам местного самоуправления проводить работу по созданию Советов МКД, как важнейшего общественного института и дополнительной ступени к образованию органов ТОС. Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан. Прежде всего, обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструктуры. Наша общая задача - укрепить местное самоуправление, расширить его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности. И, конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти квалифицированных специалистов и управленцев. Поддержать широкое гражданское участие в реализации муниципальных программ и проектов" (Заседание 4-го съезда Всероссийского Совета по развитию местного самоуправления 10.06.2012, г. Москва, Кремль).

При этом деятельность органов ТОС и Советов МКД надлежит рассматривать не обособленно, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, которое, в свою очередь, и составляет систему местного управления. Основной целью деятельности органов ТОС и Советов МКД является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит значительная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

На основании пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Действительно, комплексное развитие ТОС требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно только при поддержке органов местного самоуправления.

В настоящее время в Дзержинске активно идет процесс формирования ТОС, наиболее деятельные жители территорий объединяются в инициативные группы, организовывают конференции жителей с целью создания органов ТОС и Советов МКД.

Работа по организации ТОС в городе Дзержинске была начата весной 2011 года, активно - с сентября 2011 года. В настоящее время 27 инициативных групп по созданию органов ТОС подготовили и провели 27 учредительных конференций граждан по созданию органов ТОС. На территории городского округа создано 74 совета МКД.

Задача органов местного самоуправления - поддержать такую инициативу граждан, оказать всю необходимую организационную, методическую, информационную, финансовую поддержку. На данный момент существует соответствующая нормативно-правовая база: ст.ст. 26, 27, 37, 44 Устава городского округа город Дзержинск, утвержденного постановлением Городской Думы от 26.12.2005 N 34. Положение о территориальном общественном самоуправлении, утвержденное постановлением Городской Думы города Дзержинска от 31.08.2011 N 148 (с изменениями от 31.01.2012).

Управлением социальной политики Администрации города осуществляются организационные мероприятия по информационному и методическому обеспечению процессов формирования и развития ТОС: анализируется опыт других муниципальных образований, создаются и распространяются методические рекомендации и другие информационные материалы по созданию и деятельности органов ТОС, проводятся семинары с активистами ТОС, на сайте Администрации города создан раздел, посвященный вопросам формирования и развития ТОС.

Вместе с тем, формирование и дальнейшее развитие системы ТОС в городе Дзержинске сдерживается следующими факторами:

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем многоквартирного дома и развития территорий;

- недостаточная информированность населения об институтах Советов ТОС и МКД;

- недостаточная информированность населения о работе органов ТОС;

- отсутствие нормативно-правового обеспечения, регулирующего некоторые аспекты формирования и деятельности органов ТОС;

- неразвитость механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления, органами ТОС, Советами МКД и организациями обслуживающими жилфонд;

- недостаточное методическое обеспечение формирования и деятельности органов ТОС и Советов МКД;

- отсутствие финансирования мероприятий по повышению гражданской активности жителей.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка Программы представляется своевременной и необходимой. Программа позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития ТОС, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности, открытости, целеполагания.

Реализация Программы будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов местного значения и процессах самостоятельного управления территориями. С помощью привлечения органов ТОС и советов МКД к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

Программа разработана во исполнение постановления администрации города Дзержинска от 04.07.2012 N 2768 о разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления городского округа город Дзержинск" на 2013 - 2015 годы с учетом норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Устава городского округа город Дзержинск Нижегородской области, утвержденного постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 26.12.2005 N 34, Положения о территориальном общественном самоуправлении, утвержденного решением Городской Думы от 31.08.2011 N 148 (с изменениями от 31.01.2012).

Начальник управления социальной политики

О.В. Тренева