Приложение. Обращение к Губернатору Нижегородской области

Приложение
к решению Городской Думы
от 18 сентября 2014 г. N 789

Обращение
к Губернатору Нижегородской области

Уважаемый Валерий Павлинович!

Реализация государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлена на защиту национальных интересов Российской Федерации, жизни и здоровья граждан посредством повышения эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

Федеральное законодательство постепенно ужесточает требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, что несомненно, положительным образом влияет на употребление алкогольной продукции населением.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Указанной нормой Федерального закона органам государственной власти субъектов предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе до полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Реализуя вышеуказанное право, статьей 8 Закона Нижегородской области "О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области) введены ограничения в части запрета розничной продажи алкогольной продукции на территориально обособленных объектах организаций и индивидуальных предпринимателей:

- с 22 часов до 8 часов для потребления не на месте покупки (за исключением магазинов беспошлинной торговли);

- с 22 часов до 10 часов для потребления на месте покупки (за исключением ресторанов, баров и кафе).

Потребление алкогольной продукции на месте покупки осуществляется при посещении гражданами предприятий общественного питания.

Классификация предприятий общественного питания согласно ГОСТ Р 50762-2007 "Национальный стандарт РФ. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" осуществляется по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

В ночное время, как правило, работают именно бары и кафе, поэтому введенный вышеуказанной статьей запрет не затрагивает практически ни одно иное предприятие общественного питания.

Вместе с тем, вызывает серьезную озабоченность проблема реализации в ночное время алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных на первых этажах многоквартирных домов. Подобное соседство создает существенные проблемы для полноценного отдыха жителей в ночное время и порождает жалобы на деятельность указанных предприятий.

После наступления 22.00 часов, когда магазины не осуществляют продажу алкогольной продукции, активизируется торговля алкогольной продукцией в кафе и барах, поскольку продажа барменом вскрытой бутылки с алкоголем (в целях употребления на месте покупки) не нарушает требований Закона Нижегородской области.

Учитывая, что реализация алкогольной продукции, особенно на предприятиях общественного питания уровня закусочных, "забегаловок" и подобных питейных заведений (юридически имеющих статус кафе или бара) вызывает приток далеко не законопослушного контингента, отличающегося соответствующим поведением, ночная деятельность подобных заведений вызывает многочисленные и обоснованные жалобы жителей.

По данным Управления МВД России по г. Дзержинску за 8 месяцев текущего года поступило более 50 обращений, в том числе и коллективных, с жалобами на шум в ночное время, громко играющую музыку, крики посетителей и подобные нарушения общественного порядка, связанные с работой предприятий общественного питания, расположенных в многоквартирных домах.

Таким образом, правовая норма статьи 8 Закона Нижегородской области, устанавливающая запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов для потребления на месте покупки, представляется малоэффективной и не способствующей сокращению потребления гражданами алкогольной продукции в ночное время.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание полномочия Правительства Нижегородской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставленные Законом Нижегородской области, депутаты Городской Думы обращаются к Вам с убедительной просьбой инициировать изменения в Закон Нижегородской области, устанавливающие запрет розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 10 часов для потребления на месте покупки, включая бары и кафе, расположенные в многоквартирных домах.

Глава города

В.А. Чумазин