Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение
к постановлению
Администрации города Сарова
от 20 августа 2014 г. N 3434

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Сарове, утвержденным решением Городской Думы города Сарова от 10.11.2009 N 123/4-гд.

Бюджетная и налоговая политика города Сарова на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Сарова за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности.

Формирование бюджета города в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год, с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана города Сарова Нижегородской области.

Основное влияние на формирование бюджетной политики города Сарова - это:

- переход к формированию программного бюджета;

- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;

- вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- решения, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории города Сарова, в том числе формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы города Сарова;

- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

- обеспечение открытости и прозрачности муниципальных финансов.;

- повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;

- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом.

2. Политика в области доходов

За основу формирования доходной части бюджета города Сарова на 2015 - 2017 годы будут взяты основные параметры социально-экономического развития города, прогнозируемые на 2015 год и перспективу до 2017 года.

Дополнительно будут использованы данные отчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов о налогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов в бюджет города, данные администраторов доходов бюджета города.

Формирование доходной части бюджета города на 2015 -2017 годы будет производиться с учетом действующего налогового законодательства, основных направлений бюджетной и налоговой политики, определенных постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июня 2014 года N 419 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", и мер, принимаемых на уровне органов местного самоуправления по мобилизации дополнительных доходов бюджета города.

Налоговая политика города в 2015 - 2017 годах будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях, динамичное поступление доходов в бюджет города, обеспечивающее текущие потребности бюджета, при активизации действий органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов бюджета города. Основной целью налоговой политики города на 2015 - 2017 годы является увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышение уровня собственных доходов бюджета города.

Основными изменениями в трехлетней перспективе, принимаемыми на федеральном и региональном уровне, с учетом которых будет формироваться доходная часть бюджета города, являются:

- зачисление с 1 января 2016 года в доход бюджета города 55% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Увеличению поступления доходов в бюджет города будет способствовать осуществление следующих мер:

- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета города;

- обеспечение тесного взаимодействия с организациями, формирующими налоговый потенциал города, со всеми администраторами доходов, направленного на обмен оперативной информацией по платежам в бюджет города и безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- работа по сокращению задолженности по платежам в бюджет, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам в бюджет;

- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и повышение доходов от использования муниципальной собственности;

- продолжение политики обоснованности и оценки эффективности применения льгот по местным налогам.

3. Бюджетная политика в области расходов

Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный период будет являться повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ города Сарова;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- участия исходя из возможностей бюджета города Сарова в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного и федерального бюджетов;

- повышения качества финансового менеджмента в Администрации города Сарова и муниципальных учреждениях города.

4. Особенности формирования отдельных направлений расходов бюджета города и приоритеты бюджетных расходов

Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- поддержка семей, имеющих детей.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

- выплата заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством Нижегородской области, с учетом рекомендаций Президента и Правительства Российской Федерации;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в муниципальных учреждениях.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ города Сарова и в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Сарова Нижегородской области.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов, строящихся с привлечением средств федерального бюджета, а также объектов и мероприятий в целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

5. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета и повышение эффективности использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Сарова

Управление исполнением бюджета города Сарова в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение бюджета города Сарова на основе кассового плана;

- ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города Сарова;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств, только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения для их осуществления;

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт.

7. Политика в сфере финансового контроля

Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями города муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).

Деятельность в сфере финансового контроля будет направлена на:

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- осуществление контроля за повышением отдачи от использования муниципальных средств, улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;

- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Сарова;

- обеспечение целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.