Приложение. Положение о муниципально-частном партнерстве в Краснооктябрьском муниципальном районе

Приложение
к постановлению администрации
Краснооктябрьского муниципального района
от 22 ноября 2011 г. N 512

Положение
о муниципально-частном партнерстве в Краснооктябрьском муниципальном районе

1. Предмет регулирования настоящего Положения

1. Настоящие Положение определяет цели, формы и условия участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Законом Нижегородской области от 11.03.2010 N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве", Уставом Краснооктябрьского района, Решением Земского собрания Краснооктябрьского района от 28.07.2006 N 52 "Об утверждении Методики определения арендной платы", Решение Земского собрания Краснооктябрьского района от 29.08.2009 N 26 "Об утверждении Положения о способах предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района, в аренду и порядке заключения договоров", Решение Земского собрания Краснооктябрьского района от 07.12.2006 г. N 74 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за землю на территории Краснооктябрьского муниципального района".

2. Настоящее Положение разработано в целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (далее - партнер) в рамках муниципально-частного партнерства.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Краснооктябрьского муниципального района с частным партнером на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района;

2) частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;

3) соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор, заключаемый Краснооктябрьским муниципальным районом в лице администрации района с частным партнером;

4) стороны соглашения о муниципально-частном партнерстве - Краснооктябрьский муниципальный район в лице администрации района и частный партнер;

5) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, обслуживаемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением имущество Краснооктябрьского муниципального района.

3. Цели муниципально-частного партнерства

Целями муниципально-частного партнерства являются:

1) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям услуг с использованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание или эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

2) обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района;

4. Принципы участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве

Участие Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве основывается на принципах:

1) законности;

2) эффективного использования муниципального имущества;

3) открытости и доступности информации по вопросам реализации муниципально-частного партнерства;

4) обеспечения равных условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в муниципально-частном партнерстве;

5) соблюдения прав и законных интересов участников соглашений о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение);

6) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений;

7) разделения ответственности и рисков между участниками муниципально-частного партнерства;

8) соблюдения прав и законных интересов участников муниципально-частного партнерства и населения Краснооктябрьского муниципального района.

5. Участие Краснооктябрьского муниципального района, муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве

1. Краснооктябрьский муниципальный район участвует в муниципально-частном партнерстве в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и нормативно-правовыми актами Краснооктябрьского муниципального района.

2. Участниками муниципально-частного партнерства могут также выступать муниципальные образования Краснооктябрьского муниципального района. Участие муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве определяется органами местного самоуправления муниципальных образований Краснооктябрьского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области с учетом норм настоящего Положения.

6. Формы участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве

1. Участие Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области в следующих формах:

1) предоставление частному партнеру земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям Краснооктябрьского муниципального района, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

2) предоставление частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

3) предоставление частному партнеру права на осуществление деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

4) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.

Основными формами муниципально-частного партнерства являются финансирование части расходов на реализацию социальных программ, инвестиционных проектов, предоставление имущества в пользование, развитие застроенных территорий.

7. Формы муниципальной поддержки муниципально-частного партнерства в Краснооктябрьском муниципальном районе

Муниципальная поддержка муниципально-частного партнерства в Краснооктябрьском муниципальном районе осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и нормативных правовых актов Краснооктябрьского муниципального района в следующих формах:

предоставление субсидий;

установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района;

предоставление муниципальных гарантий.

8. Объекты соглашения

1. Объектом соглашения могут являться:

1) транспорт и дорожная инфраструктура;

2) система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства;

3) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

4) объекты образования, культуры, спорта, туризма, социального обслуживания, иные объекты социально-культурного назначения;

5) объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

6) объекты производства, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции.

9. Заключение соглашения

1. Предложение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, структурных подразделений администрации Краснооктябрьского муниципального района о муниципально-частном партнерстве (далее - предложение) направляется в Комитет экономики и прогнозирования администрации Краснооктябрьского муниципального района.

2. Комитет экономики и прогнозирования направляет предложение для подготовки заключений руководителю управления (комитета), курирующему направление, в рамках которого возможно осуществление муниципально-частного партнерства, а также в комитет имущественных отношений администрации Краснооктябрьского муниципального района, в управление финансов администрации Краснооктябрьского муниципального района. Заключение должно содержать обоснование целесообразности предложения, предлагаемые варианты условий соглашения. Комитет экономики и прогнозирования подготавливает экономическое обоснование целесообразности заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве и выносит его на рассмотрение главы администрации Краснооктябрьского муниципального района.

3. Глава администрации Краснооктябрьского муниципального района, рассмотрев представленные материалы, в течение 10 дней выносит решение, содержащее:

3.1. Одобрение предложения.

Если предложение соответствует п. 3 настоящего положения и федеральному законодательству.

Данное решение главы администрации Краснооктябрьского муниципального района оформляется распоряжением администрации Краснооктябрьского муниципального района.

3.2. Отклонение предложения.

Отклонение предложения оформляется распоряжением главы администрации Краснооктябрьского муниципального района. Комитет экономики и прогнозирования в письменном виде уведомляет заявителя об отклонении предложения в пятидневный срок со дня принятия решения главой администрации Краснооктябрьского муниципального района.

4. После принятия главой администрации решения об одобрении предложения администрация Краснооктябрьского района в течение 15 дней проводит конкурс.

5. Соглашение о муниципально-частном партнерстве в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, заключается по результатам конкурса. Администрация Краснооктябрьского муниципального района вправе заключать соглашения о муниципально-частном партнерстве без проведения конкурса также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

6. Порядок проведения конкурса утверждается нормативно-правовым актом администрации Краснооктябрьского муниципального района. Порядок заключения договора устанавливается федеральным законодательством.

7. Контроль за реализацией условий соглашения осуществляется в соответствии с условиями соглашения.

8. Реестр соглашений о муниципально-частном партнерстве ведет комитет имущественных отношений администрации Краснооктябрьского муниципального района.

9. Конкурсная документация должна содержать требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет, а также по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района, и просроченной задолженности по ранее выданным на возвратной основе из бюджетов всех уровней средствам.

10. Конкурсная документация может содержать следующие критерии конкурса:

1) технико-экономические показатели объекта соглашения;

2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;

3) гарантии качества объекта соглашения, предоставляемые частным партнером;

4) объем финансирования, перечень имущества, подлежащие предоставлению со стороны Краснооктябрьского муниципального района в целях исполнения соглашения;

5) объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения;

6) обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению;

7) риски, принимаемые на себя частным партнером.

11. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе указания на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.

12. При проведении конкурса на право заключения соглашения учитывается эффективность участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве.

10. Полномочия администрации Краснооктябрьского муниципального района в сфере муниципально-частного партнерства

Администрация Краснооктябрьского муниципального района в сфере муниципально-частного партнерства:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления муниципально-частного партнерства;

2) принимает районные целевые программы с использованием муниципально-частного партнерства;

3) в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района имущества в рамках заключенных соглашений;

4) заключает соглашения от имени Краснооктябрьского муниципального района;

5) ежегодно представляет в Земское собрание Краснооктябрьского муниципального района информацию о заключенных администрацией Краснооктябрьского муниципального района соглашениях по формам участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве, установленным в пунктах 1 - 3 части 1 раздела 6 настоящего Положения;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

11. Условия участия Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве

1. Участие Краснооктябрьского муниципального района в муниципально-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется при обязательном наличии в соглашении следующих условий:

1) предмет соглашения;

2) объект соглашения;

3) права и обязанности сторон соглашения;

4) право собственности на объект соглашения, распределение долей Краснооктябрьского муниципального района и частного партнера в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;

5) порядок и этапы выполнения Краснооктябрьским муниципальным районом и частным партнером соглашения;

6) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

7) порядок расчетов между сторонами соглашения;

8) распределение рисков между Краснооктябрьским муниципальным районом и частным партнером;

9) перечень находящихся в собственности Краснооктябрьского муниципального района земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;

10) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав Краснооктябрьского муниципального района;

11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;

12) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;

13) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения, в том числе отстранение частного партнера либо иных лиц от участия в муниципально-частном партнерстве в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении;

14) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения.

2. В соглашении также могут быть определены иные условия, не указанные в части 1 настоящей статьи и не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области, в том числе:

1) обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;

2) целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;

3) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;

4) порядок и сроки передачи объекта соглашения Краснооктябрьского муниципального района, включая требования к его качеству, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в муниципальную собственность Краснооктябрьского муниципального района;

5) объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;

6) распределение между Краснооктябрьским муниципальным районом и частным партнером доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

8) порядок передачи частным партнером информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальной собственности, на объект соглашения в случае, если объект соглашения подлежит передаче в муниципальную собственность Краснооктябрьского муниципального района по истечении срока действия соглашения;

9) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в муниципальной собственности Краснооктябрьского муниципального района;

10) согласование с Краснооктябрьским муниципальным районом прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением;

11) порядок получения частным партнером согласия Краснооктябрьского муниципального района на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;

12) источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

13) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности по осуществлению контроля за выполнением сторонами соглашения его условий, даче согласия на выполнение определенных действий, осуществлению платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также исполнению иных прав и обязанностей по соглашению;

14) положение о том, что соглашение вступает в силу после заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в срок не позднее 180 дней с момента заключения соглашения;

15) арбитражная оговорка, предусматривающая возможность разрешения споров по соглашению судом или международным коммерческим арбитражем;

16) иные условия, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.

12. Вступление в силу настоящего Положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.