Приложение 1. Информация о выполнении Плана взаимодействия избирательной комиссии Нижегородской области с региональными общественными организациями инвалидов и иными организациями в целях обеспечения и реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на 2014 год

Приложение 1
к постановлению избирательной комиссии
Нижегородской области
от 23 декабря 2014 г. N 086/1271-5

Информация
о выполнении Плана взаимодействия избирательной комиссии Нижегородской области с региональными общественными организациями инвалидов и иными организациями в целях обеспечения и реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на 2014 год

План взаимодействия избирательной комиссии Нижегородской области (далее - ИКНО) с региональными общественными организациями инвалидов и иными организациями в целях обеспечения и реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на 2014 год, утвержденный постановлением ИКНО от 25 декабря 2013 года N 061/776-5, в целом выполнен.

Для организации работы избирательные комиссии получают информацию об избирателях, являющихся инвалидами. В соответствии с законодательством отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в отчетном периоде предоставило ИКНО сведения о численности избирателей, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности по состоянию на 1 января и 1 июля 2014 года. По запросу ИКНО такие данные были получены и от общественных организаций инвалидов: НОООООИ "ВОС", НРОООИ "ВОГ", НОООО "ВОИ", НРОООО инвалидов войны в Афганистане, НО Центра реабилитации инвалидов по зрению "Камерата". Полученные сведения обобщались и отправлялись в территориальные избирательные комиссии для организации работы по обеспечению избирательных прав инвалидов на выборах, проводимых на территории Нижегородской области в 2014 году.

В июле 2014 года избирательная комиссия Нижегородской области и министерство социальной политики Нижегородской области подписали Соглашение о взаимодействии, целями которого является обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями на участие в политической и общественной жизни, а также реализация положений Конвенции о правах инвалидов.

За отчетный период ИКНО совместно с территориальными избирательными комиссиями и общественными организация инвалидов были проведены мероприятия по повышению правовой культуры среди молодых и будущих избирателей:

- "круглый стол" "Роль молодежи в избирательном процессе", в котором приняла участие молодежь с ограничениями по зрению (февраль 2014 года);

- районный конкурс "Мой выбор - счастливая жизнь!" (май 2014 года), котором приняли участие молодежь в возрасте от 5 до 29 лет из:

- школы-интерната для глухих детей;

- специального (коррекционного) детского дома N 1 для детей-сирот с ограниченными физическими возможностями;

- специальной коррекционной общеобразовательной школы VIII вида N 56;

- а также члены Приокского отделения НРОООО "Всероссийское общество инвалидов".

- брейн-ринг (ко Дню глухого человека), в котором приняли участие члены местных отделений Нижегородского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" из города Нижнего Новгорода и Балахны (сентябрь 2014 года);

- брейн-ринг "Скоро выборы! Будь в теме!" с участием членов Приокской районной организации Нижегородской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (сентябрь 2014 года);

- областная скайп-викторина по вопросам избирательного права и процесса среди команд из городов: Нижний Новгород, Дзержинск и Балахна, приуроченная к Международному дню инвалидов (декабрь 2014 года);

- дистанционное обучение по основам избирательного права России с учащимися с ограниченными физическими возможностями от 10 - 18 лет.

Избирательная комиссия Нижегородской области приняла участие:

- в торжественном мероприятии, посвященном 25-летию вывода советских войск из республики Афганистан (февраль 2014 года);

- в торжественном мероприятии, посвященном 25-летию со дня образования Нижегородской областной организации имени Александра Невского Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (май 2014 года);

- в торжественном открытии филиала Нижегородской центральной специальной библиотеки для слепых (май 2014 года);

- в видеоконференции с участием представителей управлений социальной защиты населения и учреждений стационарного и нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Нижегородской области, организованной Министерством социальной политики Нижегородской области (август 2014 года).

В мероприятиях принимали участие члены избирательной комиссии Нижегородской области.

Под методическим руководством областной комиссии территориальными избирательными комиссиями совместно с районными обществами инвалидов проводились различные мероприятия для инвалидов с ограничениями здоровья в рамках Дня молодого избирателя (февраль - март 2014 года) и в рамках декады инвалидов (декабрь 2014 года), а также в ходе подготовки к выборам.

На сайте комиссии в сети Интернет (www.nnov.izbirkom.ru) в разделе "Новости" размещалась информация, касающаяся работы комиссии с гражданами с ограниченными физическими возможностями, постоянно обновлялся "Ресурс для слабовидящих". В отчетном периоде 20 новостей, касающихся работы с инвалидами, были в дальнейшем размещены на сайте ЦИК России.

В отчетном периоде было проведено заседание Рабочей группы избирательной комиссии Нижегородской области по взаимодействию с региональными общественными организациями инвалидов и иными организациями в целях обеспечения и реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями (июль 2014 года).

В отчетном периоде в издании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "Равные права - равные возможности" (о практике работы избирательных комиссий по обеспечению прав избирателей Российской Федерации, являющихся инвалидами) вышла статья "Представительство в составах участковых избирательных комиссий и в резерве составов участковых комиссий Нижегородской области работников социальных служб и членов общественных организаций инвалидов" (авторы Кузьменко С.А., Ключикова М.А.).

На выборах в Нижегородской области в 2014 году в целях обеспечения избирательных прав инвалидов и пожилых людей избирательными комиссиями проводилась работа по:

- уточнению сведений о количестве избирателей, являющихся инвалидами, которые зарегистрированы на данных территориях;

- определению мест компактного проживания инвалидов разных групп;

- выявлению у избирателей, являющихся инвалидами, и у пожилых избирателей их желания проголосовать в помещении для голосования или вне помещения для голосования.

- информированию данной категории избирателей о выборах, а именно:

рассылка адресных приглашений на выборы, выполненных шрифтом Брайля;

передачи на телевидении с участием сурдопереводчика;

размещение информационных материалов в печатных СМИ (газета "Здравствуйте, люди!" статьи: "Как избрать Губернатора?" (август 2014 г.), "Голос в конверте" (сентябрь 2014 г.), "Работаем дальше" (октябрь 2014 г.);

изготовление "Памятки для избирателя, являющегося инвалидом".

В отчетном периоде Центральной избирательной комиссией Российской Федерации впервые проводился конкурс среди средств массовой информации общественных организаций инвалидов в Российской Федерации на лучшую публикацию по вопросам, связанным с обеспечением избирательных прав граждан с инвалидностью, по результатам которого Нижегородская газета "Здравствуйте, люди!" поощрена Благодарностью Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за активное освещение вопросов обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

По решению избирательной комиссии Нижегородской области в единый день голосования на всех избирательных участках были в наличии трафареты к избирательным бюллетеням крупным шрифтом и информационные материалы для слабовидящих избирателей, выполненные крупным шрифтом, на 109 избирательных участках - трафареты к избирательным бюллетеням и информационные материалы, выполненные шрифтом Брайля.

На 1668 избирательных участках были в наличии лупы.

На 1120 избирательных участках волонтеры помогали избирателям с ограниченными физическими возможностями и пожилым людям.

1847 избирательных участка располагались на первом этаже зданий, 370 избирательных участков располагались на вторых этажах зданий, 30 - на третьих.

367 избирательных участков были оборудованы пандусами.

В целях анализа использования подготовленного дополнительного оборудования для голосования избирателей с инвалидностью избирательные комиссии проводили подсчет проголосовавших инвалидов по категориям инвалидности.

В отчетном году проводилось исследование на тему: "Отношение лиц с ограниченными физическими возможностями к реализации своих избирательных прав".

В рамках Исследования было проведено анкетирование 5736 граждан с инвалидностью, проживающих на территории Нижегородской области и достигших возраста 18 лет, в том числе 1902 мужчины и 3834 женщины.

Общее отношение участников опроса к роли избирательной системы в жизни общества и к участию в избирательном процессе демонстрируют следующие результаты.

Участие в выборах 14 сентября 2014 г. приняли 5382 и не приняли 354 респондентов (93,8% и 6,2% соответственно).

2337 человек голосовали на дому, 3045 - на избирательном участке (43,4% и 56,6% соответственно). Большой процент голосовавших на дому показывает, что инвалиды довольно активно используют эту возможность участия в избирательном процессе.

Однако анализ указанных респондентами причин неучастия в выборах 14 сентября 2014 г. показывает, что наиболее частой из них является болезнь, её указали 81 человек (37,8% от всего числа респондентов, указавших причины своего неучастия в выборах). Возможно, часть из этих респондентов не смогли поучаствовать в выборах, потому что не были осведомлены о возможности голосования вне избирательного участка (на дому или в лечебном учреждении) или механизме реализации такой возможности. То же можно отнести и к 15 респондентам, указавшим в качестве причины своего неучастия в выборах трудности посещения избирательного участка, а также к троим сославшимся на плохую погоду. На наш взгляд, это показывает необходимость проведения дополнительной разъяснительной работы о возможностях голосования вне помещения избирательного участка.

Следующей по значимости причиной является нежелание участвовать в выборах, неверие в них. Её указали 53 человека (менее 1% от общего количества опрошенных). Ещё два человека отказались от участия в выборах в знак протеста.

8 человек связывают своё неучастие в выборах с недостаточной работой УИК: не голосовали, потому что к ним не пришли члены УИК, не были проинформированы о переносе УИК, не знали телефона УИК (г.о. Семёновский, Ветлужский район).

На вопрос "Как часто Вы ходите на выборы?" ответ "Всегда" дали 3899 опрошенных, "Часто" - 1243, "Редко" - 522 и "Никогда" - 61.

Ответы, которые могут свидетельствовать о невысокой оценке роли избирательной системы в жизни общества и своего участия в избирательном процессе ("Редко" и "Никогда") составили всего 10,2% от общей массы.

Ответ на вопрос "Чем для Вас являются выборы" вариант "Праздником" выбрали 628, "Долгом" - 4254 и "Ничем" - 836 респондентов.

Анализ зависимости этих трёх результатов от возраста, образования, нозологии и группы инвалидности показал, что образование, нозология и группа инвалидности существенного влияния на них не оказывают, наиболее значимым признаком здесь становится возраст.

Процент проголосовавших на выборах 14 сентября 2014 г. увеличивается по возрастным группам от 83,9% в группе "18 - 30 лет" до 95,1% в группе "61 и старше".

Продемонстрированная приведёнными выше результатами исследования более низкая избирательная активность группы от 18 до 30 лет подтверждает, на наш взгляд, необходимость работы, направленной на повышение гражданской активности молодёжи и её привлечение к участию в избирательном процессе.

На вопрос о качества информирования по вопросам подготовки и проведения избирательной кампании большинство (более 90%) считают, что получили достаточно информации о дате и времени голосования, кандидатах и политических партиях, участвующих в выборах, и о порядке заполнения избирательного бюллетеня. Однако, на наш взгляд, заслуживает внимания, что 8% ответивших на этот вопрос (483 человека) считают недостаточной информацию о кандидатах и политических партиях (Московский район Нижнего Новгорода, г. Саров, г.о. город Выкса).

В таблице приведены источники, из которых респонденты получали информацию о выборах.

Источник информации	человек	%
СМИ (газеты, радио, телевидение)	3999	69,71%
Избирательные комиссии	1476	25,73%
Органы социальной защиты населения	2305	40,18%
Интернет	54	0,94%
Мероприятия общественных организаций, органов власти, учреждений культуры и др.	441	7,69%
Иные	5	0,09%

Считаем необходимым отметить большое количество респондентов, назвавших своими информационными источниками органы социальной защиты населения (2305 человек) и избирательные комиссии (1476 человек).

Как информационный источник среди органов социальной защиты лидирующие позиции занимают Лысковский район (90,1% от количества опрошенных в этом районе), г.о. Сокольский (80,4%), Дивеевский район (79%), Сосновский район (75,8%).

Среди избирательных комиссий - Княгининский (70,9%), Большемурашкинский (62,9%), Воскресенский (61%), Тоншаевский (60%) районы.

Следующая таблица показывает, что большинство опрошенных (93,9%) считают общее количество информации об избирательной кампании достаточным, однако существует потребность в материалах, выполненных укрупнённым и рельефно-точечным шрифтом, и передачах с сурдопереводом.

Оценка	человек	%
Достаточно	5302	93,99
Нет материала крупным шрифтом (шрифтом Брайля)	227	3,96
Мало передач с участием сурдопереводчика	112	1,95

На вопрос "Знаете ли Вы, где находится Ваш избирательный участок?" подавляющее большинство (97,6%) ответили положительно, 134 человека ответили, что не знают (Володарский район и Автозаводский район Нижнего Новгорода).

В тоже время опрошенные инвалиды указали трудности, с которыми они сталкиваются при посещении избирательного участка.

Трудности	человек	%
Избирательный участок находится далеко от местожительства	1355	23,62%
Избирательный участок находится не на первом этаже	407	7,09%
На избирательном участке отсутствует пандус	335	5,84%
Трудности ориентирования (не хватает указателей, цветового обозначения ступенек и т.п.)	331	5,77%
Другое	11	0,19%

Самой распространённой трудностью стало "Избирательный участок находится далеко от местожительства" (её указали 1355 человек).

Однако представляется целесообразным более подробно проанализировать вариант "трудности ориентирования (не хватает указателей, цветового обозначения ступенек и т.п.)", так как преодоление именно таких трудностей находится в компетенции избирательных комиссий (изготовление стрелок-указателей, указателей движения вверх, вниз, ступенек и т.д.)

Трудности с ориентированием отмечаются в городах Дзержинск, Нижний Новгород, г.о. город Выкса.

Следующая таблица отражает использование респондентами средств обеспечения доступности (трафаретов, сурдоперевода и т.д.) при голосовании.

Используемые средства	человек
Трафаретом к избирательному бюллетеню с крупным шрифтом	201
Трафаретом к избирательному бюллетеню со шрифтом Брайля	30
Лупой	319
Помощью другого избирателя или родственника	673
Услугами сурдопереводчика	23
Ничем не пользуюсь, голосую самостоятельно	4353
Общий итог	5599

Хотя подавляющее большинство опрошенных вообще не используют вспомогательные средства, их наличие необходимо, так как обеспечивает возможность участия в голосовании лицам с наиболее выраженными физическими нарушениями. Считаем необходимым отметить лидеров в использовании трафаретов для слабовидящих (укрупнённым шрифтом): города Нижний Новгород и Дзержинск, г.о. Шахунья, г.о. Сокольский, Володарский район.

Трафаретами для незрячих (шрифтом Брайля) пользовались в городах Нижний Новгород и Лысково, г.о. Шахунья, в Володарском районе.

На вопрос "Знаете ли Вы об услуге "Социальное такси" в день голосования (для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата)?" положительный ответ дали 2355 человек (41,2% опрошенных), отрицательный ответ - 3358 человек.

Оценивая помощь, оказываемую участковой избирательной комиссией, 1617 респондентов ответили, что в помощи не нуждаются, 3697 отметили, что помощи достаточно, 267 - помощи недостаточно, 114 - необходимая помощь отсутствует.

Абсолютными лидерами по оценке респондентами оказываемой помощи стали: г.о. город Бор, Большемурашкинский, Воскресенский, Краснооктябрьский, Лысковский, Сеченовский, Спасский, Тонкинский, Тоншаевский районы. Здесь удовлетворены оказываемой помощью все опрошенные (из числа тех, кто в такой помощи нуждается).

Однако считают, что необходимая им помощь отсутствует в г.о. Семеновский, в Кстовском и Ветлужском районах. Кроме того, опрашиваемые считают, что помощи недостаточно в Лукояновском и Павловском районах, в г. Дзержинске, в г.о. город Выкса.

Следующая таблица показывает оценку респондентами полноты обеспечения избирательной комиссией Нижегородской области реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями и пожилых людей.

Оценка обеспеченности	человек	%
Да	3625	63,57%
Скорее да, чем нет	1662	29,15%
Скорее нет, чем да	268	4,70%
Нет	147	2,58%
Общий итог	5702	100,00%

Абсолютное большинство респондентов отвечают на вопрос "По Вашему мнению, избирательная комиссия Нижегородской области в полной мере обеспечивает реализацию избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями и пожилых людей?" положительно.

Лидерами по ответу "Да" стали Воскресенский, Дальнеконстантиновский и Лысковский районы; по ответу "Скорее да, чем нет" - Краснобаковский, Уренский районы и г.о. город Первомайск. Наибольшее количество отрицательных ответов "скорее нет, чем да" и "Нет" получили Пильнинский и Богородский районы, г. Саров.

На вопрос "Замечали ли Вы нарушения Ваших избирательных прав?" положительный ответ дали всего 55 респондентов (менее 1%), ни один из них не указал, какие именно нарушения он замечал.

В следующей таблице представлены в обобщённом виде предложения респондентов к избирательным комиссиям по обеспечению избирательных прав.

Предложения
Больше информации об избирательных кампаниях, о кандидатах, адаптированной для инвалидов разных категорий	82
Обеспечить доступность среды до избирательного участка и внутри его	28
Обеспечить голосование на дому	18
Больше внимания уделять инвалидам	9
Обновлять списки избирателей	5

Данное исследование позволило определить пробелы в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью по каждому району (городскому округу) Нижегородской области, а также определило круг задач на будущее, поставленных самими избирателями.