Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 8 октября 2014 г. N 4073 "Об утверждении муниципальной программы "Улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.03.2012 N 1236 "Об утверждении Программы администрации города Нижнего Новгорода "Повышение эффективности бюджетных расходов города Нижнего Новгорода на 2012 - 2014 годы" (с изменениями), п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений".

2. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации.

3. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности главы администрации города

М.М. Холкина

Муниципальная программа
"Улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений"
(утв. постановлением администрации города от 8 октября 2014 г. N 4073)

1. Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель программы	Департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители программы	Администрации районов города Нижнего Новгорода МКУ "Центр лабораторных испытаний" Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
Цели программы	Сохранение транспортной инфраструктуры, обеспечение технического состояния и пропускной способности дорожной сети города, обеспечение транспортно-эксплуатационных показателей на уровне, необходимом для удовлетворения потребностей пользователей автодорог.
Задачи программы	Обеспечение технического состояния дорожной сети города на уровне соответствующем нормативным требованиям.
Этапы и сроки реализации программы	Срок реализации программы 2015 - 2017 годы. Программа реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Всего за период реализации Программы - 5 147 758 354,00 рублей, в том числе: 2015 г. - 1 715 378 200,00 рублей; 2016 г. - 1 715 898 600,00 рублей; 2017 г. - 1 716 481 554,00 рублей.
Индикаторы достижения цели	Индикатор 1: Доля дорог, отвечающих нормативным требованиям (отремонтированных), от общей площади дорог - 6,79%. Индикатор 2: Доля искусственных дорожных сооружений, отвечающих нормативным требованиям, от общей площади искусственных дорожных сооружений - 37,62%.

2. Текстовая часть муниципальной программы

2.1. Характеристика текущего состояния

Дорожное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики города Нижнего Новгорода (далее - город), от устойчивого и эффективного функционирования которой в значительной степени зависит обеспечение транспортно-эксплуатационных показателей на уровне, необходимом для удовлетворения потребностей пользователей автодорог.

Ежегодно, городской Думой города Нижнего Новгорода выделяются значительные денежные средства на их содержание и ремонт. Однако существующие объемы финансирования все еще не соответствуют технологически обоснованным потребностям развития данной отрасли. Недофинансирование дорожно-эксплуатационных работ приводит к сокращению срока службы дорог, увеличению потребности в затратах на их содержание и ремонт. Ограниченность доходов бюджета города приводит к ухудшению состояния улично-дорожной сети города.

Несоответствие уровня улично-дорожной сети требованиям технических регламентов приводит к снижению скоростей движения транспортных потоков, простоям в автомобильных заторах и значительным потерям времени участниками дорожного движения.

Одновременно возрастает нагрузка на дорожную сеть. Ежегодно увеличивается объем грузовых и пассажирских перевозок. От качества работы пассажирского и грузового автотранспорта зависит себестоимость товаров и услуг, производительность труда, конкурентоспособность и эффективность работы всех отраслей экономики.

Также, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в городе объясняется следующими факторами:

- деятельностью юридических лиц по переустройству коммуникаций находящихся под дорогой, нарушающих целостность конструкции автомобильной дороги. Количество раскопок в течение года составляет свыше 7 тыс. эпизодов;

- температурными колебаниями воздуха в зимний и летний периоды времени.

Ежегодные исследования, проводимые Российским Дорожным Агентством "Росавтодор", показывают, что низкий технический уровень дорог и неудовлетворительные дорожные условия, в значительной мере являются следствием низкого качества работ при строительстве, реконструкции и содержании дорог. Данный фактор объясняется тем, что основная часть проектов строительства и реконструкции рассчитывается на инвестиционный цикл от 3 до 5 и более лет. В настоящее время действует годичный бюджетный цикл, который позволяет с минимальным риском заключать только краткосрочные контракты. В свою очередь краткосрочные контракты не позволяют эффективно влиять на сезонные или иные колебания роста цен на материалы, конструкции, топливо, эксплуатацию техники, не способствуют полноценному переходу к рыночным отношениям, привлечению крупных подрядных организаций к содержанию автомобильных дорог, обеспечивающих повышенное качество работ и долговечность дорожных конструкций. В связи с этим ухудшается финансовая устойчивость и перспективы развития предпринимательских структур, они боятся закупать дорогостоящую специализированную технику и работать над внедрением новых технологий из-за риска простоя техники или невозможности использования технологии.

В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Нижнем Новгороде составляет 1534,1 км, из них 214 км. не отвечает нормативным требованиям. Площадь искусственных дорожных сооружений составляет 179866 кв. метров, не отвечающих нормативным требованиям 119130 кв. м.

Для разрешения существующих проблем разработана настоящая Программа, финансирование которой будет осуществляться за счет средств городского бюджета города Нижнего Новгорода. Программа направлена на комплексное решение проблем - улучшение технического уровня существующей улично-дорожной сети города, увеличение пропускной способности автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, что позволит снизить уровень аварийности и повысить безопасность дорожного движения.

2.2. Цели, задачи

Главной целью реализации Программы является сохранение транспортной инфраструктуры, обеспечение технического состояния и пропускной способности дорожной сети города, обеспечение транспортно-эксплуатационных показателей на уровне, необходимом для удовлетворения потребностей пользователей автодорог.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение основной задачи - обеспечение технического состояния дорожной сети города на уровне соответствующем нормативным требованиям.

2.3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа рассчитана на 3-летний период 2015 - 2017 годы, который будет рассматриваться как переходный период от обеспечения минимально необходимого уровня содержания и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них к обеспечению нормативных транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Программа реализуется в I этап, соответствующий переходному периоду.

2.4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Ответственный исполнитель (соисполнители)	Краткое описание мероприятия
Основное мероприятие 1.1. Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений		Прочие расходы	2015 г. - 2017 г.	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, администрации районов г. Н.Новгорода	Выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных разделом IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 09.08.2013) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"
Основное мероприятие 1.2. Выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту дорог и искусственных дорожных сооружений		Прочие расходы	2015 г. - 2017 г.	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, администрации районов г. Н.Новгорода	Выполнение комплекса работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, предусмотренных разделом III приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 09.08.2013) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"
Основное мероприятие 1.3. Обеспечение деятельности МКУ "Центр лабораторных испытаний"		Прочие расходы	2015 г. - 2017 г.	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, МКУ "Центр лабораторных испытаний"	Финансирование учреждения обеспечивающего сопровождение муниципальных контрактов в части проверки качества выполненных дорожных работ
Основное мероприятие 1.4. Приобретение дорожной техники в лизинг		Кап. вложения	2015 г. - 2017 г.	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	Закупка специализированной техники для оптимизации работы и внедрения новых технологий в дорожной деятельности

2.5. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

N п/п	Наименование индикатора / непосредственного результата	Ед. измерения	Значение индикатора/непосредственного результата
			отчетный год* (справочно)	текущий год* (справочно)	1 год реализации программы	2 год реализации программы	3 год реализации программы
1	2	3	4	5	6	7	8
Муниципальная программа - улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений
Индикатор 1 Доля дорог, отвечающих нормативным требованиям (отремонтированных), от общей площади дорог		%	5,38	5,73	6,09	6,44	6,79
Непосредственный результат 1 Площадь отремонтированных дорог		кв. м.	750411	799685	848959	898233	947507
Индикатор 2 Доля искусственных дорожных сооружений, отвечающих нормативным требованиям, от общей площади искусственных дорожных сооружений		%	33,76	36,38	36,79	37,21	37,62
Непосредственный результат 2 Площадь отремонтированных искусственных дорожных сооружений		кв. м.	2625	3369,7	4114,4	4859,1	5603,8

* - в данном столбце указываются сведения о реализации в 2014 году мероприятий, являющихся аналогичными мероприятиями Программы в рамках текущей деятельности.

2.6. Сведения об основных мерах правового регулирования

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Программа - улучшение состояния улично-дорожной сети и искусственных дорожных сооружений
Основное мероприятие 1.1 - Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений
1.	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.2 - Выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту дорог и искусственных дорожных сооружений
2.	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.3 - Обеспечение деятельности МКУ "Центр лабораторных испытаний"
3.	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.4 - Приобретение дорожной техники в лизинг
4.	-	-	-	-

2.7. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

Статус	Подпрограмма муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Расходы (руб.), годы
			текущий год**	1 год реализации программы	2 год реализации программы	3 год реализации программы
1	2	3	4	5	6	7
Наименование муниципальной программы	-	всего	1789081700,00	1715378200,00	1715898600,00	1716481554,00
	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода	78065900,00	78065900,00	78065900,00	78065900,00
	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, администрации районов г. Н.Новгорода	1628678000,00	1628678000,00	1628678000,00	1628678000,00
	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, МКУ "Центр лабораторных испытаний"	8147900,00	8634300,00	9154700,00	9737654,00
		Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	74189900,00
Основное мероприятие 1.1. Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, администрации районов г. Н.Новгорода	1648896148,00	1648896148,00	1648896148,00	1648896148,00
Основное мероприятие 1.2. Выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту дорог и искусственных дорожных сооружений	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, администрации районов г. Н.Новгорода	57847752,00	57847752,00	57847752,00	57847752,00
Основное мероприятие 1.3. Обеспечение деятельности МКУ "Центр лабораторных испытаний"	-	Департамент по дорожному хозяйству администрации г. Н.Новгорода, МКУ "Центр лабораторных испытаний"	8147900,00	8634300,00	9154700,00	9737654,00
Основное мероприятие 1.4 Приобретение дорожной техники в лизинг*		Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода	74189900,00

* - при условии выделения дополнительных бюджетных средств.

** - в данном столбце указываются сведения о финансировании и реализации в 2014 году мероприятий, являющихся аналогичными мероприятиями Программы в рамках текущей деятельности.

2.8. Прогнозная оценка расходов на реализацию муниципальной программы за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Оценка расходов (руб.), годы
			очередной год*	1-й год планового периода	2 год планового периода	3 год планового периода
1	2	3	4	5	6	7
Муниципальная программа	-	Всего (1) + (2) + (3) + (4)	1789081700,00	1715378200,00	1715898600,00	1716481554,00
		(1) расходы бюджета города Нижнего Новгорода	1789081700,00	1715378200,00	1715898600,00	1716481554,00
		(2) расходы областного бюджета	-	-	-	-
		(3) расходы федерального бюджета	-	-	-	-
		(4) прочие источники (расшифровать, например: средства предприятий, собственные средства населения)	-	-	-	-

* - в данном столбце указываются сведения о финансировании и реализации в 2014 году мероприятий, являющихся аналогичными мероприятиями Программы в рамках текущей деятельности.

2.9. Анализ рисков реализации муниципальной программы

На реализацию программы могут негативно повлиять факторы, связанные с выбором подрядчиков, обеспечением качества ремонтных работ и финансированием мероприятий Программы.

Риск с отбором подрядчиков связан в первую очередь с возможностью отбора недобросовестного подрядчика и, как следствие, некачественным выполнением или невыполнением работ.

Риск низкого качества ремонтных работ в основном может быть связан с недостатком технического и кадрового потенциала у подрядных организаций, отсутствием необходимых для ремонтных работ материалов. Минимизация данного риска осуществляется за счет обеспечения жесткой системы контроля за проведением работ.

Изменение значений целевых индикаторов может произойти в результате перехода искусственных сооружений и дорог, отвечающих по состоянию на 1 января 2015 года нормативным требованиям, в разряд аварийных.

3. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

Эффективность реализации программы способствует улучшению условий движения автотранспорта, что позволяет снизить уровень аварийности и повысить безопасность дорожного движения.

Оценкой планируемой эффективности программы является успешное выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и непосредственных результатов Программы, а также мероприятий в установленные сроки.