Приложение. Положение об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде

Приложение
к решению городской Думы
от 17 июня 2015 г. N 150

Положение
об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде

1. Общие положения

1.1. Положение об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение) устанавливает в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", Уставом города Нижнего Новгорода порядок организации и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде (далее - публичные слушания).

1.2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

публичные слушания - форма реализации прав населения муниципального образования городской округ город Нижний Новгород на участие в процессе принятия решения в области градостроительной деятельности Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов в области градостроительной деятельности в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

администрация города Нижнего Новгорода - уполномоченный орган на проведение публичных слушаний;

организационная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, формируемый главой администрации города Нижнего Новгорода, обеспечивающий организацию и проведение публичных слушаний;

срок проведения публичных слушаний (продолжительность) - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента оповещения жителей города Нижнего Новгорода о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;

инициатор проведения публичных слушаний - лицо, заинтересованное в проведении публичных слушаний, обратившееся в Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области по вопросам (проектам) в области градостроительной деятельности, требующим проведение публичных слушаний;

протокол публичных слушаний - документ, в котором отражается время и место проведения публичных слушаний, количество участников публичных слушаний (согласно листу регистрации (списку) участников, который прилагается к протоколу публичных слушаний), последовательность проведения публичных слушаний, фамилия, имя, отчество докладчиков и (или) выступающих участников публичных слушаний, краткое содержание доклада или выступления, предложения и замечания участников публичных слушаний.

1.3. Публичные слушания проводятся в целях:

1.3.1. Обсуждения проектов в области градостроительной деятельности с участием населения городского округа город Нижний Новгород.

1.3.2. Информирования населения о готовящемся решении в области градостроительной деятельности.

1.3.3. Выявления мнения населения по вопросам (проектам), вынесенным на публичные слушания.

1.3.4. Соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

1.4. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

1.4.1. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода и проекты внесения изменений в него, за исключением случаев, предусматривающих изменение границ города Нижнего Новгорода в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.

1.4.2. Проект правил землепользования и застройки и проекты внесения изменений в них.

1.4.3. Проекты планировки территории, проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Правительства Нижегородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Нижегородской области, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе случаев подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении:

территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории;

территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу.

1.4.4. Проекты межевания территории, подготовленные в виде отдельного документа, при установлении границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

1.4.5. Вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешения на условно разрешенный вид использования), за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе случаев, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

1.4.6. Вопросы предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

1.4.7. Вопросы об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

1.5. Заинтересованные лица направляют свои замечания и предложения по проектам и вопросам, выносимым на публичные слушания, возникшим до проведения публичных слушаний, в организационную комиссию.

1.6. Организационная комиссия создается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

2. Участники публичных слушаний

2.1. Участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные лица.

2.2. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

2.3. Участники публичных слушаний имеют право участвовать в обсуждении проектов и вопросов, вынесенных на публичные слушания, задавать вопросы, высказывать свое мнение, представлять свои предложения и замечания, которые прилагаются к протоколу публичных слушаний.

2.4. Участники публичных слушаний вправе с момента оповещения жителей города Нижнего Новгорода о времени и месте их проведения до момента подписания протокола публичных слушаний направлять в организационную комиссию свои замечания и предложения по проектам и вопросам, вынесенным на публичные слушания.

3. Назначение публичных слушаний

3.1. Для назначения публичных слушаний Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области направляют в адрес главы города Нижнего Новгорода обращение о проведении публичных слушаний, содержащее проект или вопрос (содержание вопроса), выносимые на публичные слушания, заявление инициатора проведения публичных слушаний, документы и материалы к публичным слушаниям, предусмотренные градостроительным законодательством, в бумажном виде и на электронном носителе.

Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области вправе направить иные дополнительные материалы к публичным слушаниям в бумажном виде и на электронном носителе.

3.2. Заинтересованные лица вправе направить в адрес главы города Нижнего Новгорода обращение с предложением о дате, времени и месте проведения публичных слушаний.

3.3. Глава города Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, принимает решение о назначении публичных слушаний.

В случае непредставления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, глава города Нижнего Новгорода извещает Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области о необходимости представления недостающих документов, при этом срок принятия решения главой города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний продлевается на время представления недостающих документов.

3.4. В соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода глава города Нижнего Новгорода принимает решение о назначении публичных слушаний в форме издания правового акта, в котором должны содержаться следующие сведения:

3.4.1. Тема публичных слушаний (вопрос, проект, вынесенные на публичные слушания), инициатор проведения публичных слушаний.

3.4.2. Дата, время и место проведения публичных слушаний.

3.4.3. Дата, время и место ознакомления с материалами к публичным слушаниям.

3.4.4. Адрес (почтовый и электронный), по которому заинтересованные лица вправе направлять свои замечания и предложения по проектам и вопросам, выносимым на публичные слушания, возникшим до проведения публичных слушаний, и срок направления таких замечаний и предложений.

3.5. Не позднее, чем за 14 дней до дня проведения публичных слушаний правовой акт главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний по проектам, указанным в подпунктах 1.4.1 и 1.4.2 настоящего Положения, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования город Нижний Новгород (при наличии официального сайта муниципального образования город Нижний Новгород) в сети Интернет.

Одновременно с опубликованием правового акта главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний по проекту генерального плана или проекту внесения изменений в него, по проекту правил землепользования и застройки, проекту внесения изменений в них опубликовывается соответствующий проект.

Не позднее, чем за 7 дней до дня проведения публичных слушаний решение главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в подпунктах 1.4.3 - 1.4.7 настоящего Положения, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте муниципального образования город Нижний Новгород (при наличии официального сайта муниципального образования город Нижний Новгород) в сети Интернет.

3.6. При проведении публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту внесения изменений в него территория городского округа может быть разделена на части.

3.7. Публичные слушания по проектам внесения изменений в генеральный план в отношении части территории городского округа, внесения изменений в правила землепользования и застройки применительно к части территории городского округа, проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории городского округа.

3.8. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

3.9. Публичные слушания по проекту планировки территории и проектам межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Правительства Нижегородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти Нижегородской области, проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

3.10. Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

3.11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

3.12. Правовой акт главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний и приложенные к нему документы в течение двух рабочих дней со дня издания направляются в администрацию города Нижнего Новгорода для организации и проведения публичных слушаний.

Правовой акт главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний в течение двух рабочих дней со дня издания направляется в Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области.

4. Подготовка публичных слушаний

4.1. Проведение публичных слушаний организует специально созданная комиссия по организации и проведению публичных слушаний (далее - организационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

4.2. Организационная комиссия действует в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии.

В состав организационной комиссии включаются представители отраслевых (функциональных) структурных подразделений, территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода.

4.3. Организационная комиссия:

4.3.1. Организует проведение публичных слушаний.

4.3.2. Осуществляет информирование о публичных слушаниях.

4.3.3. Осуществляет регистрацию участников публичных слушаний.

4.3.4. Принимает и систематизирует предложения и замечания, поступившие от жителей муниципального образования по проекту или вопросу, вынесенному на публичные слушания, и направляет их главе города Нижнего Новгорода.

4.3.5. Оформляет протокол публичных слушаний по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и направляет его главе города Нижнего Новгорода.

4.3.6. Подготавливает проект заключения о результатах публичных слушаний по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и направляет его главе города Нижнего Новгорода для утверждения.

4.3.7. Обеспечивает опубликование заключения в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов главы города Нижнего Новгорода, и размещение на официальном сайте муниципального образования город Нижний Новгород (при наличии официального сайта муниципального образования город Нижний Новгород) в сети Интернет не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах публичных слушаний главой города Нижнего Новгорода.

4.4. Председатель организационной комиссии:

4.4.1. Председательствует на публичных слушаниях.

4.4.2. Распределяет обязанности между членами организационной комиссии и руководит их работой.

4.5. Секретарь организационной комиссии:

4.5.1. Ведет протоколы публичных слушаний.

4.5.2. Исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями председателя организационной комиссии.

5. Информирование о публичных слушаниях

5.1. Информирование о публичных слушаниях осуществляется в виде официального опубликования (обнародования) правового акта главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний.

5.2. Организационная комиссия осуществляет информирование о проведении публичных слушаний: материалы к публичным слушаниям, указанные в пункте 3.1 настоящего Положения, размещаются в виде экспозиции в месте ознакомления, указанном в правовом акте главы города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний, а также дополнительно в здании администрации района города Нижнего Новгорода, на территории которого проводятся публичные слушания, на информационных стендах.

5.3. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана города Нижнего Новгорода и проекта внесения изменения в него администрация города Нижнего Новгорода в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

5.4. Правовой акт главы города Нижнего Новгорода о проведении публичных слушаний в течение 2 дней со дня его издания направляется депутатам округа, на территории которого проводятся публичные слушания по обсуждению выносимых проектов и вопросов.

6. Проведение публичных слушаний

6.1. Публичные слушания проводятся по рабочим дням, начиная с 18.00 по местному времени.

6.2. Перед началом проведения публичных слушаний осуществляется регистрация участников публичных слушаний с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства (для физических лиц), фамилии, имени, отчества, должности представителя, наименования организации (для юридических лиц).

6.3. При проведении публичных слушаний ведется протокол. Участники публичных слушаний вправе представить в организационную комиссию свои предложения и замечания по проектам и вопросам, выносимым на публичные слушания.

Представленные в процессе проведения публичных слушаний предложения и замечания, касающиеся проекта или вопроса, вынесенного на публичные слушания, прилагаются к протоколу публичных слушаний.

6.4. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председателя организационной комиссии, который информирует о существе обсуждаемого проекта (вопроса), его значимости, порядке проведения публичных слушаний.

6.5. Слово для выступления на публичных слушаниях предоставляется председателем организационной комиссии. Выступающим для доклада, выступления предоставляется до 10 минут.

6.6. Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не должны употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать ходу проведения публичных слушаний.

6.7. Протокол публичных слушаний с приложенными замечаниями и предложениями, поступившими в организационную комиссию, лист регистрации (список) участников публичных слушаний, проект заключения о результатах публичных слушаний направляются главе города Нижнего Новгорода:

по проекту генерального плана города и проектам внесения изменений в него, проекту правил землепользования и застройки и проектам внесения изменений в них - в течение 20 дней со дня проведения публичных слушаний;

по проектам планировки территории, проектам межевания территории - в течение 15 дней со дня проведения публичных слушаний;

по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования - в течение 5 дней со дня проведения публичных слушаний.

6.8. Глава города Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6.7 настоящего Положения, утверждает заключение о результатах публичных слушаний за исключением случая, указанного в пункте 6.9.

6.9. Результаты публичных слушаний по проекту генерального плана, проекту внесения изменений в генеральный план, проекту правил землепользования и застройки, проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки подлежат рассмотрению на ближайшем заседании городской Думы города Нижнего Новгорода. Городская Дума города Нижнего Новгорода вправе принять решение о рекомендациях Правительству Нижегородской области или уполномоченному им органу исполнительной власти Нижегородской области по вынесенным на публичные слушания проектам.

В этом случае глава города Нижнего Новгорода утверждает заключение о результатах публичных слушаний в течение 10 дней со дня рассмотрения результатов публичных слушаний городской Думой города Нижнего Новгорода.

6.10. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов главы города Нижнего Новгорода, и размещается на официальном сайте муниципального образования город Нижний Новгород (при наличии официального сайта муниципального образования город Нижний Новгород) в сети Интернет не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах публичных слушаний главой города Нижнего Новгорода.

6.11. Протокол публичных слушаний с приложенными замечаниями и предложениями, поступившими в организационную комиссию, лист регистрации (список) участников публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, информация о его опубликовании, решение городской Думы города Нижнего Новгорода, указанное в пункте 6.9 настоящего Положения, направляются главой города Нижнего Новгорода в Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области в течение 5 дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

7. Срок проведения (продолжительность) проведения публичных слушаний

7.1. Публичные слушания в области градостроительной деятельности проводятся в сроки, определенные Градостроительным кодексом Российской Федерации:

7.1.1. Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту внесения изменений в него с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

7.1.2. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту внесения изменений в них с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее двух месяцев и более четырех месяцев.

7.1.3. Срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

7.1.4. При проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

7.1.5. Срок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

7.1.6. Срок проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования с момента оповещения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.