Приложение. Порядок взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел Нижегородской области по организации розыска и предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области

Приложение
к приказу
от 12 мая 2015 г. N 322/1807/1807/386

Порядок
взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел Нижегородской области по организации розыска и предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области

С изменениями и дополнениями от:

1 марта 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок регламентирует порядок взаимодействия органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел Нижегородской области (далее - Взаимодействующие стороны), при организации розыска и по предупреждению самовольных уходов детей из учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних Нижегородской области (далее - Учреждения).

Информация об изменениях:

Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области, Министерства образования Нижегородской области, Министерства здравоохранения Нижегородской области, Главного управления МВД России по Нижегородской области от 1 марта 2017 г. N 90/480/355/167 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. К Учреждениям с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних относятся:

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры социальной помощи семье и детям, имеющие стационарное отделение);

- муниципальные общеобразовательные организации, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы, с наличием Интерната;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- государственные общеобразовательные организации (с наличием Интерната);

- организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе санаторного типа;

- профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, подведомственные министерству образования Нижегородской области, на балансе которых имеются общежития.

1.3. Самовольным уходом ребенка из Учреждения является отсутствие ребенка на территории Учреждения без установленной причины.

Фиксация факта самовольного ухода ребенка из Учреждения происходит при подаче письменного заявления в дежурную часть органов внутренних дел по месту нахождения Учреждения.

1.4. Правовую основу деятельности по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений и организаций, их розыска составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".

1.5. Основными задачами Взаимодействующих сторон по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых как несовершеннолетними, так и в отношении них;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений, преступлений и иных антиобщественных действий;

- социально-педагогическая реабилитация и оказание психолого-медико-социальной и правовой помощи несовершеннолетним Учреждений, склонным к самовольным уходам.

1.6. Совместная деятельность по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений и организации их розыска включает:

- проведение совместных мероприятий по предупреждению правонарушений и самовольных уходов детей с целью принятия конкретных мер по устранению причин и условий, им способствующих;

- оперативный обмен информацией о детях, самовольно покинувших Учреждения;

организацию профилактических мероприятий с несовершеннолетними Учреждений;

- инструктивную работу с сотрудниками Учреждений;

- ведение мониторинга самовольных уходов детей из Учреждений;

- содействие в организации розыскных мероприятий;

- работу с родителями (законными представителями) несовершеннолетних в целях устранения причин и условий, способствующих предупреждению совершения несовершеннолетними самовольных уходов из Учреждений.

2. Компетенция взаимодействующих сторон по организации розыска и предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений

2.1. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения (далее - Учредители):

2.1.1. Контролируют деятельность подведомственных Учреждений за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области при организации розыска и проведении мероприятий по предупреждению самовольных уходов детей из Учреждений, а также деятельность по устранению причин и условий, способствующих им.

2.1.2. Проводят ежеквартальный мониторинг самовольных уходов детей из Учреждений и сверку данных с органами внутренних дел (приложение к Порядку).

2.1.3. Принимают участие в проведении совместных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике самовольных уходов детей.

2.1.4. Принимают решение о привлечении к ответственности руководителей Учреждений, не обеспечивших устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам детей, в порядке, установленном действующим законодательством.

2.2. Органы внутренних дел России по Нижегородской области:

2.2.1. Руководители органов внутренних дел организуют работу и осуществляют контроль по розыску несовершеннолетних в соответствии с нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2.2.2. Организуют проведение профилактической работы в Учреждениях по правовой пропаганде, профилактике безнадзорности и правонарушений, самовольных уходов несовершеннолетних.

2.2.3. Принимают участие в проведении совместных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних.

2.2.4. Информируют органы государственной власти и местного самоуправления о причинах и условиях, способствующих самовольным уходам.

2.2.5. Обеспечивают ежеквартальный мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из Учреждений и сверку данных с органами управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения.

2.2.6. Вносят предложения руководителям органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, о привлечении к ответственности руководителей и сотрудников Учреждений, не обеспечивших устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, в порядке, установленном действующим законодательством.

2.3. Учреждения:

2.3.1. Организуют проведение профилактической работы с несовершеннолетними в Учреждениях, принимают меры по профилактике самовольных уходов, устранению причин и условий, способствующих им.

2.3.2. Ведут банк данных несовершеннолетних, склонных к самовольным уходам.

2.3.3. Взаимодействуют с образовательными учреждениями, где обучаются несовершеннолетние, для получения незамедлительной информации о неявке на занятия либо о самовольном уходе несовершеннолетних из Учреждения.

2.3.4. Проводят работу с родителями (законными представителями) в целях устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними самовольных уходов из Учреждений.

2.3.5. Осуществляют ежемесячный мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из Учреждений.

2.3.6. Принимают решение о привлечении к ответственности сотрудников Учреждений, не обеспечивающих устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, в порядке, установленном действующим законодательством о труде.

2.3.7. Проводят служебные расследования по каждому факту совершения несовершеннолетним самовольного ухода.

3. Порядок действий Учреждений при установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего и организации его розыска

3.1. При установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего из Учреждения руководитель Учреждения обязан по истечении 2 часов по телефону сообщить об этом в дежурную часть районного отдела внутренних дел, после чего в течение 1 суток лично обратиться с письменным заявлением в дежурную часть по месту нахождения Учреждения.

3.2. При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего руководителем Учреждения предоставляются:

- описание примет внешности: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);

- описание одежды, в которой ушел ребенок;

- описание предметов, которые имел при себе несовершеннолетний;

- информация о взаимоотношениях самовольно ушедшего несовершеннолетнего с учащимися, другими детьми, конфликтных ситуациях в детском коллективе, вследствие которых ребенок мог самовольно покинуть Учреждение;

- сведения о том, где ранее проживал ребенок, полные данные о родителях, родственниках, друзьях, знакомых, у которых может находиться ребенок, местонахождение несовершеннолетнего при предыдущих самовольных уходах;

- состояние физического и психического здоровья;

- дата, время и место ухода, возможная причина ухода;

- иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.

К заявлению прилагается фотография разыскиваемого ребенка, соответствующая его возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении несовершеннолетнего.

3.3. После регистрации в районном отделе внутренних дел заявления о розыске несовершеннолетнего руководитель Учреждения получает от дежурного сотрудника полиции, принявшего заявление, талон-уведомление с указанием даты принятия заявления и номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.

3.4. Незамедлительно информирует Учредителя об отсутствии несовершеннолетнего в Учреждении.

3.5. При установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего Учреждение проводит мероприятия, направленные на розыск несовершеннолетнего, оказывает содействие органам внутренних дел при проведении розыска самовольных уходов несовершеннолетних из Учреждений.

3.6. По истечении 10 суток руководитель Учреждения направляет Учредителю информацию о принятых мерах по розыску и предупреждению уходов ребенка, мероприятия по его реабилитации и другие сведения.

3.7. В случае возвращения несовершеннолетнего в Учреждение руководитель незамедлительно обращается в районный отдел внутренних дел с заявлением о прекращении его розыска.

4. Порядок действий органа внутренних дел при поступлении информации о факте самовольного ухода несовершеннолетнего из Учреждения и организации его розыска

4.1. Организационное обеспечение неотложных действий по розыску несовершеннолетних возлагается на оперативного дежурного органов внутренних дел:

- при поступлении заявления (сообщения) о самовольном уходе несовершеннолетнего из Учреждения регистрирует его, заполняет бланк протокола заявления, оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю, составляет ориентировку на разыскиваемого и ориентирует на розыск по имеющимся приметам дежурные наряды органов внутренних дел, а также другие органы внутренних дел и линейные отделы;

- обеспечивает выезд к месту последнего пребывания (жительства) разыскиваемого дежурной следственно-оперативной группы или информирует дежурную часть органа министерства внутренних дел по месту жительства несовершеннолетнего для направления дежурных нарядов;

- организует опросы заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего;

- осуществляет проверку по оперативно-справочным учетам, в том числе центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, по учетам происшествий и несчастных случаев, медицинских учреждений, моргов;

- организует поисково-спасательные работы при наличии предложений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих жизни, и во всех случаях исчезновения малолетних детей, принимает решение о привлечении к поисковым мероприятиям добровольцев (волонтеров);

- при обнаружении признаков, прямо или косвенно указывающих, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении его преступления, организует мероприятия по его раскрытию, установлению и задержанию виновных лиц.

4.2. Действия членов следственно-оперативной группы регламентируются приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2008 N 280-дсп "Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений ОВД РФ при раскрытии и расследовании преступлений".

4.3. Сотрудники патрульно-постовой службы после получения ориентировки проводят розыскные мероприятия по маршрутам патрулирования, проверяют места массового скопления людей, места возможного пребывания несовершеннолетнего на улицах.

4.4. Сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения после получения ориентировки проверяют автотранспорт, контролируют автотрассы.

4.5. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения, предусмотренные пп. 3 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

4.6. Дежурный органа внутренних дел не вправе отказать в приеме заявления (телефонного сообщения) о безвестном исчезновении лица по мотивам исчезновения на территории, обслуживаемой другим органом внутренних дел. В этих случаях принимаются все возможные неотложные меры, а затем материал передается в орган внутренних дел по месту исчезновения. Если исчезновение произошло в другом населенном пункте, необходимые для розыска сведения передаются в этот орган внутренних дел телеграфом, а материалы высылаются почтой. Заявителю разъясняют принятые меры, информируют о том, куда ему следует в дальнейшем обращаться.

4.7. При безвестном исчезновении лица по пути следования железнодорожным, воздушным, водным транспортом или на объектах обслуживания органов внутренних дел на транспорте неотложные действия неотложные действия по розыску осуществляются дежурными частями органов внутренних дел на транспорте.

4.8. После проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий начальник органа внутренних дел поручает дальнейшую проверку по заявлению (сообщению) письменной резолюцией руководителю уголовного розыска.

4.9. Информация о результатах проведения розыска несовершеннолетнего направляется руководителю Учреждения.

4.10. Должностные лица органов внутренних дел осуществляют работу с несовершеннолетними, самовольно ушедшими из Учреждений, в соответствии с положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".