Решение Нижегородского областного суда от 25 апреля 2016 г. N 3а-330/2016 Суд признал недействующим со дня принятия пункт 642 раздела "Городской округ город Дзержинск" перечня объектов недвижимого имущества Нижегородской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год

Решение Нижегородского областного суда от 25 апреля 2016 г. N 3а-330/2016

Нижегородский областной суд

решение

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 25 апреля 2016 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.

с участием представителя АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис - М" ФИО4, представителя министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО5 и прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дзержинсктранссервис" и общества с ограниченной ответственностью "Дзержинсктранссервис-М" о признании недействительным пункта 642 раздела "городской округ город Дзержинск" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N, с момента его издания,

установил:

акционерное общество "Дзержинсктранссервис" (далее - АО "Дзержинсктранссервис") и общество с ограниченной ответственностью "Дзержинсктранссервис-М" (далее - ООО "Дзержинсктранссервис-М") обратились в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения в судебном заседании заявленных требований /л.д.120/). В качестве административного ответчика указали министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Указали, что согласно Перечню объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденному приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N, в Перечень включена мастерская по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N, кадастровый номер N. Однако, исходя из документации, видов фактического использования здания и помещений, основания, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для включения здания автомастерской в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, отсутствовали. Включение объекта недвижимости в указанный Перечень влечет существенное увеличение размера налога на имущества и финансовых затрат административных истцов.

При рассмотрении дела суд произвел замену административного ответчика министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области его правопреемником министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М" ФИО4 заявленные требования поддержала. В обоснование заявленных требований указала о том, что здание мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1, кадастровый номер N, расположенное по адресу: "адрес" принадлежит на праве обшей долевой собственности административным истцам АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М". Сообщила суду о том, что в настоящее время здание мастерской используется по его прямому назначению - для ремонта автотранспорта и обслуживания междугородного грузового автомобильного транспорта, принадлежащего АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М", то есть для собственных нужд. Часть помещений используется для производства изделий из оргстекла. Пояснила, что какую-либо торговую деятельность АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М" в здании мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1 не ведут, услугами по ремонту стороннего автотранспорта не занимаются, для хранения товара помещение мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1 не используется, офисные помещения в данном здании не расположены.

Представитель министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Сообщила, что приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год. Приказ принят в пределах предоставленных полномочий. В настоящее время правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области является министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Центр финансовой экспертизы и оценки "Альянс", привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. В суд ООО "Центр финансовой экспертизы и оценки "Альянс" представило письменный отзыв, в котором указало, что здание мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1 было включено в Перечень по совокупности сведений об объекте капитального строительства и сведений о его собственниках (л.д. 75 - 76).

Прокурор ФИО6 предложила суду удовлетворить административное исковое заявление.

Рассмотрев материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления акционерного общества "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М" о признании недействительным пункта 642 раздела "городской округ город Дзержинск" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N, с момента его издания, заслушав представителей сторон и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".

Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" также установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается административными истцами.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N (далее - Перечень), в разделе "Городской округ город Дзержинск" содержит строку следующего содержания: номер по порядку: 642, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, город: "адрес" (л.д.14).

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2011 года здание мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 710,33 кв. м., инв. N 00168, лит. К, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г. Дзержинск, пос. Свердлова, пер. Гаражный, д. 9Е, находится в собственности акционерного общества "Дзержинсктранссервис" и общества с ограниченной ответственностью "Дзержинсктранссервис-М" (л.д. 18, 18 оборот).

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2016 года, полученной по запросу суда (л.д. 119).

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

На территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций", статьей 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства (часть 1).

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" в части включения в него в разделе "Городской округ город Дзержинск" пункта N 642, касающегося здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций".

Вместе с тем, административными истцами представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый ими в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" противоречит в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно приведенным выше свидетельству о государственной регистрации права, а также выписке из ЕГРП здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес", зарегистрировано как мастерская по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1 (л.д. 18, 119).

Аналогичные сведения относительно целевого назначения здания с кадастровым номером N содержатся в кадастровом паспорте на здание (л.д. 116).

Из представленного в суд технического паспорта на указанный объект недвижимости, составленного по состоянию на 21.02.2006 года, а также пояснений представителя административных истцов усматривается, что изначально здание предназначалось для мойки автомобилей. Согласно экспликации к поэтажному плану в состав здания входили: мойка, бойлерные, калориферная, гаражи, ремонтный бокс (л.д. 90).

В процессе рассмотрения судебного дела начальником отдела контроля использования земельных участков и сопровождения оформленных правоотношений министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО7, консультантом отдела ФИО8 совместно с генеральным директором АО "Дзержинсктранссервис" ФИО9, директором ООО "Дзержинсктранссервис-М" ФИО10 было проведено обследование здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". В результате обследования установлено, что данное здание фактически используется для ремонта и обслуживания междугороднего грузового автомобильного транспорта, принадлежащего АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М", и для производства изделий из оргстекла. Объектов торгово-бытового обслуживания, общественного питания и офисных помещений не выявлено. По результатам обследования составлен акт N от 15.04.2016 года, представленный в суд (л.д. 121 - 126).

В судебном заседании были исследованы фотографии здания, приобщенные к акту обследования (л.д. 123 - 126).

Кроме того, в судебном заседании исследован кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". На данном земельном участке находится здание мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, его разрешенным использованием является: для эксплуатации мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1 (л.д. 117 - 118).

При указанных выше обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленное по настоящему делу требование. Представленными доказательствами опровергается довод представителя административного ответчика о том, что спорный объект относится к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и подлежал включению в Перечень.

Суд также не может согласиться с доводом административного ответчика, содержащимся в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 91 - 93), о том, что административными истцами не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора по следующим мотивам.

Действительно, пунктами 10, 11 и 12 "Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635, предусмотрено создание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - межведомственная комиссия) по обращению заинтересованных лиц.

Вместе с тем, в части 3 статьи 4 КАС РФ, определяющей право на обращение в суд с административным исковым заявлением, указано, что, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Постановление Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" не имеет статуса федерального закон и не может считаться нормативным правовым актом, которым может быть установлено требование об обязательном соблюдении досудебного порядка урегулирования административного или иного публичного спора.

Суд также не может согласиться с доводами ООО "Центр финансовой экспертизы и оценки "Альянс", содержащимися в письменном отзыве, так как разрешенное использование земельного участка, на котором расположен спорный объект - для эксплуатации мастерской по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта N 1; доказательств того, что здание мастерской используется административными ответчиками АО "Дзержинсктранссервис" и ООО "Дзержинсктранссервис-М" для осуществления торговой деятельности либо для оказания платных услуг, не представлено.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2016 год, в отношении административных истцов его положения не применялись. В таком случае суд считает возможным признать приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании пункта 4.10 Положения о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 года N 41, официальное опубликование нормативного акта министерств и иных органов исполнительной власти области в печатном издании осуществляется посредством его опубликования в газете "Нижегородская правда". В связи с этим суд полагает необходимым обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете "Нижегородская правда".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление акционерного общества "Дзержинсктранссервис" и общества с ограниченной ответственностью "Дзержинсктранссервис-М" по настоящему делу удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункт 642 раздела "Городской округ город Дзержинск" приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" к приказу министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете "Нижегородская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 апреля 2016 года.

Судья областного суда

М.А. Кручинин