Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 22 октября 2015 г. N 1928-V "О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области N 1753-5 "О промышленной политике в Нижегородской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области N 1753-5 "О промышленной политике в Нижегородской области", внесенный Губернатором области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Нижегородской области от 25 декабря 2015 г. N 206-З "О промышленной политике в Нижегородской области"

2. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Законодательного Собрания по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства до 6 ноября 2015 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.В. Лебедев

Проект N 1753-5
принят в первом чтении

Закон Нижегородской области
"О промышленной политике в Нижегородской области"

Принят Законодательным Собранием

2015 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, и органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при формировании и реализации промышленной политики в Нижегородской области.

Статья 2. Правовое регулирование в сфере промышленной политики в Нижегородской области

Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"), другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) промышленная политика в Нижегородской области (далее - промышленная политика) - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Нижегородской области (далее - область), обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции;

2) промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений;

3) субъекты деятельности в сфере промышленности - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории области;

4) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности - действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики;

5) отрасль промышленности - совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких классификационных группировок одного или нескольких видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

6) промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности;

7) промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности;

8) инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности - коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;

9) индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории Нижегородской области или на территории Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации;

11) уполномоченный орган - определенный Правительством области орган исполнительной власти области в сфере промышленной политики.

Статья 4. Цели, задачи и принципы промышленной политики

1. Целями промышленной политики являются:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации на территории области.

2. Задачами промышленной политики являются:

1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на региональном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

3. Основными принципами промышленной политики являются:

1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;

6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

10) интеграция науки, образования и промышленности.

Статья 5. Участники формирования промышленной политики и ее реализации

Участниками формирования промышленной политики и ее реализации на территории области являются органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.

Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания области в сфере промышленной политики

К полномочиям Законодательного Собрания области в сфере промышленной политики относится:

1) принятие законов области, реализующих отношения в сфере промышленной политики;

2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением на территории области настоящего Закона и других законов области, регулирующих отношения в сфере промышленной политики;

3) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 7. Полномочия Правительства области в сфере промышленной политики

К полномочиям Правительства области в сфере промышленной политики относится:

1) участие в реализации промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

2) принятие в пределах своих полномочий нормативных правовых актов области в сфере промышленной политики;

3) разработка, утверждение и реализация государственных программ области, направленных на развитие промышленности области, а также разработка и реализация научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями области, осуществляемые за счет средств бюджета области;

4) осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с федеральными органами государственной власти, международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в сфере промышленной политики;

5) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;

6) осуществление информирования субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территории области;

7) установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в. сфере промышленности за счет имущества и средств бюджета области;

8) принятие решения о создании государственного фонда развития промышленности области;

9) установление порядка заключения специального инвестиционного контакта;

10) определение уполномоченного органа;

11) осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области путем:

а) рассмотрения предложений, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам развития промышленности;

б) оказания содействия в разработке комплексных планов модернизации и развития моногородов области и программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов области;

в) заключения договоров и соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

12) принятие решений о создании координационных и совещательных органов в сфере промышленной политики, утверждение их состава и положений о них;

13) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 8. Полномочия уполномоченного органа в сфере реализации промышленной политики

К полномочиям уполномоченного органа в сфере промышленной политики относится:

1) разработка и участие в реализации мероприятий, содействующих развитию промышленности на территории области;

2) участие в реализации государственных программ области, направленных на развитие промышленности области;

3) проведение анализа состояния и развития промышленности области и мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, оценка территориально-отраслевого состояния и развития промышленности, эффективности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;

4) создание и ведение баз данных о субъектах деятельности в сфере промышленности в пределах своих полномочий;

5) содействие привлечению организаций, в том числе научных, образовательных и общественных, к участию в формировании промышленной политики;

6) подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка, управляющих компаний индустриального (промышленного) парка, а также промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера дополнительным требованиям, установленным Правительством области в соответствии с пунктом 7 статьи 7 настоящего Закона, в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом;

7) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере промышленной политики

Органы местного самоуправления муниципальных образований области вправе осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных образований области в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом и уставами муниципальных образований области за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 10. Участие в формировании и реализации промышленной политики организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности

Организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, участвуют в формировании и реализации промышленной политики путем:

1) осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;

2) подготовки предложений по вопросам развития промышленности;

3) оказания содействия продвижению промышленной продукции на рынки сбыта;

4) совершенствования системы эффективного использования трудовых ресурсов, подготовки квалифицированных рабочих (служащих);

5) участия в развитии межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности.

Глава 2. Стимулирование деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области

Статья 11. Меры стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области

1. Стимулирование деятельности в сфере промышленности области органами государственной власти области осуществляется путем предоставления ее субъектам государственной поддержки.

2. Государственная поддержка предоставляется субъектам деятельности в сфере промышленности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

3. Государственная поддержка включает в себя финансовую, информационно-консультационную поддержку, поддержку осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержку развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономическую деятельность, предоставление государственных преференций, иные меры поддержки, установленные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации настоящим Законом и другими законами области.

4. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности предоставляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами, и с учетом состояния отдельных отраслей промышленности.

5. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, состоящим на учете в налоговых органах на территории области, оказывается в следующих формах:

1) предоставления государственных гарантий области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области";

2) предоставление субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в том числе организациям, осуществляющим техническое перевооружение основных средств;

3) предоставление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области следующих налоговых льгот в целях реализации основных направлений промышленной политики:

а) по налогу на имущество организаций;

б) по налогу на прибыль организаций;

4) предоставление грантов в сфере науки, технологий и техники в соответствии с законодательством области.

6. Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области может осуществляться в виде:

1) финансирования издания и (или) ведения каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую информацию, необходимую для производства промышленной продукции, и информацию в области маркетинга;

2) организации проведения выставок, ярмарок, конференций (в том числе международных) или содействия в их проведении;

3) размещения информационно-рекламных материалов или содействия в их размещении, за исключением материалов программ в области обороны страны и безопасности государства.

7. Оказание государственной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области в форме развития кадрового потенциала осуществляется в виде:

1) поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;

2) предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;

3) обеспечения развития материальной базы профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти области, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих;

4) участия в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований основных профессиональных образовательных программ с учетом их уровня и профиля подготовки;

5) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;

6) других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, при осуществлении ими образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Статья 12. Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития импортозамещения в промышленности

1. Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития импортозамещения в промышленности осуществляется органами государственной власти области в виде:

1) реализации мероприятий, способствующих замещению импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции, производимыми в области конкурентоспособными (соответствующими либо превосходящими их по свойствам и качеству) аналогами;

2) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, направленной на создание производств или увеличение объемов производства на территории области конкурентоспособных аналогов импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции;

3) содействия непрямому замещению или снижению потребности субъектов деятельности в сфере промышленности в импортируемых в область материалах, сырье, комплектующих, оборудовании и технологиях, которые не производятся и не могут производиться в области или в субъектах Российской Федерации и используются для производства промышленной продукции.

Глава 3. Территориальное развитие промышленности

Статья 13. Индустриальные (промышленные) парки

1. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области, к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и к субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства области, в случае соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области.

2. Подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством области.

3. Создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территории области осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования области.

Статья 14. Промышленные кластеры

1. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области, в отношении промышленных кластеров осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства области, в случае соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области.

2. Подтверждение соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством области.

3. Создание новых и развитие существующих промышленных кластеров на территории области осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования области.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 15. Признание утратившим силу Закона области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Нижегородской области от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области".

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

года

N