Решение Нижегородского областного суда от 14 сентября 2015 г. N 3-168/2015 Судом признано недействующим изменение схемы границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: Нижний Новгород, в квартале пр. Молодежный, ул. Веденяпина, ул. Смирнова

Решение Нижегородского областного суда
от 14 сентября 2015 г. N 3-168/2015

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Бушминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Н.А.,

с участием прокурора Усова М.С.

заявителей Г.В.В., Т.Е.С., представителя Т.Е.С. - А.М.В.

представителя Правительства Нижегородской области Р.О.В.,

представителя Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области - Л.А.Ю.,

представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области - Л.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Е.С., Г.В.В. о признании недействующим пункта 1.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и Приложения к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790, установил:

Заявители Т.Е.С., Г.В.В. обратились в суд с требованием о признании недействующим пункта 1.1 постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и приложения к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что п. 1.1 постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" изложено в новой редакции Приложение 1 к постановлению от 25.12.2007 г. N 517 - "Граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, в квартале пр. Молодежный, ул. Веденяпина, ул. Смирнова".

Сравнение границ объекта культурного наследия - Автозаводского парка культуры и отдыха, утвержденных постановлением от 25.12.2007 N 517 и границ в редакции оспариваемого постановления свидетельствует о значительном уменьшении территории объекта культурного наследия.

В результате принятия оспариваемого нормативного правового акта территория объекта культурного наследия значительно уменьшена, из-под государственной охраны выведены полностью земельный участок с кадастровым номером x площадью x кв. м. и, земельный участок с кадастровым номером x площадью x кв. м., площадь участка с кадастровым номером x уменьшена.

Согласно ответу Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 08.04.2015 года ранее координаты характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия, утвержденной в виде графической схемы постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517, не были определены. В 2014 году ООО "С" разработана научно-проектная документация "Проект границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Автозаводский парк культуры и отдыха", в проекте указан перечень характерных (поворотных) точек границы объекта культурного наследия и обоснование изменения этой границы с учетом его предмета охраны, определенного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517. На основании научно-проектной документации утверждена новая граница территории объекта культурного наследия.

Заявители, ссылаясь на части 2, 3 статьи 44, пункт "д" части 1 статьи 72, части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, преамбулу, подпункты 1, 3, 4, 13 статьи 9.2, пункт 2 части 1, часть 2 статьи 23, статью 29 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункт 5 части 1 статьи 6, часть 1 статьи 13 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области", полагают, что полномочия Правительства Нижегородской области по утверждению границ объекта культурного наследия - Автозаводского парка культуры и отдыха было реализовано при принятии постановления Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 года N 517, однако полномочиями по уточнению, изменению границ или уменьшению территории объекта, влекущих за собой утрату государственной охраны практически половины территории объекта культурного наследия, Правительство Нижегородской области не обладает.

Положения п. 2 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-3 соблюдены не были. Правительство Нижегородской области при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части вышло за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным и региональным законодательством.

Заявители указали, что пункт 1.1 постановления Правительства Нижегородской области постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ; заявление о признании частично недействующим указанного постановления является способом защиты нарушенных прав заявителей.

Заявители Т.Е.С., Г.В.В. просили суд признать недействующими со дня принятия пункт 1.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и приложение к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517".

В порядке ст. 39 ГПК РФ заявители дополнили обоснования заявленных требований (т. 3 л.д. 126 - 129, 159 - 162).

Правительство Нижегородской области представило в суд отзыв (т. 2 л.д. 11 - 15), в котором заявленные требования не признало. Указало, что оспариваемое постановление принято Правительством Нижегородской области в пределах своей компетенции, в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушает права заявителей на доступ к объекту культурного наследия. Особенностями Автозаводского парка культуры и отдыха, послужившими основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия, согласно постановлению от 25.12.2007 г. N 517, являются: - элементы первоначальной планировочной структуры парка, являющиеся образцом архитектурно-ландшафтных принципов формирования парковых территорий, характерных для 1930-х годов - трассировка аллей и пешеходных дорожек, местоположение парковых площадей, система размещения малых архитектурных форм и цветочных партеров; - внешний облик исторических малых архитектурных форм - вход в парк, чугунная ограда; - видовое разнообразие деревьев и их групп, являющихся историческими элементами благоустройства и озеленения, возникновение которых относится к концу 1950-х - началу 1970-х годов, и закрепляющих первоначальную планировочную структуру парка. Территория парка включала земельные участки, как относящиеся к первоначальному периоду создания (возникновения) парка и сохранившие элементы, послужившие основанием для включения данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, так и земельные участки более поздних периодов благоустройства, не имеющие элементов предмета охраны данного объекта.

Границы территории парка изначально утверждены без учета вида объекта культурного наследия в виде графической схемы, что на момент принятия оспариваемого акта не соответствовало требованию федерального законодательства, установившего обязательное определение координат характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия (приказ Росохранкультуры от 21.06.2010 N 100). Уточнение границ обусловлено новыми результатами историко-архитектурных и архивных исследований, отсутствовавших при подготовке ранее утвержденного проекта границ территории данного объекта. Действующим законодательством не определено, что установленная граница территории объекта культурного наследия не подлежит корректировке. Парк из Реестра объектов культурного наследия Российской Федерации не исключен. Оспариваемое постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 года N 790 не содержит норм, ограничивающий доступ к Автозаводскому парку культуры и отдыха, не затрагивает вопрос сохранности особенностей данного объекта культурного наследия, которые послужили основанием для включения данного объекта в единый реестр объектов культурного наследия Российской Федерации. Просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, указанное заявителями в качестве заинтересованного лица, направило в суд отзыв (т. 1 л.д. 243 - 244), в котором указало, что в соответствии со ст. 3.1, ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изменение границ объекта культурного наследия регионального значения относится к собственным полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с действующей редакцией указанного закона федеральный орган государственной власти, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, лишен полномочий по осуществлению государственного контроля в отношении Правительства Нижегородской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, указанное заявителями в качестве заинтересованного лица, представило в суд отзыв (т. 2 л.д. 40 - 46), в которых против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве Правительства Нижегородской области. Указало, что парк относится к объекту культурного наследия вида ансамбль, состоящий из нескольких элементов, послуживших основанием для включения данного объекта в Реестр, связанных между собою единой территорией, которая сформировалась к концу строительства Автозаводского парка первой очереди. Границы территории парка, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 г. N 517 на основании "Генерального плана ЦПКО им. Жданова в г. Горьком", необоснованно включили в себя территорию, не содержащую элементов парка, послуживших основанием для включения данного объекта в Реестр. Для исполнения требований законодательства по определению координат поворотных точек в 2014 году ООО "С" разработана научно-проектная документация "Проект границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Автозаводского парка культуры и отдыха", в которой дан перечень характерных (поворотных) точек границы территории парка и обоснование границ территории парка на основании историко-архивных данных, истории формирования объекта культурного наследия с учетом особенностей парка, послуживших основанием для включения его в реестр. Просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, представило в суд дополнение к отзыву (т. 2 л.д. 220 - 223), в котором указало, что установление границы объекта культурного наследия не является процедурой исключения объекта из Реестра. Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517 утверждена граница территории Парка в отсутствии установленных особенностей, послуживших основанием для включения в Реестр. Установленная постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 граница территории парка не противоречит особенностям данного объекта, послужившим основанием для включения его в Реестр относится к той части территории парка, где указанные особенности имеются в своей совокупности. Остальная территории парка приведенных особенностей в своей совокупности не имеет. Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 г. N 517 утверждены границы территории парка и режим использования земель в утвержденных границах, установлен запрет на хозяйственную деятельность, нарушающую или изменяющую особенности объекта, послужившие основанием для включения его в Реестр. Предмет охраны парка данным постановлением не утверждался, решение об утверждении предмета охраны парка Управлением также не принималось. Правовых оснований считать особенности парка определенные режимом использования территории объекта культурного наследия регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдых в г. Нижнем Новгороде, к которым отнесены в том числе чугунная ограда, предметом его охраны не имеется. нахождение части чугунной ограды вне утвержденных границ территории парка не изменяет особенностей, послуживших основанием для включения парка в Реестр и не влияет на обеспечение ее сохранности.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, указанный заявителями в качестве заинтересованного лица, представил в суд свои возражения (т. 2 л.д. 8 - 10), в которых против удовлетворения заявленных требований возражал), по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве Правительства Нижегородской области.

Министерство культуры Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, направило в суд письменные пояснения (т. 3 л.д. 188 - 192), в которых указало, что Правительство Нижегородской области, принимая п. 1.1 постановления от 19.11.2014 N 790 и изложив границы территории объекта в новой редакции, значительно уменьшило территорию объекта, выведя из-под государственной охраны часть земельного участка. Указанный памятник отнесен к числу объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу закона. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ исключение объекта культурного наследия из Реестра осуществляется исключительно на основании акта Правительства Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения, на основании проекта соответствующего распорядительного акта, внесенного Минкультуры России на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно пункта 11, 11(2) Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, для обоснования принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра государственная историко-культурной экспертиза проводится экспертами, аттестованными в порядке, установленном Минкультуры России. Правительством Нижегородской области не представлено доказательств того, что эксперты ООО "С" в установленном порядке аттестованы Министерством культуры России. Минкультуры России полагает, что доводы заявителей, в том числе о выводе из-под государственной охраны части земельного участка, на котором расположена часть объекта, а также отсутствие результатов проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта заслуживают особого внимания.

Правительство Нижегородской области и Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области представили в суд возражения на пояснения Министерства культуры Российской Федерации (т. 3 л.д. 205 - 209, 211 - 214).

В судебном заседании заявители Г.В.В., Т.Е.С., представитель Т. Е.С. - А.М.В. заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области Р.О.В., действующая на основании доверенности (т. 1 л.д. 104), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, возражениям на пояснения Министерства культуры Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области - Л.А.Ю., действующая на основании доверенности (т. 1 л.д. 102), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области - Л.М.А., действующий на основании доверенности (т. 1 л.д. 103), против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениям к отзыву, возражениям на пояснения Министерства культуры Российской Федерации.

Прокурор Усов М.С. в судебном заседании дал заключение, в котором не согласился с доводами заявителей, просил в удовлетворении заявления Г.В.В., Т.Е.С. отказать.

Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение ч. 1 ст. 167 ГПК РФ такие лица не известили суд о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, поскольку имеются сведения их надлежащего извещения в соответствии с требованиями положений главы 10 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы заявления, отзыва и дополнения к отзыву на заявление, возражений, письменных пояснений, возражениям на пояснения, исследовав материалы дела, просмотрев видеозапись, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26 ГПК РФ областные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Положениями ст. 253 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно пунктам 18, 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части":

18. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

24. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления Правительства Нижегородской области - 19.11.2014 года) решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на памятники, достопримечательные места. При этом памятником признаются здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления Правительства Нижегородской области - 19.11.2014 года), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Статьей 16 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в Реестр определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в соответствии с п. 9 которой объекты культурного наследия регионального значения включаются в Реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в Реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления). Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

На основании п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области, урегулированы Законом Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" (далее Закон Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З).

В соответствии со ст. 5 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З к полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) принятие законов Нижегородской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

2) утверждение перечня объектов культурного наследия, относящихся к собственности Нижегородской области, отчуждение которых производится с согласия Законодательного Собрания Нижегородской области;

3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З, в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом Правительство Нижегородской области в пределах своих полномочий участвует в формировании и использовании Реестра посредством принятия решения о включении в него выявленного объекта культурного наследия, а также посредством подготовки обращения об исключении объекта культурного наследия из Реестра в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З исключение находящегося на территории Нижегородской области объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения из Реестра осуществляется на основании правового акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Нижегородской области в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

В силу положений ст. 27 Закона Нижегородской области от 03 июля 2007 N 86-З нормативные правовые акты Нижегородского областного Совета народных депутатов и Законодательного Собрания Нижегородской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области, и действуют до принятия Правительством Нижегородской области в пределах полномочий, установленных настоящим Законом, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной области. Внесение изменений Законодательным Собранием Нижегородской области в нормативные правовые акты Нижегородской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принятые Нижегородским областным Советом народных депутатов и Законодательным Собранием Нижегородской области до вступления в силу настоящего Закона, допускается в целях приведения указанных актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 31.08.1993 N 288-м "Об объявлении находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры областного значения" (т. 2 л.д. 16 - 39), опубликованным в газете "Нижегородские новости" от 06 октября 1993 года N 116 (493), находящиеся на территории г. Нижнего Новгорода недвижимые объекты, имеющие историческую, культурную и научную ценность, согласно приложению 1 объявлены памятниками истории и культуры областного значения. К памятникам архитектуры в подразделе "4. Объекты ландшафтной архитектуры" отнесен объект "Автозаводский парк культуры и отдыха"; время создания (возникновения) памятника истории и культуры или дата исторического события, связанного с ним, 1930-е гг., местонахождение памятника истории и культуры - Автозаводский район, квартал в границах Молодежный пр., И.И. Киселева пл., Героя Смирнова ул. (т. 2 л.д. 29).

Постановление Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, Александровского сада, Нижегородского откоса, Архиерейского сада, парка, заложенного в память Александра Сергеевича Пушкина, в г. Нижнем Новгороде и режима использования земель в утвержденных границах" (далее - Постановление Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517) - т. 1 л.д. 136 - 145 опубликовано 15.03.2008 в газете "Нижегородские новости", N 48 (3940).

Указанным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517 в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (далее - объектов культурного наследия), в том числе - Автозаводского парка культуры и отдыха, утверждены границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: 1.1. Автозаводского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, в квартале пр. Молодежный, ул. Веденяпина, ул. Смирнова, согласно приложению 1.

Также пунктами 2, 3, 4 указанного Постановления Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517 утвержден режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха. Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области поручено организовать проведение землеустроительных работ по установлению границ земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия, установленных согласно приложениям 1, 2, 3, 4 к настоящему постановлению, и внесение сведений о них в Единый государственный реестр земель. Органам исполнительной власти Нижегородской области совместно с муниципальным образованием город Нижний Новгород обеспечить соблюдение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха.

Правительством Нижегородской области принято оспариваемое заявителями Постановление от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" (далее - Постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790), которое опубликовано 27.11.2014 года в газете "Нижегородские новости", N 209 (5542) (т. 1 л.д. 128 - 135, 210). Данное Постановлением является нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Нижегородской области - Правительства Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 оно вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 внесены изменения в Постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517, а именно согласно пункту 1.1 оспариваемого постановления Приложение 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 25.12. 2007 N 517 изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

В Приложении к постановлению Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2014 г. N 790 содержится Приложение 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 г. N 517 в новой редакции, в котором приведены:

- граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, в квартале пр. Молодежный, ул. Веденяпина, ул. Смирнова;

- описание границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха;

- координаты поворотных (характерных) точек границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха.

Согласно информации, представленной по запросу суда Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (т. 3 л.д. 3 - 110):

- земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м с разрешенным использованием "под центральный Автозаводский парк культуры и отдыха" внесен в государственный кадастр недвижимости 29.01.2008 года, снят с кадастрового учета 03.11.2011 года;

- земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м. (дата постановки на кадастровый учет - 15.10.2010 года) с разрешенным использованием "под центральный Автозаводский парк культуры" образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером x;

- также в результате раздела земельного участка с кадастровым номером x образованы земельные участки с кадастровыми номерами a, b, c, d;

- земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м с разрешенным использованием "под парк" внесен в государственный кадастр недвижимости 27.12.2004 года, снят с кадастрового учета 02.03.2006 года;

- земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м (дата постановки на кадастровый учет - 02.03.2006 года) с разрешенным использованием "под парк" образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером x;

- также в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером x образованы земельный участок с кадастровым номером x.

Согласно Паспорту объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, дата составления 30.03.2006 года (т. 2 л.д. 224 - 247), границы Автозаводского парка культуры и отдыха определены в рамках проекта планировки территории Автозаводского района в 1931 году. Данный паспорт содержит схему границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха (т. 2 л.д. 236), на которой отмечены границы Автозаводского парка по генплану 1934 года, границы памятника ландшафтной архитектуры "Автозаводский парк культуры и отдыха", фактические границы парка на март 2006 года, в границы всех перечисленных территорий включены как первая, так и вторая очередь парка.

Согласно Паспорту объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, дата оформления паспорта 30.07.2015 года (т. 2 л.д. 49 - 59) в разделе XII "Сведения об учете объекта культурного наследия и (или) земельных участков в границах его территории в государственном кадастре объектов недвижимости" указано, что сведения о земельных участках в границе территории объекта культурного наследия внесены в государственный кадастр недвижимости. В границе территории объекта культурного наследия расположены земельные участки с кадастровыми номерами: x (частично), y (частично), z, v, n, q, g.

В соответствии с указанным Паспортом объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха от 30.07.2015 года и кадастровым планом территории с номером кадастрового квартала x (т. 2 л.д. 105 - 122) земельные участки имеют следующую площадь: x - x кв. м, b - b кв. м, d - d кв. м, w - w кв. м, z - z кв. м; y - y кв. м, z - z кв. м., а всего x га.

На основании проекта границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", составленного ООО C" (в соответствии с которым впоследствии приято Постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790) из границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517, полностью исключаются его составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером z и земельный участок с кадастровым номером x (т.2 л.д.7, 123).

Сопоставляя графическую схему границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, утвержденную Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517 в первоначальной редакции, графическую схему границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, утвержденную Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790, Паспорт объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, дата составления 30.03.2006 года (т. 2 л.д. 224 - 247), Паспорт объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, дата оформления паспорта 30.07.2015 года (т. 2 л.д. 49 - 59), кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами x и z (т. 2 л.д. 8 - 49, 50 - 110), проект границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", составленного ООО C" (т. 2 л.д. 7, 123), кадастровый план территории с номером кадастрового квартала x (т. 2 л.д. 105 - 122), суд приходит к выводу, что изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517, внесенные Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790, не только изменили границу территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, но и полностью исключили из данного объекта культурного наследия его составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м. и земельный участок с кадастровым номером z общей площадью z кв. м.

Данные обстоятельства не отрицаются лицами, участвующими в деле.

Несмотря на то, что границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков, в данном случае изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517, внесенные Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790, полностью исключили из данного объекта культурного наследия его составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером x и земельный участок с кадастровым номером z.

Кроме того, согласно подпункту "б" пункта 1 приложения N 5 к постановлению Правительства области от 25.12.2007 N 517 (в редакции постановления Правительства области от 08.07.2010 N 406) "Режим использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха в г. Нижнем Новгороде" запрещается хозяйственная деятельность, нарушающая или изменяющая особенности объекта, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

- элементы первоначальной планировочной структуры парка, являющиеся образцом архитектурно-ландшафтных принципов формирования парковых территорий, характерных для 1930-х годов - трассировка аллей и пешеходных дорожек, местоположение парковых площадей, система размещения малых архитектурных форм и цветочных партеров;

- внешний облик исторических малых архитектурных форм - вход в парк, чугунная ограда;

- видовое разнообразие деревьев и их групп, являющихся историческими элементами благоустройства и озеленения, возникновение которых относится к концу 1950-х - началу 1970-х годов, и закрепляющих первоначальную планировочную структуру парка.

Предмет охраны уточняется на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, одним из оснований, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является внешний облик исторических малых архитектурных форм - вход в парк и чугунная ограда.

Муниципальное предприятие "Автозаводский парк" на запрос суда представило информацию, что данная организация наделена имуществом на праве хозяйственного ведения, в том числе в состав имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, включена и чугунная ограда, дата ввода в эксплуатацию - 01.01.1948 года, протяженностью x пог. м. Согласно представленной схеме территории Автозаводского парка чугунная ограда расположена вдоль всей северной части парка от ул. x параллельно пр. x г. Н.Новгорода (т. 2 л.д. 159, 171 - 177).

Вместе с тем, в результате принятия Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и утверждения новых границ граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха часть чугунной ограды (от перекрестка ул. x и пр. x) исключается из данного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).

Согласно описанию границы территории объекта культурного наследия Автозаводский парк культуры и отдыха, схемы границы (т. 2 л.д. 91, 96), новая граница проходит параллельно продольной главной аллее с юга, поворачивает на северо-восток до пересечения с северной оградой парка (точка 55 находится в x м от угла поворота северной ограды на перекрестке пр. x и ул. x), далее поворачивает на юго-восток и проходит вдоль северной ограды парка параллельно проспекту x до исходной точки. Следовательно из указанного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) исключается часть чугунной ограды протяженностью x м: от перекрестка ул. x и пр. x до точки 55, которая находится на расстоянии x м от угла поворота северной ограды на перекрестке пр. x и ул. x.

Таким образом, в соответствии с п. 1.1 и приложением к оспариваемому заявителями постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 приложение N 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 г. изложено в новой редакции, согласно которой утверждена граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, описание его границы, координаты поворотных (характерных) точек его границы. Изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 N 517 не только изменили границу территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, но и полностью исключили из данного объекта культурного наследия его самостоятельные составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером x и земельный участок с кадастровым номером z, а также частично исключили чугунную ограду, тем самым постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации фактически исключены указанные составные части (элементы) объекта культурного наследия.

Площадь полностью исключенных из Реестра земельных участков составила: земельный участок с кадастровым номером z общей площадью z кв. м., земельный участок с кадастровым номером x общей площадью x кв. м., то есть исключено x га.

Площадь остальных земельных участков, оставшихся в Реестре, и составляющая после изменений, внесенных оспариваемым постановлением, территорию объекта культурного наследия - Автозаводский парка культуры и отдыха составила: земельный участок с кадастровым номером x - x кв. м; земельный участок с кадастровым номером v - v кв. м; земельный участок с кадастровым номером c - c кв. м; земельный участок с кадастровым номером f - f кв. м; земельный участок с кадастровым номером n - n кв. м; земельный участок с кадастровым номером g - g кв. м; земельный участок с кадастровым номером h - h кв. м., а всего x га.

Общая площадь территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха до внесения в нее изменений оспариваемым постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 составляла: x га + z га = q га, после внесения изменений составила g га, уменьшилась на x га, то есть уменьшилась на x %, что также свидетельствует не об уточнении и не об изменении границ объекта культурного наследия, а свидетельствует об исключении отдельных элементов объекта культурного значения из Реестра.

Вместе с тем согласно пп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исключение объекта культурного наследия, а также его элементов из Реестра возможно только в соответствии с установленной Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ процедурой.

Положениями ст. 28, ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что в целях обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра проводится государственная историко-культурная экспертиза, объектами которой являются, в том числе документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра.

Принципы проведения историко-культурной экспертизы предусмотрены ст. 29 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и включают в себя, в том числе, принципы научной обоснованности, объективности и законности; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Доказательств того, что в отношении объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха проведена такая процедура, позволяющая исключить из числа охраняемых объектов элементы Автозаводского парка культуры и отдыха - земельный участок с кадастровым номером x. и земельный участок с кадастровым номером z лицами, участвующими в деле, не представлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Физическая утрата земельных участков с кадастровым номером x и с кадастровым номером z не произошла.

Утрата историко-культурного значения может быть установлена только по результатам государственной историко-культурной экспертизы, которая в силу ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ проводится, в том числе в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра.

Согласно пп. "д" п. 2, п. 11 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, для обоснования принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра экспертиза проводится в обязательном порядке экспертной комиссией.

В нарушение указанных норм государственная историко-культурная экспертиза в данном случае не проводилась.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области представило в материалы дела "Разработку проекта границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", правового режима земельных участков в границах территории объекта культурного наследия", выполненную в 2014 года ООО "С" (далее - Разработка проекта границ, выполненная ООО "С") (т. 2 л.д. 60 - 123). Данную проектную документацию подготовили три работника ООО "С", занимающие должности главного инженера, геодезиста, начальника отдела планировки и межевания территории (т. 2 л.д. 61).

В Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", сделан вывод, что часть парка утратила первоначальное историко-культурное значение, указано, что типичные черты парка культуры и отдыха советского периода и уникальные авторские особенности объекта, послужившие основанием для постановки Автозаводского парка культуры и отдыха на государственную охрану, сохранились не на всей парковой территории, спланированной в середине 1940-х начале 1950-х годов, а лишь на ее части; в этой связи требуется уточнение границ территории данного объекта культурного наследия.

Согласно пояснительной записке к Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", целью работы является разработка научно-проектной документации по установлению границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", правового режима земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, а также формирование государственной информационной системы - Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Однако в соответствии со с. 16 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ООО "С" не может формировать единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку в силу пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ формирование и ведение реестра относится к сфере государственной охраны объектов культурного наследия. Кроме того, как указано выше, формирование реестра возможно путем включения в реестр или исключения из реестра объектов культурного наследия, а так как объект культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха" был включен в Реестр, то формирование реестра в отношении него было возможно только путем исключения из Реестра, что и было сделано в данной Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", в отношении двух земельных участков, входящих в Автозаводский парк культуры и отдыха.

Согласно разделу 2 "Методика выполнения работ" Разработки проекта границ, выполненной ООО "С" (т. 2 л.д. 64 - 65) первый этап составил сбор и изучение исходных материалов на территории объекта культурного наследия и сведений по данному объекту, в том числе материалов научно-проектной документации "Определение предмета охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - "Автозаводский парк культуры и отдыха", представленных заказчиком.

Однако в представленной Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", не указано, кто является заказчиком, не указана какая именно научно-проектная документация была представлена заказчиком в ООО "С", кто ее подготовил, какие источники при этом использовались, сама научно-проектная документация, представленная заказчиком, к Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", не приложена.

В списке использованных источников (т. 2 л.д. 84) к Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", указано, что использовались:

- Методические рекомендации по заполнению паспорта объекта культурного наследия, приложение к Приказу Росохранкультуры от 21.06.2010 N 100;

- Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ;

- Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры";

- Положение "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года N 865.

Разработка проекта границ, выполненной ООО "С", не содержит ссылки на библиографию или архивные источники об объекте культурного наследия.

Таким образом, при составлении Разработки проекта границ, выполненной ООО "С", последнее фактически не проводило каких-либо историко-архитектурных и архивных исследований.

Данная Разработка проекта границ, выполненная ООО "С", заключением государственной историко-культурной экспертизы не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение установленного пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 23, ст. 28, ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ порядка исключения из реестра объекта культурного наследия регионального значения пунктом 1.1 и приложением к оспариваемому заявителями постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 приложение N 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 г. изложено в новой редакции, согласно которой не только изменена граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха, но и полностью исключены из данного объекта культурного наследия его самостоятельные составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером x и земельный участок с кадастровым номером y, а также частично исключена чугунная ограда, тем самым постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации фактически исключены указанные элементы объекта культурного наследия, что является превышением полномочий Правительства Нижегородской области, поскольку исключение объекта культурного наследия регионального значения производится по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия по исключению объектов культурного наследия из Реестра не передавались субъектам Российской Федерации и являются исключительными полномочиями Министерства культуры Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

С учетом разъяснений, данных в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", так как пункт 1.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и Приложение к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то указанный пункт 1.1 и Приложение к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 суд признает недействующими.

Доводы заинтересованных лиц, что границы территории парка изначально утверждены без учета вида объекта культурного наследия в виде графической схемы, что на момент принятия оспариваемого акта не соответствовало требованию федерального законодательства, установившего обязательное определение координат характерных (поворотных) точек границы территории объекта культурного наследия (приказ Росохранкультуры от 21.06.2010 N 100), суд отклоняет, так как графическая схема границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения - Автозаводского парка культуры и отдыха позволяет установить, какая конкретно территория входила в состав данного объекта культурного наследия, а также позволяет установить, что при изменении границы территории объекта культурного наследия была уменьшена, как указано выше, на x % территория объекта культурного наследия путем исключения полностью двух земельных участков с кадастровым номером x и с кадастровым номером z, что повлекло за собой полностью исключение из Реестра объектов культурного наследия двух элементов такого объекта.

Доводы заинтересованных лиц, что действующим законодательством также не определено, что установленная граница территории объекта культурного наследия не подлежит корректировке, что уточнение границ обусловлено новыми результатами историко-архитектурных и архивных исследований, отсутствовавших при подготовке ранее утвержденного проекта границ территории данного объекта, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в редакции, действовавшей на дату принятии оспариваемого постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 года, указанный Федеральный закон не определял порядок изменения границ территории объекта культурного наследия. Само по себе отсутствие в законе порядка изменения границы территории объекта культурного наследия не свидетельствует о том, что такая граница не может изменяться. Однако при изменении границы из объекта культурного наследия не могут произвольно исключаться его составные части (элементы).

Доводы заинтересованных лиц, что уточнение границ обусловлено новыми результатами историко-архитектурных и архивных исследований, отсутствовавших при подготовке ранее утвержденного проекта границ территории данного объекта, суд считает необоснованными, поскольку, как указано выше, при составлении Разработки проекта границ, выполненной ООО "С", последнее фактически не проводило каких-либо историко-архитектурных и архивных исследований. Поэтому новых результатов историко-архитектурных и архивных исследований, отсутствовавших при подготовке ранее утвержденного проекта границ территории данного объекта, в Разработке проекта границ, выполненной ООО "С", не содержится.

Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, что границы территории парка, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 25.12.2007 г. N 517 на основании "Генерального плана ЦПКО им. Жданова в г. Горьком", необоснованно включили в себя территорию, не содержащую элементов парка, послуживших основанием для включения данного объекта в Реестр, поскольку доказательств этого не представлено. Напротив, в Паспорте объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, дата составления 30.03.2006 г. (т. 2 л.д. 224 - 247), мотивировано включение в состав объекта культурного наследия - Автозаводский парк культуры и отдыха, как первой, так и второй очереди парка.

Доводы заинтересованных лиц о том, что уточнение границы территории объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ не подлежит историко-культурной экспертизе, суд считает неверными, так как при принятии оспариваемого Постановления правительства Нижегородской области произошло не только изменение границ территории объекта культурного наследия, но и полностью исключены из данного объекта культурного наследия его самостоятельные составные части (элементы) - земельный участок с кадастровым номером x и земельный участок с кадастровым номером y, а также частично исключена чугунная ограда, тем самым постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации фактически исключены элементы указанных объектов, что в силу пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, части 1 статьи 13 Закона Нижегородской области от 03.07.2007 N 86-З должно осуществляться на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы заинтересованных лиц, что оспариваемое постановление не содержит норм, ограничивающих доступ к парку, не затрагивает вопрос физической сохранности особенностей данного объекта культурного наследия, послуживших основанием для включения данного объекта в Реестр, не нарушает право заявителей на доступ к таким объектам, суд полагает необоснованными, так как заявители являются жителями города Нижний Новгорода, проживают в Автозаводском районе (т. 3 л.д. 319 - 321), Постановление Правительства Нижегородской области в оспариваемой части нарушает гарантированное ст. 44 Конституции Российской Федерации право заявителей на доступ к культурным ценностям, а также гарантии сохранности объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Заявление о признании частично недействующим указанного постановления является способом защиты нарушенных прав заявителей.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку из материалов дела следует, что Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 в оспариваемой части до рассмотрения настоящего дела и вынесения решения суда применялось, то суд считает необходимым признать недействующими пункт 1.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 и приложение к указанному Постановлению с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Заявителем Т.Е.С. заявлено ходатайство о взыскании с Правительства Нижегородской области в свою пользу расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб. (т. 3 л.д. 144), данные расходы подтверждаются квитанциями (т. 3 л.д. 142 - 143).

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области Р.О.В. просила в удовлетворении требований заявителей отказать в полном объеме, в том числе просила отказать Т.Е.С. во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя. Полагает, что расходы на представителя завышены.

На основании п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в связи с тем, что главами 23 и 24 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 7 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку судом требования заявителей удовлетворены, то с Правительства Нижегородской области в пользу Т.Е.С. подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах, которые суд определяет с учетом сложности дела и количества судебных заседаний в размере 7 000 рублей.

При обращении в суд заявителями была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (по 150 руб. каждым заявителем), что подтверждается квитанциями (т.1 л.д.3, 4).

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Правительства Нижегородской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в пользу Т.Е.С. в размере 150 руб., в пользу Г.В.В. в размере 150 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд решил:

Требования Т.Е.С., Г.В.В. удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления в законную силу настоящего решения пункт 1.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517" и Приложение к Постановлению Правительства Нижегородской области от 19.11.2014 N 790 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 года N 517".

Взыскать с Правительства Нижегородской области в пользу Г.В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Правительства Нижегородской области в пользу Т.Е.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда:

А.Е. Бушмина