Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области

Приложение 1
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 2 февраля 2007 г. N 37

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Нижегородской области
(далее - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

19 мая 2009 г., 16 декабря 2011 г., 21 января, 25 октября 2013 г., 14 ноября 2014 г., 29 июля 2015 г., 3 августа 2016 г., 28 марта 2017 г.

1. Общие положения

Настоящее Положение регламентирует порядок и осуществление деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - Комиссия), порядок подготовки и проведения заседаний Комиссии.

1.1. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, а также настоящим Положением.

1.2. Комиссия образуется Правительством Нижегородской области.

1.3. Состав Комиссии утверждается Правительством Нижегородской области.

1.4. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области.

1.5. Комиссия имеет соответствующие бланк и печать со своим наименованием.

2. Цели Комиссии

Комиссия создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по:

- предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;

- обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

- выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 августа 2016 г. N 507 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Полномочия Комиссии

К полномочиям Комиссии относятся:

- организация осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и пресечению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- утверждение межведомственных планов и координация проведения индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлечение социально ориентированных общественных объединений к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контроль их выполнения;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Нижегородской области, в том числе по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних, осуществление мониторинга деятельности муниципальных Комиссий в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;

- организация мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

- оказание методической помощи, осуществление информационного обеспечения и контроля за деятельностью муниципальных Комиссий в соответствии с законодательством Нижегородской области;

- рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;

- принятие на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также информации о недостатках в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечение конфиденциальности указанной информации при ее хранении и использовании;

- разработка и внесение в Правительство Нижегородской области предложений по осуществлению мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

- участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, участие в мониторинге их правоприменения;

- обобщение и распространение положительного опыта работы муниципальных Комиссий;

- подготовка и направление в Правительство Нижегородской области в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Нижегородской области;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Комиссия принимает решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развитая несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Указанное решение Комиссии может быть обжаловано в суде.

4. Права Комиссии

4.1. Комиссия вправе:

- в пределах своей компетенции запрашивать и получать от органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций необходимые для осуществления своих полномочий сведения;

- создавать рабочие и экспертные группы по вопросам своей компетенции, привлекать в установленном порядке для подготовки информационных и методических материалов представителей органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- вносить предложения в органы государственной власти Нижегородской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- приглашать на свои заседания для получения информации по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;

- посещать в установленном порядке учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в указанных учреждениях;

- посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью изучения их деятельности по организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществлению в указанных учреждениях индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

- представлять в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

5. Организация работы Комиссии

5.1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 марта 2017 г. N 167 пункт 5.1.1 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1.1. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, два заместителя председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и 11 членов комиссии.

Членами Комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.

5.1.2. Председатель руководит деятельностью Комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач, ведет заседания Комиссии, обладая правом решающего голоса, подписывает документы, принимаемые Комиссией.

Председатель представляет Комиссию в Нижегородской области и за ее пределами.

5.1.3. Заместитель председателя Комиссии замещает председателя в его отсутствие или по его поручению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 марта 2017 г. N 167 пункт 5.1.4 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1.4. Ответственный секретарь Комиссии:

- осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Комиссии;

- выполняет поручения председателя и заместителей председателя комиссии;

- отвечает за ведение делопроизводства Комиссии;

- оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии;

- осуществляет подготовку и оформление протоколов заседаний Комиссии.

5.1.5. Правовое, организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии, контроль за выполнением ее решений осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области (далее - уполномоченный орган).

5.2. Планирование работы Комиссии

5.2.1. Комиссия планирует проведение своих заседаний и формирует план работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на календарный год.

5.2.2. Предложения в проект плана работы Комиссии на очередной год вносятся членами Комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики, другими заинтересованными органами и организациями не позднее 1 декабря текущего года. Предложения в план работы Комиссии представляются в письменной форме (и на электронном носителе) с указанием наименования вопроса и обоснования необходимости его рассмотрения; должностного лица, ответственного за подготовку вопроса.

5.2.3. План работы Комиссии утверждается на заседании Комиссии.

5.2.4. План работы Комиссии рассылается в органы и учреждения системы профилактики.

5.2.5. Контроль за формированием плана работы и его выполнением возлагается на ответственного секретаря Комиссии.

5.3. Подготовка и порядок проведения заседаний Комиссии

5.3.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

5.3.2. Расширенные заседания Комиссии по итогам работы за год проводятся с участием представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

5.3.3. Комиссия может проводить выездные заседания.

5.3.4. Ответственный секретарь Комиссии знакомит членов Комиссии с повесткой дня заседания за 10 дней до дня заседания.

5.3.5. О дате и повестке дня заседания письменно извещается прокурор Нижегородской области.

5.3.6. Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение заседания Комиссии (предложения в проект решения Комиссии с соответствующими приложениями, информационно-справочными материалами и их электронной версией), представляются учреждениями и органами системы профилактики Нижегородской области по запросу уполномоченного органа.

5.3.7. Решение о снятии вопроса или изменении срока его рассмотрения принимает председатель на основании мотивированного предложения ответственного секретаря или иного члена Комиссии (в письменной форме), представленного не позднее чем за 7 дней до даты заседания Комиссии.

5.3.8. Члены Комиссии и лица, участвующие в заседании, регистрируются ответственным секретарем Комиссии по прибытии на заседание.

5.3.9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов

5.3.10. Решения принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании.

5.3.11. Вопросы на заседаниях Комиссии рассматриваются в соответствии с утвержденной председателем повесткой дня.

5.3.12. По предложению членов Комиссии или решению председателя на заседании Комиссии могут рассматриваться дополнительные вопросы, не предусмотренные повесткой дня, но требующие оперативного решения.

5.3.13. В ходе заседания члены Комиссии имеют право:

- вносить предложения по порядку работы;

- получать от докладчиков и выступающих в прениях дополнительные разъяснения по рассматриваемым вопросам;

- вносить предложения и замечания по проекту решения.

5.3.14. Проект решения после голосования членов Комиссии может быть:

- принят во внесенной редакции;

- принят с учетом внесения конкретных дополнений и (или) изменений;

- направлен на доработку по вопросам, требующим дополнительного изучения, согласования;

- не принят.

5.3.15. Комиссия принимает постановления по вопросам, отнесенным к её компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить Комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

5.3.16. Копия решения направляется ответственным секретарем Комиссии исполнителям в течение 10 календарных дней со дня его принятия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 августа 2016 г. N 507 подраздел 5.3 раздела 5 настоящего приложения дополнен пунктом 5.3.17

5.3.17. Решение комиссии о допуске или не допуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, может быть обжаловано в суде.

5.4. Порядок проведения мониторинга деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

5.4.1. Целями проводимого мониторинга являются:

- анализ муниципальных актов, регламентирующих полномочия и организацию деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - муниципальные комиссии);

- определение критериев оценки эффективности деятельности муниципальных комиссий;

- оценка кадровой обеспеченности муниципальных комиссий;

- оценка координирующей роли муниципальных комиссий в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- подготовка предложений по совершенствованию организации деятельности муниципальных комиссий и проектов правовых актов по указанному вопросу.

5.4.2. Мониторинг деятельности муниципальных комиссий осуществляется 1 раз в полугодие путем анализа представляемых ими сведений о результатах работы по применению административного законодательства и статистических отчетов о работе по формам, утвержденным комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области.