Приложение N 5

Приложение N 5
к постановлению
администрации города
от 18 ноября 2015 г. N 2450

3.6. Подпрограмма "Реализация контрактной системы закупок и ценовой политики на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Подпрограмма-6)

3.6.1. Паспорт Подпрограммы-6

Ответственный исполнитель Подпрограммы-6	Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-6	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-6	Эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок Обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов Оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
Задачи Подпрограммы-6	Обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков Развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода Своевременное обеспечение муниципальных заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами Повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода Повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями. Защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений Повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений Обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений. Обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-6	Подпрограмма-6 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-6 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнители)	2015	2016	2017	2018	2019
	Всего, в том числе:	1440000,00	1440000,00	1440000,00	2541600,00	2686471,20
	ДЭРИиП	1440000,00	1440000,00	1440000,00	2541600,00	2686471,20
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 2880000,00 руб., в том числе: 2015 г. - 960000,00 руб., 2016 г. - 960000,00 руб., 2017 г. - 960000,00 руб.
Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6	Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур составит 320000 тыс. руб. в год. Доля состоявшихся торгов в общем объеме проведенных торгов - 93%. Сроки рассмотрения обращений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений - 31 рабочий день. Сроки рассмотрения документации, предоставленной муниципальными заказчиками для согласования начальных (максимальных) цен для осуществления закупок для муниципальных нужд - 7 - 30 рабочих дней. Соответствие изменения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением уровню инфляции в среднегодовом исчислении, определенному Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на соответствующий год - 100%

3.6.2. Текстовая часть Подпрограммы-6

3.6.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-6

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно.

Система муниципальных закупок является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципальной закупки трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальную закупку должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальные закупки следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципальной закупки является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципальных закупок. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства.

Муниципальные закупки представляет собой закупку со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. При размещении государственных и муниципальных закупок должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля цен.

В администрации города Нижнего Новгорода проводится проверка конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок на соответствие нормам Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг", законодательству о защите конкуренции, а также организуется совместное участие заказчика и уполномоченного органа в разработке такой документации. Прежде чем информация о закупке публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru, документы тщательно исследуются.

Уполномоченным органом делается акцент на детальную проработку документации, чтобы цель размещения закупки была достигнута, а результат соответствовал ожиданиям заказчика.

Низкая эффективность использования бюджетных средств у ряда муниципальных заказчиков, как правило - это результат отсутствия должной конкуренции при размещении закупки и высокая доля закупок у единственного источника без проведения процедуры закупок. Привлечение как можно большего количества участников размещения закупки способствует эффективному использованию бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов власти в сфере размещения закупок, обеспечению гласности и прозрачности размещения закупок, в связи с чем является также одной из основных мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Прозрачность и открытость процедур закупок, увеличение доли электронных аукционов в общем количестве проводимых процедур позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.

Для выполнения поставленных целей уполномоченный орган осуществляет следующие виды деятельности:

а) размещение закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запросов котировок за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе:

проверяет и согласовывает документацию к торгам для размещения закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

осуществляет информационное обеспечение проведения торгов в соответствии с требованиями законодательства;

осуществляет методическое руководство в сфере закупок продукции для муниципальных нужд;

осуществляет хранение документации к торгам, извещений и протоколов, иных документов и материалов, составленных в ходе проведения торгов, в соответствии с законодательством о размещении закупок;

по инициативе заказчика принимает решение о внесении изменений в документацию по закупкам и в извещение о проведении закупок;

б) представление интересов уполномоченного органа в контрольно-надзорных органах (в Федеральной Антимонопольной службе, Прокуратуре и т.д.).

В настоящее время особую актуальность приобретает переход к политике внедрения новых механизмов хозяйствования, в частности осуществления сбалансированной тарифной политики органами местного самоуправления.

Ценовая политика - это практические действия органов местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в сфере услуг и осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования. Тарифная и ценовая политика должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности цен и тарифов. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов в сфере ценообразования по оказанию различного рода услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.

Муниципальное регулирование тарифов напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения города Нижнего Новгорода.

В рамках реализации полномочий в сфере регулирования тарифов администрация города Нижнего Новгорода устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, в том числе, учреждений образования, культуры, спорта, оказывающих дополнительные платные услуги.

Муниципальный контроль в области регулирования тарифов осуществляется за соблюдением муниципальными предприятиями и учреждениями требований, предъявляемых нормативными правовыми актами к установлению и (или) применению тарифов, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при установлении тарифов.

Одними из основных принципов муниципального регулирования и контроля тарифов являются:

достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций и потребителей;

обеспечение доступности услуги для потребителей;

установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций;

обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов).

Всего на территории города Нижнего Новгорода функционируют 22 муниципальных предприятия и 685 муниципальных учреждения.

За 2013 год администрацией города Нижнего Новгорода были установлены тарифы для 93 муниципальных предприятий и учреждений, согласованы начальные (максимальные) цены на товары и услуги для проведения торгов по 988 обращения структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, муниципальных предприятий и учреждений.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем), а также за содержание и ремонт жилого помещения для следующих категорий жителей:

для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы на их общем собрании.

В соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя только плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом (МКД), содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Оценочная деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими муниципальным образованиям;

при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

при национализации имущества;

при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

при проведении оценки объектов оценки в целях контроля правильности уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

В 2013 году департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода была организована работа оценке рыночной стоимости 1011 объектов для нужд города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации в области оценочной деятельности на общую сумму 8814 млн руб., в том числе оказывающих существенное влияние на формирование доходной части бюджета города Нижнего Новгорода:

для продажи объектов в рамках прогнозного плана приватизации - 191 объект на общую сумму 2362 млн руб.;

для реализации объектов в рамках преимущественного права выкупа арендуемых объектов недвижимости - 73 объекта на общую сумму 323 млн руб.;

для реализации объектов в рамках продажи доли города в праве общей долевой собственности в связи с завершением инвестиционных контрактов - 91 объект на общую сумму 639 млн руб.

В целом, реализация мероприятий Подпрограммы-6 приведет к сбалансированности интересов населения, как потребителей продукции муниципальных предприятий и учреждений и интересов эффективного развития самих муниципальных предприятий.

3.6.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-6

Основными целями Подпрограммы-6 являются:

эффективное использование средств городского бюджета, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции в сфере закупок;

обеспечение эффективного и стабильного муниципального регулирования тарифов;

оптимизация расходования средств бюджета города Нижнего Новгорода при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальное регулирование тарифов на услуги должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных предприятий и учреждений, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходов и расходов на оказание услуг.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение проведения на территории города Нижнего Новгорода единой политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для Заказчиков;

развитие добросовестной конкуренции, отсутствие нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Заказчиков города Нижнего Новгорода;

своевременное обеспечение муниципальных Заказчиков необходимыми товарами, работами и услугами;

повышение качества и эффективности развития системы размещения муниципальных заказов города Нижнего Новгорода;

повышение качества платных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;

защита интересов потребителей услуг муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

обеспечение муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и регулируемых тарифов;

обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;

обеспечение соблюдения требований законодательства при установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, пользование жилым помещением.

3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-6

Реализация Подпрограммы-6 рассчитана на период 2015 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-6

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-6 приведена в таблице 1 Программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-6

Информация о составе и значениях индикаторов Подпрограммы-6 приведена в таблице 2 Программы.