Приложение. Обращение к Губернатору Нижегородской области

Приложение
к решению Городской Думы
от 24 декабря 2015 г. N 64

Обращение
к Губернатору Нижегородской области

Уважаемый Валерий Павлинович!

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Согласно статье 79 Закона об образовании обучение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Законом об образовании также определено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Предусматривая бесплатное двухразовое питание, законодатель не указал, за счет каких источников и каким органом рассматриваемые расходы должны осуществляться. В этой связи следует указать, что в городском округе город Дзержинск количество учащихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в общеобразовательных организациях по адаптированным образовательным программам, составляет порядка 984 человек. Вместе с тем обеспечение указанных обучающихся бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований местного бюджета законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Финансирование мероприятий, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, может привести к нарушению требований бюджетного законодательства в части необоснованности расходов бюджетных средств, если данную статью расходов установит муниципальное образование.

С одной стороны, согласно статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, при превышающем размере объема доли дотаций в бюджете, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, а с другой - необеспечение двухразовым бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья приведет к нарушению части 7 статьи 79 Закона об образовании и увеличению социальной напряженности среди определенной категории населения. Согласно части 2 статьи 8 Закона об образовании органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании вышеизложенного, учитывая требования Закона об образовании, осознавая социальную важность проблемы, депутаты Городской Думы города Дзержинска обращаются к Вам с убедительной просьбой инициировать принятие закона Нижегородской области, предусматривающего установление порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием за счет средств областного бюджета обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в муниципальных образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы.

Глава города

С.В. Попов