Приложение. Обращение к депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области

Приложение
к решению городской Думы
от 12 сентября 2019 г. N 788

Обращение
к депутатам Законодательного Собрания Нижегородской области

Уважаемый Евгений Викторович!
Уважаемые депутаты!

Депутаты городской Думы города Дзержинска крайне обеспокоены проблемой образования несанкционированных свалок и навалов мусора на территории города. Данная проблема становится одной из главных и требующих внимания и решения со стороны органов местного самоуправления города Дзержинска.

Ежегодно количество несанкционированных свалок увеличивается как в пределах селитебной части территории городского округа, так и за пределами жилой зоны. Указанные обстоятельства препятствуют нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды в городском округе.

Проблема ликвидации несанкционированных свалок возлагает серьезную финансовую нагрузку на местные бюджеты, поскольку согласно положениям федерального законодательства, если собственника отходов установить невозможно, именно органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования осуществляют ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципалитета в пределах жилой зоны.

В частности, только в пределах селитебной части территории городского округа на ликвидацию и предотвращение несанкционированных свалок, навалов мусора из средств городского бюджета израсходовано за 2018 год - 4 056,81 тыс. рублей (объем - 55,59 тыс. куб. метров). При этом ликвидировано 147 несанкционированных свалок площадью 39,22 тыс. кв. метров.

За 2018 год министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области было составлено 4 протокола, вынесено 4 постановления об административном правонарушении с наложением штрафа на общую сумму 223 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 120 тыс. рублей. Всего же за истекший период 2018 года министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вынесено 56 постановлений по городу Дзержинску на сумму 867 тыс. рублей.

Обобщая вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что общая сумма взысканий далеко не в полном объеме покрывает затраченные средства городского бюджета.

В 2019 году в городском бюджете предусмотрено финансирование в размере 9 501, 625 тыс. рублей - на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов, 3 126 тыс. рублей - на сбор, удаление отходов за пределами жилой зоны.

Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ужесточены меры ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В частности, ответственность предусмотрена уже тремя статьями КоАП РФ (статьи 6.35, 8.2, 8.2.3) и размер штрафных санкций зависит от того, на каком этапе обращения с отходами было допущено нарушение, от вида отходов, повторности нарушения, наличия вреда здоровью людей или окружающей среде, возникновения эпидемии или эпизоотии. За любое нарушение в рассматриваемой сфере юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в качестве максимальной меры ответственности может быть применено административное приостановление деятельности до 90 суток.

Сравнительный анализ мер ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренных КоАП РФ, и частями 4 и 4.1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, свидетельствует о возможности пересмотра санкций областного закона в сторону усиления.

Вопрос о необходимости усиления мер ответственности граждан и юридических лиц за организацию несанкционированных свалок на территории муниципального образования в целях обеспечения надлежащего санитарного содержания городских территорий поднимался депутатами еще в октябре 2016 года. Решением городской Думы от 27.10.2016 N 224 "Об Обращении в Законодательное Собрание Нижегородской области" предлагалось внесение изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях с целью увеличения штрафных санкций, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 3.1., и статьей 8.2 КоАП РФ. Однако данная инициатива об увеличении штрафов не получила поддержки и была признана нецелесообразной и трудно реализуемой.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание ограниченность применения видов административных наказаний законами субъектов Российской Федерации, депутаты городской Думы Дзержинска повторно обращаются в Ваш адрес с просьбой внесения изменений в части 4 и 4.1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с целью усиления мер ответственности за нарушения в сфере обращения с отходами (мусором).

Председатель городской Думы

С.В. Попов