Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 2 мая 2012 г. N 1785 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе"

С изменениями и дополнениями от:

17 июля 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27.04.2011 N 1602 "Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Нижнего Новгорода" администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе".

2. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации.

3. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Шумило А.А.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Миронова С.М.

Глава администрации города

О.А. Кондрашов

Административный регламент
администрации города Нижнего Новгорода по оказанию муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе"
(утв. постановлением администрации города
от 2 мая 2012 г. N 1785)

С изменениями и дополнениями от:

17 июля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода (далее - Регламент) по оказанию муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе" (далее - муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги населению и определяет стандарт предоставления муниципальной услуги, порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) на территории муниципального образования "город Нижний Новгород" при предоставлении муниципальной услуги по организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

1.2. Оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 197 от 25 декабря 1993 года);

2) Уставом города Нижнего Новгорода ("Нижегородский рабочий", N 234/15894 от 30 декабря 2005);

3) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202, 08.10.2003; "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003; "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822);

4) Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556; "Российская газета", N 232, 30.11.1995);

5) Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002; "Парламентская газета", N 9, 12.01.2002; "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133);

6) Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 05.05.2006, N 95; "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060; "Парламентская газета", N 70 - 71, 11.05.2006);

7) Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (текст опубликован в "Собрании законодательства РФ" от 02.08.2010 N 31, ст. 4179; в "Российской газете" от 30.07.2010 N 168);

8) Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 31, 31.07.2000, "Российская газета", N 170, 01.09.2000).

1.3. Перевод муниципальной услуги в электронный вид осуществляется в соответствии с этапами перехода на предоставление услуг в электронном виде, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р, Календарным планом перехода на предоставление (исполнение) первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций), оказываемых органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, государственными и муниципальными учреждениями Нижегородской области, а также постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.07.2010 N 4120 "О первоочередных муниципальных услугах (функциях), подлежащих переводу в электронный вид".

1.4. Муниципальная услуга предоставляется структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода - департаментом градостроительного развития и архитектуры (далее - Департамент).

1.5. Муниципальная услуга по организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, предоставляется бесплатно.

1.6. Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, направленных на информирование населения о намечаемой хозяйственной и (или) иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Стандарт предоставления муниципальной услуги

2.1. Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) проведение общественных обсуждений и выдача (направление) протокола общественных обсуждений Заявителю;

2) выдача (направление) уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием оснований отказа.

2.2. Получателем муниципальной услуги является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, осуществляющее подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу (далее - Заявитель).

2.3.Срок исполнения муниципальной услуги не должен превышать 60 рабочих дней.

2.4. Порядок, форма и место размещения информации о предоставлении муниципальной услуги:

2.4.1. Местонахождение Департамента и его почтовый адрес:

603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 5

График работы Департамента:

понедельник - четверг: с 9.00 час. до 18.00 час.

пятница, предпраздничные дни: с 9.00 час. до 17.00 час.

перерыв: с 12.00 час. до 12.48 час.,

суббота, воскресенье - выходной.

Контактные телефоны Департамента:

тел. (831) 439-02-46, факс (831) 439-17-18

Адрес электронной почты: uag@admgor.nnov.ru

Официальный сайт Администрации города Нижнего Новгорода:

http://НижнийНовгород.РФ

График приема посетителей в Департаменте:

среда: с 10.00 час. до 12.00 час и с 14.00 час. до 16.00 час.,

перерыв: с 12.00 час. до 12.48 час.

выходные дни: суббота, воскресенье.

2.5. Порядок информирования о муниципальной услуге:

2.5.1. Информирование о правилах предоставления муниципальной услуги осуществляется путем публикации на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода, при личном обращении Заявителей (их представителей), по телефону и посредством электронной почты.

2.5.2. Консультации по процедуре предоставления муниципальной услуги могут осуществляться специалистами Департамента:

1) в письменной форме на основании письменного обращения физических или юридических лиц (в том числе и посредством электронной почты);

2) в устной форме при личном обращении и по телефону.

2.5.3. Консультации в письменной форме предоставляются специалистами Департамента на основании письменного обращения физических или юридических лиц в течение 30 календарных дней после его получения.

2.5.4. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Департамента подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

По завершении консультирования специалист должен кратко подвести итоги разговора и перечислить действия, которые следует предпринять заявителю.

2.5.5. В случае, если специалист Департамента, принявший звонок, некомпетентен в поставленных вопросах, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) другому специалисту или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2.6. Перечень необходимых для оказания муниципальной услуги документов:

Для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги, в котором указываются:

сведения о заявителе - для юридического лица - полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество руководителя, место нахождения, контактный телефон;

для индивидуального предпринимателя и физического лица - фамилия, имя отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего его личность.

описание намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая обоснование потребности, условия и цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления;

сведения о месте проведения общественных обсуждений, об организации размещения материалов по деятельности, являющейся объектом общественных обсуждений, для ознакомления участниками общественных обсуждений.

2) материалы предварительной оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе сведения о возможных воздействиях на окружающую среду, включая объем отходов, наличие источников выбросов и сбросов, использование водных ресурсов, а также о мерах по уменьшению и предотвращению этих воздействий.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть заполнено от руки или машинописным способом, распечатано посредством электронных печатающих устройств. Заявление и прилагаемые к нему документы должны быть надлежащим образом оформлены, иметь подписи и печати, быть четко напечатаны или разборчиво написаны от руки.

Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного должностного лица. Заполнение заявления и документов карандашом не допускается. Все документы должны быть целыми (не порваны).

2.7. В предоставлении муниципальной услуги отказывается при непредставлении или представлении не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, а так же в случае несоответствия Заявителя требованиям пункта 2.2 настоящего Регламента.

3. Административные процедуры

3.1. Прием и регистрация заявлений о предоставлении муниципальной услуги и документов:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17 июля 2012 г. N 2831 в подпункт 3.1.1 пункта 3.1 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1.1. Основанием для начала процедуры приема и регистрации документов заявителя является его обращение с комплектом документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, лично, через законного представителя или по почте в Департамент.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги подается в канцелярию Департамента для его регистрации.

3.1.2. После регистрации заявления специалист Департамента в течение 7 рабочих дней проверяет:

1) правильность оформления заявления;

2) соответствие Заявителя требованиям пункта 2.2 настоящего Регламента;

3) комплектность представленных документов в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Регламента;

4) достоверность представленных документов.

При установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 2.6 настоящего Регламента, а также в случае выявления противоречий, неточностей в представленных документах либо факта их недостоверности специалист Департамента подготавливает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием оснований отказа.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием оснований отказа выдается (направляется) заявителю в письменном виде за подписью директора Департамента (в случае его отсутствия - исполняющим обязанности директора Департамента) в течение 5 рабочих дней с момента выявления указанных обстоятельств.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17 июля 2012 г. N 2831 в подпункт 3.1.3 пункта 3.1 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1.3. В случае соответствия представленных документов всем требованиям, установленным настоящим Регламентом, специалист Департамента в течение 7 рабочих дней готовит проект правового акта администрации города Нижнего Новгорода о проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

В проекте правового акта администрации города Нижнего Новгорода указывается следующая информация:

дата, время, место проведения общественных обсуждений;

наименование Заявителя муниципальной услуги;

объект экологической экспертизы (название, цель и месторасположение, намечаемая деятельность), в отношении которого планируется проведение общественных обсуждений;

орган, организующий проведение общественных обсуждений;

срок и место доступности ознакомления заинтересованных лиц с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду и иных материалов об объекте общественных обсуждений (по указанию заявителя),

адрес (почтовый, электронный), по которому возможно представить свои предложения, замечания, мнение относительно предмета общественных обсуждений.

Проект правового акта администрации города Нижнего Новгорода о проведении общественных обсуждений подписывается главой администрации города Нижнего Новгорода в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта правового акта к главе администрации города Нижнего Новгорода.

Правовой акт администрации города Нижнего Новгорода о проведении общественных обсуждений подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения общественных обсуждений.

Дополнительное информирование населения может осуществляться Заявителем путем распространения информации по радио, на телевидении и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Правовой акт администрации города Нижнего Новгорода о проведении общественных обсуждений с полным пакетом документов, полученных от Заявителя, направляется в Рабочую группу в течение 1 рабочего дня.

3.1.4. Проведение общественных обсуждений:

3.1.4.1. Общественные обсуждения проводятся Рабочей группой. Состав Рабочей группы утверждается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода. В состав Рабочей группы включаются представители администрации города Нижнего Новгорода в соответствии с их компетенцией в зависимости от предмета общественных обсуждений.

Рабочая группа вправе привлекать к своей деятельности специалистов и экспертов для выполнения консультационных и экспертных работ.

3.1.4.2. В течение 30 календарных дней с момента публикации правового акта администрации города Нижнего Новгорода о проведении общественных обсуждений Рабочей группой и Заявителем обеспечивается принятие от юридических, физических и иных лиц письменных замечаний и предложений, документирование этих предложений в журналах.

3.1.4.3. Основанием для начала процедуры проведения общественных обсуждений является наступление даты и времени, указанных в сообщении о проведении общественных обсуждений.

3.1.4.4. Участниками общественных обсуждений являются:

1) юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, планирующие хозяйственную или иную деятельность, которая подлежит экологической экспертизе;

2) юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, интересы которых могут быть прямо либо косвенно затронуты планируемой хозяйственной или иной деятельностью, подлежащей экологической экспертизе;

3) общественные организации, объединения;

4) граждане, достигшие на день проведения общественных обсуждений 18-летнего возраста и постоянно проживающие на территории города Нижнего Новгорода;

5) администрация города Нижнего Новгорода;

6) заявитель.

3.1.4.5. Перед началом общественных обсуждений ведется регистрация участников общественных обсуждений. Участнику присваивается номер и вносятся его идентифицирующие данные (фамилия, имя, отчество, место жительства, должность (для должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц), реквизиты юридических лиц. Срок выполнения указанной процедуры определяется в зависимости от количества участников общественных обсуждений и должен составлять не более 5 минут на каждого.

3.1.4.6. Председатель Рабочей группы руководит ходом проведения общественных обсуждений, открывает общественные обсуждения, оглашает предмет общественных обсуждений, инициаторов их проведения (заявителя), время выступления участников обсуждений.

3.1.4.7. Время выступления участников общественных обсуждений определяется исходя из количества участников и времени, отведенного на проведение общественных обсуждений (5 - 7 минут на одно выступление).

Все желающие выступить берут слово только с разрешения председателя.

3.1.4.8. Присутствующие и выступающие на общественных обсуждениях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения общественных обсуждений. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения обсуждений.

3.1.4.9. Во время выступлений участники обсуждений могут на бланках, полученных при регистрации, в письменном виде задать вопросы.

3.1.4.10. После выступления всех докладчиков и участников обсуждений следуют ответы на поступившие вопросы от компетентных специалистов заказчика и проектировщика объекта обсуждения.

3.1.4.11. После выступления всех желающих и ответов на вопросы участников обсуждений председатель подводит основные итоги, разъясняет порядок подготовки протокола, его подписания, подачи замечаний.

3.1.4.12. Мнения, высказанные на обсуждениях, носят рекомендательный характер.

3.1.4.13. По итогам проведения общественных обсуждений составляется протокол.

3.1.4.14. В протоколе общественных обсуждений указывается:

1) дата и место проведения общественных обсуждений;

2) список присутствующих членов Рабочей группы, экспертов и консультантов;

3) список участников общественных обсуждений с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников общественных обсуждений;

4) данные о способе информирования общественности о проведении общественных обсуждений (дата публикации и наименование печатного издания, размещение в других средствах массовой информации) и сведения об обеспечении инициатором (заявителем) общественных обсуждений доступа общественности к материалам и документам по намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

5) вопросы, рассмотренные участниками общественных обсуждений (повестка дня); тезисы выступлений; сведения о принятых комиссией за весь период проведения общественных обсуждений письменных замечаниях и предложениях с указанием их авторов;

6) выводы по результатам общественных обсуждений об общественных предпочтениях относительно экологических аспектов обсуждаемой деятельности.

3.1.4.15. Срок подготовки протокола общественных обсуждений составляет не более 10 рабочих дней со дня проведения общественных обсуждений.

3.1.4.16. Протокол общественных обсуждений оформляется в трех экземплярах, каждый экземпляр протокола прошивается, подписывается членами Рабочей группы, Заявителем.

Один экземпляр подписанного протокола остается в Рабочей группе, второй передается в Департамент, третий - Заявителю.

3.1.4.17. Любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться с протоколом общественных обсуждений в Департаменте или у заявителя. По письменному запросу граждан и организаций Департамент выдаёт копию протокола общественных обсуждений бесплатно в течение 30 календарных дней со дня поступления запроса.

3.1.4.18. Протокол общественных обсуждений входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемых на государственную экологическую экспертизу.

4. Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания муниципальной услуги

4.1. Ответственность за оказание муниципальной услуги возлагается на директора департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

4.2. Специалисты, ответственные за оказание муниципальной услуги, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения административных процедур, указанных в настоящем Регламенте, решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания муниципальной услуги.

5. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17 июля 2012 г. N 2831 в пункт 5.1 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Заявитель имеет право на обжалование действия (бездействие), решений, осуществляемых (принятых) в ходе оказания муниципальной услуги в досудебном порядке.

5.2. Обжалование действия (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги, в досудебном порядке:

5.2.1. Заявитель может обратиться с жалобой на решение или действие (бездействие) должностных лиц устно или письменно (включая обращение по электронной почте) к главе администрации города Нижнего Новгорода, заместителям главы администрации города Нижнего Новгорода, директору департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17 июля 2012 г. N 2831 подпункт 5.2.2 пункта 5.2 настоящего Регламента изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.2.2. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заявителя. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5.2.3. В письменном обращении заявителя (включая обращение по электронной почте) в обязательном порядке указываются:

1) наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

2) суть заявления или жалобы;

3) фамилия, имя, отчество заявителя (либо фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае обращения с жалобой представителя);

4) почтовый адрес и контактный телефон заявителя;

5) личная подпись заявителя (его уполномоченного представителя) и дата;

В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, заявители прилагают к письменному обращению документы и материалы или их копии.

Письменное обращение должно быть написано разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17 июля 2012 г. N 2831 в пункт 5.3 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Письменное обращение (включая обращение по электронной почте) должно быть рассмотрено в течение 15 календарных дней с даты его регистрации. Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным, то принимается решение о применении мер ответственности к лицу, допустившему нарушения в ходе оформления документов, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, настоящего Регламента и повлекшие за собой обращение.

Рассмотрение обращений граждан и подготовка ответов на них осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5.4. Действия (бездействия) и решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы в суде путем подачи заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав.