Постановление Правительства Нижегородской области от 9 января 2007 г. N 1 "Об утверждении Концепции миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 апреля 2009 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года N 256-р "О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и в целях совершенствования системы управления миграционными процессами Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года (далее - Концепция).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 9 апреля 2009 г. N 198 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить подготовку областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Органам исполнительной власти Нижегородской области при планировании и осуществлении мероприятий в области управления социально-экономическими процессами учитывать положения настоящей Концепции.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках своей компетенции разработать планы мероприятий по реализации настоящей Концепции.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 9 апреля 2009 г. N 198 в пункт 5 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Концепция
миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 9 января 2007 г. N 1)

Концепция миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года N 256-р, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.

Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Нижегородской области по регулированию миграционных процессов на территории области.

I. Принципы проведения миграционной политики в Нижегородской области

Исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов и международных обязательств в области миграции.

Защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права.

Защита прав и свобод российских граждан.

Защита рынка труда Нижегородской области.

Обеспечение общественной безопасности на территории Нижегородской области.

Соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

Дифференцированный подход к решению проблем различных категорий мигрантов, приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев и соотечественников, содействие и стимулирование добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, и создание оптимальных условий для самообеспечения мигрантов.

Взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти всех уровней с общественными объединениями мигрантов.

Развитие сотрудничества Нижегородской области с республиками бывшего СССР по регулированию миграционных процессов.

II. Анализ миграционной ситуации в Нижегородской области

Нижегородская область имеет выгодное географическое положение, благоприятные экологические и климатические условия. Она расположена на пересечении транспортных путей, имеет развитую промышленность и транспортную инфраструктуру.

На 1 января 2006 года в Нижегородской области проживало 3,41 миллиона жителей. Трудовые ресурсы составляют около 60 процентов от общей численности населения. Мониторинг показателей демографических ресурсов свидетельствует о последовательном их снижении: за период 1990-2005 годов потери составили более 300 тысяч человек. Специфика миграционных процессов в Нижегородской области состоит в том, что, несмотря на значительные объемы передвижения, сальдо миграции остается небольшим и не обеспечивает заметной компенсации убыли населения.

                                                    Таблица 1 (тыс. чел.)

Годы	Естественная убыль (прирост) населения	Миграционный прирост населения	Абсолютная убыль (прирост) населения
2002	-39,5	2,8	-36,7
2003	-38,5	2,1	-36,4
2004	-37,1	3,1	-34,0
2005	-38,1	3,8	-34,3

Рост положительного сальдо миграции в 2004-2005 годах свидетельствует о том, что нижегородский рынок труда становится все более привлекательным для иностранцев. За счет миграционного прироста естественная убыль в области компенсирована с 2,1 тысяч человек в 2003-м до 3,8 тысячи человек в 2005 году.

Наметились структурные сдвиги:

- выросла мобильность населения внутри Нижегородской области;

- возрос обмен населения с другими субъектами Российской Федерации;

- увеличился обмен населения со странами СНГ, Балтии и дальнего зарубежья.

                                                                Таблица 2

	2004 г.			2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
Миграционные потоки	Прибывшие	Выбывшие	Мигр. прирост	Прибывшие	Выбывшие	Мигр. прирост
Всего, в том числе	37626	35146	2480	35546	31759	3787
Внутриобластная	23483	23483	0	21275	21275	0
Потоки внешней миграции:	14143	11663	2480	14271	10484	3787
Межрегиональная	12538	10797	1741	11801	9769	2032
Со странами СНГ и Балтии	1553	589	964	2426	467	1959
Другие зарубежные страны	52	277	-225	44	248	-204

Итоги миграционного обмена со всеми федеральными округами страны, кроме Центрального, в 2004-2005 годах являются положительными, а итоговое сальдо по всем потокам имеет благоприятную возрастную структуру (высокая доля трудоспособного населения).

Внутриобластной обмен между городом и селом начинает воспроизводить негативную тенденцию 1970-1980-х годов - отток населения в трудоспособном возрасте, в том числе молодых женщин, из села, что формирует диспропорции полов и дефицит кадров.

Сальдо обмена с другими субъектами Российской Федерации, отличаясь низкой долей населения пожилого возраста (6,4 %), одновременно характеризуется крайне низкой долей занятых (занятыми были только 41 % мигрантов возраста 14 лет и старше).

В структуре межрегионального притока в несколько большей мере представлены лица, имеющие статус специалистов и руководителей, а в структуре оттока в другие субъекты Российской Федерации - лица, самостоятельно обеспечивающие свою занятость.

Характерные изменения в структуре и объемах миграционных потоков последних лет отражают новую миграционную ситуацию, которая формируется преимущественно по экономическим основаниям (трудовая миграция), а не по политическим (вынужденная миграция), как это было в 1990-е годы.

Массовый приток вынужденных мигрантов в настоящее время практически прекратился. На начало 2002 года на территории Нижегородской области проживало 15,8 тысячи граждан, имеющих статус вынужденного переселенца, а на 01.10.2006 на учете состоит 2720 человек, или 1262 семьи.

Снижение объемов вынужденной миграции связано со стабилизацией социально-экономической обстановки в странах СНГ, а также недостаточно удовлетворительным решением социальных проблем переселенцев на местах: более 50 % семей не получили постоянного жилья.

Экономический подъем, повышение благосостояния жителей, большое количество рабочих мест для низкоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, не востребованных местным населением, делает Нижегородскую область привлекательной для трудовых мигрантов из государств Средней Азии и Закавказья. Многие из приезжающих ориентированы на получение гражданства Российской Федерации: за период 2000-2005 годов его получило 30 тысяч человек.

На 1 октября 2006 года на территории Нижегородской области фактически проживает 22094 иностранных гражданина и лиц без гражданства, из них 19158 человек зарегистрировано временно и 2936 человек - постоянно. 329 работодателей привлекают и используют иностранную рабочую силу.

За 9 месяцев 2006 года иностранным работникам было выдано 6304 разрешения на работу. Основными сферами применения иностранной рабочей силы являются: строительство (79 %), промышленность (9,7 %), торговля и общественное питание (9,5 %), транспорт (0,8 %), сельское хозяйство (0,3 %).

Главными экспортерами иностранной рабочей силы являются Узбекистан (20,4 %), Таджикистан (6,6 %), Украина (6,5 %), Кыргызстан (4,5 %), Армения (3,1 %), а также Турция (39,5 %), КНДР (8,4 %), Вьетнам (1,7 %), Китай (0,9 %).

Использование иностранной рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере занятости в связи с ростом нелегальной трудовой миграции.

За 10 месяцев 2006 года на территории Нижегородской области выявлено более 13 тысяч незарегистрированных иностранных граждан. По мнению экспертов нелегальных мигрантов в 1,5 раза больше, чем официально зарегистрированных.

Размер экономических потерь, которые несет Нижегородская область от нелегальных мигрантов, достаточно велик. Наличные деньги, скрытые от налогообложения, происхождение которых неизвестно, являются своего рода оборотным капиталом преступных группировок, сформированных по национальному признаку.

Нелегальные трудовые мигранты создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и распространением наркотиков, способствуют осложнению криминальной ситуации, отрицательно влияют на состояние общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности Нижегородской области.

За 2005 год иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 518 уголовных преступлений и 13042 административных правонарушений, за 9 месяцев текущего года - соответственно 335 и 13528. Выдворено за пределы Российской Федерации - 296 иностранных граждан, за 9 месяцев текущего года - 267 иностранных граждан.

III. Прогноз развития миграционных процессов
Нижегородской области до 2020 года

Прогноз демографического развития Нижегородской области на период до 2020 года показывает, что основными следствиями суженного воспроизводства и старения населения будут являться:

- дальнейшие потери общей численности населения Нижегородской области, в том числе сельского;

- значительные потери части населения трудоспособного возраста, особенно мужчин 25-39 лет;

- обострение проблемы дефицита и мобильности трудовых ресурсов (на период с 2005 по 2010 годы доля населения моложе трудоспособного возраста сократится с 15,0 % до 13,5 %, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 23,6 % до 24,1 %).

Вследствие высокой инерции демографических процессов отмеченные тенденции будут сохраняться до 2020 года.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, диктует необходимость увеличения потребности предприятий в высококвалифицированных кадрах. В связи с чем миграционные процессы в Нижегородской области должны стать позитивным фактором, способствующим улучшению демографической ситуации и развитию экономики, а также активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий области.

До 2020 года планируется увеличить миграционный прирост, в первую очередь за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, в 1,5-2 раза.

                                                                Таблица 3

Демографический показатель	Годы
	2005	2010	2015	2020
Миграционный прирост на 1000 чел. населения	1,1	1,4	1,9	2,1

IV. Цели, задачи и приоритеты миграционной политики
Нижегородской области

Основной целью регулирования миграционных процессов Нижегородской области является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития области, удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории Нижегородской области, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов.

Индикаторами достижения цели являются показатели численности населения, дефицита трудовых ресурсов, доля нелегальной миграции.

Основными задачами миграционной политики в Нижегородской области являются:

1. Миграционное замещение естественной убыли коренного населения за счет привлечения на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Снижение миграционной убыли населения.

3. Обеспечение кадрами необходимых профессий и уровня квалификации социально-экономического комплекса Нижегородской области, а также возрождение территорий аграрного сектора.

4. Содействие в создании эффективно действующей системы иммиграционного контроля и преодоление возможных негативных последствий миграции.

Приоритетными направлениями миграционной политики Нижегородской области являются:

в сфере улучшения демографической ситуации в Нижегородской области:

1. Создание оптимальных условий для привлечения и закрепления соотечественников, проживающих за рубежом, определенных категорий иммигрантов на постоянное место жительства в Нижегородскую область.

2. Обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденным переселенцам и соотечественникам, вернувшимся из-за рубежа.

3. Сокращение оттока населения в репродуктивном возрасте из села в город, в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж на основе улучшения уровня жизни населения и совершенствования механизма социального партнерства в Нижегородской области.

4. Создание системы государственной поддержки отдельных категорий граждан (в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов, сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий путем формирования соответствующих правовых, организационных и финансово-кредитных условий.

5. Необходимость учета демографической и миграционной ситуаций, конъюнктуры рынка труда трудонедостаточных районов при формировании областного и местного бюджета, межбюджетных отношений.

6. Активизация целевого жилищного строительства на территории Нижегородской области на основе расширения источников финансирования и увеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в т.ч. с возможностью участия в действующих федеральных и областных жилищных программах, а также с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования.

7. Внедрение механизмов субсидирования частичной или полной оплаты первоначального взноса по договорам о приобретении жилья жителями области, нуждающимися в улучшении жилищных условий, или строительстве жилья.

8. Разработка системы мероприятий по предупреждению возможных конфликтов и снятию противоречий, связанных с обустройством мигрантов и их интеграцией в местную среду.

9. Создание сети центров информации и социальной адаптации мигрантов, основными направлениями деятельности которых являются:

- помощь в обустройстве и обучение навыкам предпринимательства, осуществление юридического консультирования и правового просвещения, оказание психологической помощи;

- подготовка предложений по организации санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и проживания мигрантов на территории Нижегородской области;

- проведение регулярного мониторинга миграционных процессов и оценка их влияния на социально - экономическую обстановку Нижегородской области;

- распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и