Приказ Министерства образования Нижегородской области от 30 декабря 2011 г. N 3646 "Об утверждении Положения о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями"

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 08.12.2011 N 1011 "О Порядке оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отдельными государственными полномочиями" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

С.В. Наумов

Включен в Реестр нормативных

актов органов исполнительной власти

Нижегородской области

16 марта 2012 года

N в реестре 03634-316-3646

Положение
о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями
(утв. приказом министерства образования Нижегородской области
от 30 декабря 2011 г. N 3646)

I. Общие положения

1.1. Положение о проведении оценки эффективности наделения органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями (далее - Положение) устанавливает процедуру и общие требования к проведению оценки эффективности наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями, переданными в соответствии с законами Нижегородской области (далее - государственные полномочия).

1.2. Целью оценки является принятие обоснованных решений о делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления или о прекращении (отзыве) исполнения государственных полномочий, переданных ранее, а также возможность использования обоснованных результатов оценки для сравнительной характеристики деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий и совершенствование системы разграничений полномочий.

1.3. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями производится по двум направлениям:

- оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями;

- оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

1.4. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями проводится министерством образования Нижегородской области (далее - Министерство).

II. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями

2.1. Оценка эффективности наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями производится перед разработкой проекта закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями.

2.2. Эффективность наделения органов местного самоуправления вновь делегируемыми государственными полномочиями оценивается на основе следующих критериев:

- стоимость исполнения полномочий в случае исполнения на местном и на региональном уровне;

- готовность и возможность органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления передаваемых государственных полномочий в сфере образования в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.3. По критерию стоимости исполнения полномочий - наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями является эффективным, если стоимость исполнения полномочий в случае передачи на местный уровень не превышает стоимости исполнения полномочий на региональном уровне с учетом расходов, связанных с передачей полномочий:

Где:

Рм - расходы на исполнение государственных полномочий, осуществляемые на местном уровне, включающие административные издержки, в том числе расходы на подготовку отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий;

Рк - расходы областного бюджета на контроль за исполнением полномочий на местном уровне;

Рр - расходы на исполнение полномочий на областном уровне (в случае, если полномочия не передаются на местный уровень);

Рп - расходы, связанные с передачей полномочий с одного уровня власти на другой.

2.4. В случае принятия решения об эффективности делегирования полномочий, Министерство разрабатывает проект закона Нижегородской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования.

III. Оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий

3.1. Оценка эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий производится не реже 1 раза в два года по итогам исполнения местного бюджета за отчетный финансовый год на основе мониторинга.

3.2. Показатели мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - показатели мониторинга):

- качество осуществления переданных полномочий и их исполнения;

- наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок;

- оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг.

3.3. Исполнение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий является эффективным, если основные показатели мониторинга исполнены не менее чем на 85 процентов и (или) имеют положительную динамику за ряд лет.

3.4. По результатам оценки эффективности исполнения переданных государственных полномочий Министерство подготавливает предложения о продлении или прекращении (отзыве) исполнения полномочий, переданных ранее, а также иные предложения с целью повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и перераспределения функций между государственными органами управления и органами местного самоуправления.

IV. Требования к проведению оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий

4.1. Эффективность исполнения органами местного самоуправления ранее переданных государственных полномочий оценивается на основе следующих общих критериев оценки показателей мониторинга по всем переданным государственным полномочиям:

- наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий;

- отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий;

- количество неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам;

- количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий.

4.2. Критерии оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан:

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за отчетный период;

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан за отчетный период;

- доля нарушений порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к общему числу представленных региональному оператору сведений о детях за отчетный период.

4.3. Критерии оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных государственных полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

- доля детей, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано;

- доля детей, нуждающихся в длительном лечении, в оздоровительных образовательных учреждениях, от общего количества детей, кому это показано;

- доля детей дошкольного возраста, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано.

4.4. Критерий оценки показателей мониторинга для исполнения отдельных полномочий по организационно-техническому и информационно-методическому сопровождению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности и установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории:

- отношение доли педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий и не прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, отчетного года к доле предыдущего года.

4.5. Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 марта года, следующим за отчетным годом представляют в Министерство информацию о реализации исполнения органами местного самоуправления ранее переданных полномочий на электронном и бумажном носителях по форме согласно приложению к настоящему Положению.

4.6. Министерство ежегодно в срок до 1 апреля проводит оценку эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, в соответствии с разделом V настоящего Положения.

4.7. Результаты оценки эффективности исполнения государственных полномочий ежегодно в срок до 10 апреля размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области на странице министерства образования Нижегородской области.

V. Методика оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий

5.1. Настоящая методика устанавливает механизм количественной оценки эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - Оценка).

5.2. Значение Оценки рассчитывается на основании критериев оценки показателей мониторинга, установленных в приложении к настоящему Положению, по следующей формуле:

где:

Nj - общее количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий;

j - индекс, соответствующий муниципальному образованию;

i - индекс, соответствующий количеству полномочий, по которым проводится Оценка;

Nij - количество критериев оценки показателей мониторинга исполнения органами местного самоуправления j-го муниципального образования ранее переданного i-го государственного полномочия, имеющих оценку эффективности, равную 1;

Qj - значение общего показателя эффективности исполнения ранее переданных органам местного самоуправления j-го муниципального образования государственных полномочий.

5.3. Отрицательной считается Оценка Qj меньше 85%.

Приложение
к Положению о проведении оценки
эффективности наделения органов местного
самоуправления Нижегородской области
отдельными государственными полномочиями

Критерии оценки
показателей мониторинга исполнения ранее переданных органам местного самоуправления государственных полномочий

N	Государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления	Показатели мониторинга	Критерии оценки показателей мониторинга	Оценка эффективности показателей мониторинга
1.	Осуществление выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
2.	Осуществление выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в федеральных и муниципальных образовательных учреждениях, иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе обеспечение организации выплаты компенсации части родительской платы	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
3.	Осуществление выплат на возмещение части расходов по приобретению путевок в детские санатории, санаторно-оздоровительные центры (лагеря) круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
4.	Полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за отчетный период	1 - если доля увеличивается; 0 - если доля остается на том же уровне или уменьшается
			Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан за отчетный период	1- если доля уменьшается; 0 - если остается на том же уровне или увеличивается
			Доля нарушений порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к общему числу представленных региональному оператору сведений о детях за отчетный период	1- если доля уменьшается; 0 - если остается на том же уровне или увеличивается
			Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
			Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий	1 - наличие инфраструктуры; 0 - отсутствие инфраструктуры
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
5.	Полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Доля детей, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано	1 - более 50% 0 - менее 50%
			Доля охваченных детей, нуждающихся в длительном лечении, в оздоровительных образовательных учреждениях, от общего количества детей, кому это показано	1 - более 50% 0 - менее 50%
			Доля детей дошкольного возраста, охваченных специальным (коррекционным) образованием, от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья, кому это показано	1 - более 50% 0 - менее 50%
			Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
			Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий	1 - наличие инфраструктуры; 0 - отсутствие инфраструктуры
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
6.	Полномочия по воспитанию и обучению детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, предусмотренные статьи 18 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - отсутствие выявленных фактов; 0 - наличие выявленных фактов
			Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий	1 - наличие инфраструктуры; 0 - отсутствие инфраструктуры
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб
7.	Полномочия по организационно-техническому и информационно-методическому сопровождению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности и установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории	Качество осуществления переданных полномочий и их исполнения	Отношение доли педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий и не прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, отчетного года к доле предыдущего года	1 - если доля уменьшается; 0 - если доля остается на том же уровне или увеличивается
			Отсутствие выявленных фактов нецелевого использования средств субвенций, предоставляемых на осуществление отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии обращений; 0 - наличие обоснованных обращений
			Наличие в городских округах и муниципальных районах инфраструктуры, приспособленной для исполнения полномочий	1 - наличие инфраструктуры; 0 - отсутствие инфраструктуры
		Наличие предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам по устранению выявленных нарушений в вопросах осуществления полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе предписаний, не исполненных в срок	Наличие неисполненных предписаний органов государственного контроля органам местного самоуправления или должностным лицам	1 - отсутствие предписаний; 0 - наличие предписаний
		Оценка степени удовлетворения населения (получателей услуг) качеством и доступностью предоставляемых на местном уровне бюджетных услуг	Количество обоснованных жалоб со стороны граждан на действия (бездействие) лиц, осуществляющих исполнение отдельных государственных полномочий	1 - при отсутствии жалоб; 0 - при наличии обоснованных жалоб