Постановление Правительства Нижегородской области от 3 июня 2014 г. N 370 "Об утверждении Положения о порядке работы по освобождению земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от самовольных построек, а также движимого имущества, установленного без правовых оснований, бесхозяйных объектов"

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для решения первоочередных экономических и социальных задач в сфере имущественно-земельных отношений, реализации приоритетных национальных проектов, исполнения федеральных и областных государственных программ, в том числе выполнения решений инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке работы по освобождению земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от самовольных построек, а также движимого имущества, установленного без правовых оснований, бесхозяйных объектов.

2. Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области:

2.1. Направлять в органы, уполномоченные на осуществление государственного (муниципального) земельного надзора (контроля) и государственного строительного надзора, обращения по вопросу выявления собственников самовольных построек, а также движимого имущества, установленного без правовых оснований, бесхозяйных объектов, применения мер административного воздействия.

2.2. Принимать меры по освобождению земельных участков:

- по поручениям Губернатора Нижегородской области, заместителя Губернатора Нижегородской области, курирующего министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;

- в соответствии с решениями инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области;

- в соответствии с решениями комиссии по пресечению фактов самовольного строительства, положение о которой утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года N 551.

2.3. Осуществлять самостоятельно либо с привлечением организаций, определенных в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ):

- выявление собственников самовольных построек, движимого имущества, установленного без правовых оснований, и бесхозяйных объектов;

- снос самовольных построек, установленных без правовых оснований, и бесхозяйных объектов;

- проведение рыночной оценки бесхозяйных объектов;

- проведение строительной экспертизы на предмет выявления признаков капитальности самовольно возведенных объектов;

- перемещение движимых бесхозяйных вещей в специальные места хранения, хранение движимых бесхозяйных вещей и выдачу их управомоченным на получение лицам. При перемещении движимых бесхозяйных вещей организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, привлекает органы внутренних дел для составления акта, в котором указывается дата, время начала и окончания мероприятий, опись бесхозяйных движимых вещей и место их перемещения для хранения. Местонахождение специального места хранения публикуется организацией, выбранной на конкурсной основе, в средствах массовой информации;

- реализацию скоропортящихся вещей или вещей, издержки по хранению которых несоизмеримо велики по сравнению с их стоимостью, с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки.

2.4. При формировании бюджетной заявки на осуществление мероприятий, указанных в подпункте 2.3 настоящего постановления, предусматривать затраты, необходимые на освобождение земельных участков, подлежащих освобождению согласно пункту 2.2 настоящего постановления.

3. Министерству финансов Нижегородской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год на основании сметы расходов министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области предусматривать в проекте областного бюджета средства на осуществление мероприятий, указанных в подпункте 2.3 настоящего постановления.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Нижегородской области от 21 августа 2007 года N 297 "Об утверждении Положения о порядке выявления временных объектов, установленных на земельных участках в пределах территории города Нижнего Новгорода без правовых оснований, а также самовольных построек и о порядке освобождения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от временных объектов, установленных без правовых оснований, а также самовольных построек";

постановление Правительства Нижегородской области от 18 февраля 2009 года N 66 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 21 августа 2007 года N 297";

постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 195 "О мерах по выявлению движимых бесхозяйных вещей на земельных участках, находящихся в собственности Нижегородской области либо государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода";

постановление Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2010 года N 776 "О внесении изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 8 апреля 2009 года N 195 "О мерах по выявлению движимых бесхозяйных вещей на земельных участках, находящихся в собственности Нижегородской области либо государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Губернатора, заместителя председателя Правительства Нижегородской области Н.В. Казачкову.

6. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Врио Губернатора

В.П. Шанцев

Положение
о порядке работы по освобождению земельных участков на территории города Нижнего Новгорода от самовольных построек, а также движимого имущества, установленного без правовых оснований, бесхозяйных объектов
(далее - Положение)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 3 июня 2014 г. N 370)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, административным законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области и устанавливает порядок выявления, освобождения земельных участков от расположенных на них самовольных построек (за исключением индивидуальных жилых домов, садовых домиков), движимого имущества (за исключением шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта, объектов внешнего благоустройства), бесхозяйных объектов (за исключением транспортных средств) на территории города Нижнего Новгорода.

1.2. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия и термины:

самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

движимое имущество - вещи, не относящиеся к недвижимости: металлические гаражи, контейнеры, киоски, павильоны, вагончики и т.д., не имеющие прочной связи с землей, возведенные на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами;

бесхозяйные объекты - объекты, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственник отказался, в том числе брошенные вещи;

освобождение земельных участков - предусмотренные законодательством Российской Федерации действия уполномоченных органов либо лиц, осуществивших самовольную постройку или незаконно разместивших движимое имущество, бесхозяйные вещи, по сносу объектов, в том числе работы по разборке, демонтажу, вывозу зданий, строений, сооружений, имущества, материалов;

уполномоченный орган по проведению работ по освобождению земельных участков от самовольных построек, а также движимого имущества, установленного без правовых оснований, бесхозяйных объектов - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - уполномоченный орган).

1.3. Настоящее Положение распространяет свое действие на земельные участки, расположенные на территории города Нижнего Новгорода, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, или участки, государственная собственность на которые не разграничена, и обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

1.4. Освобождение земельных участков от самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, садовых домиков, шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта, объектов внешнего благоустройства, брошенных автомобилей относится к компетенции органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

1.5. Органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода осуществляют мероприятия, связанные с реализацией настоящего Положения, на основании соответствующего соглашения, заключенного с уполномоченным органом.

2. Порядок выявления самовольных построек и незаконно размещенного движимого имущества и их собственников

2.1. Выявление самовольных построек, незаконно размещенного движимого имущества и их собственников осуществляется уполномоченным органом в соответствии с решением инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области, решением комиссии по пресечению фактов самовольного строительства либо по поручению Губернатора Нижегородской области, заместителя Губернатора Нижегородской области, курирующего уполномоченный орган.

2.2. В случае, если в уполномоченный орган поступило обращение от юридического либо физического лица о наличии на земельном участке самовольной постройки, обращение в течение 5 рабочих дней направляется в соответствии с пунктом 2.2 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода и комиссии по пресечению фактов самовольного строительства в ходе работы по выявлению и пресечению фактов самовольного строительства на территории Нижегородской области на земельных участках, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 года N 551, в департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

В случае, если из поступившего обращения усматривается, что на земельном участке расположены движимое имущество, размещенное без правовых оснований, бесхозяйные объекты, это сообщение в течение 5 рабочих дней направляется в органы, уполномоченные на осуществление государственного (муниципального) земельного надзора (контроля) для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

2.3. В течение 10 рабочих дней с момента поступления в уполномоченный орган решения инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области, решения комиссии по пресечению фактов самовольного строительства, поручения Губернатора Нижегородской области, заместителя Губернатора Нижегородской области, курирующего уполномоченный орган, проводится обследование земельного участка, на котором предположительно расположены самовольные постройки и (или) незаконно размещенное движимое имущество.

Каждый случай выявления самовольной постройки и (или) незаконно размещенного движимого имущества оформляется актом по форме, утверждаемой уполномоченным органом.

2.4. В случае, если по результатам обследования имеются основания полагать, что на земельном участке расположены самовольные постройки и (или) незаконно размещенное движимое имущество, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) в течение 14 рабочих дней с даты обследования принимает меры по выявлению лиц, осуществивших самовольную постройку и (или) незаконно разместивших движимые вещи, а именно:

2.4.1. Вывешивает на объекте объявление с указанием срока и адреса явки лица (не менее 14 рабочих дней), осуществившего самовольную постройку и (или) незаконно разместившего движимое имущество, для выяснения правомерности их осуществления.

2.4.2. В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) незаконно разместившее движимое имущество, не обратилось в уполномоченный орган (организацию, определенную в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) в течение срока, указанного в объявлении, направляет запрос в отдел внутренних дел соответствующего района города Нижнего Новгорода о выявлении лица, осуществившего самовольную постройку и (или) незаконно разместившего движимое имущество, в течение установленного срока.

2.4.3. В случае, если в результате проведенных мероприятий лицо, осуществившее самовольную постройку и (или) незаконно разместившее движимое имущество, не установлено, в периодических печатных средствах массовой информации города Нижнего Новгорода уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) в течение 10 рабочих дней с момента получения официального ответа из управления внутренних дел публикует сообщение об обнаружении факта осуществления самовольной постройки, размещения движимых вещей с требованием к лицам, осуществившим данные действия, освободить земельные участки своими силами в течение 14 рабочих дней с даты сообщения и (или) явиться в уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления.

2.5. После установления лиц, осуществивших самовольную постройку и (или) незаконно разместивших движимые вещи, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) направляет заказным письмом с уведомлением о вручении требования к этим лицам освободить земельный участок от таких объектов своими силами и за свой счет в течение 14 дней с даты получения требования и (или) явиться в уполномоченный орган для выяснения правомерности возведения (строительства) объекта, размещения движимых вещей.

2.6. В случае, если собственник самовольной постройки и (или) незаконно размещенной движимой вещи не установлен, данные объекты в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются бесхозяйными вещами.

2.7. В случае, если собственник самовольной постройки не установлен, уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в подпункте 2.4.3 настоящего Положения, направляет в администрацию города Нижнего Новгорода обращение с предложением осуществить мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

3. Порядок освобождения земельных участков от самовольных построек

3.1. Если лицо, осуществившее самовольную постройку или незаконно разместившее движимые вещи, не освободило земельные участки от таких объектов в добровольном порядке, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, установленные настоящим Положением.

3.2. В случае, если на земельных участках имеются объекты, обладающие признаками самовольной постройки, при отсутствии на них правоустанавливающих документов, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) направляет в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента завершения мероприятий, указанных в пунктах 2.3 - 2.5 настоящего Положения, запросы в организации, осуществляющие учет объектов капитального строительства, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о предоставлении информации о наличии кадастрового учета и регистрации прав на указанные объекты.

3.3. В течение 15 рабочих дней с момента получения ответа на запросы, указанные в пункте 3.2 настоящего Положения, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения, направляет обращение о необходимости проведения проверки органом, осуществляющим государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль), государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий для привлечения к административной ответственности лиц, осуществивших незаконные действия.

3.4. Одновременно с действиями, указанными в пункте 3.3 настоящего Положения, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) уведомляет организации, осуществляющие поставку ресурсов (электроэнергии, теплоэнергии, воды и т.п.), и предлагает произвести расторжение договоров на поставку ресурсов и отключение самовольных построек и (или) незаконных временных объектов.

3.5. Если принятые в отношении лица, осуществившего самовольную постройку и (или) разместившего незаконные временные объекты, меры административного воздействия не привели к освобождению земельных участков, уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) в срок, не превышающий 3 месяцев с момента поступления в уполномоченный орган соответствующих сведений от органов, осуществляющих государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль), государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий, подает исковое заявление в суд.

3.6. После вступления в силу решения суда об удовлетворении требований уполномоченного органа и неисполнения его лицом, осуществившим самовольные постройки, в добровольном порядке в установленные сроки, если указанным решением суда уполномоченному органу предоставлена возможность осуществления сноса (освобождения земельного участка), уполномоченный орган принимает решение о закупке работ по сносу самовольной постройки.

4. Порядок освобождения земельных участков от движимых бесхозяйных вещей

4.1. Уполномоченный орган (организация, определенная в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ) осуществляет в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента завершения мероприятий, указанных в пунктах 2.3 - 2.5 настоящего Положения, подачу в органы внутренних дел заявлений о нахождении на земельных участках бесхозяйных вещей, собственники которых неизвестны.

4.2. В случае нахождения на земельном участке бесхозяйной вещи, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, уполномоченный орган имеет право обратить эту вещь в собственность Нижегородской области, совершив действия, свидетельствующие об ее обращении в собственность.

Другие бесхозяйные вещи, стоимость которых превышает пятикратный минимальный размер оплаты труда, поступают в собственность Нижегородской области, если по заявлению уполномоченного органа они признаны судом бесхозяйными.

4.3. Лицо, управомоченное на получение вещи, в случае ее возврата производит возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь, в областной бюджет.

4.4. Если в течение шести месяцев с момента подачи в органы внутренних дел заявлений о нахождении на земельных участках бесхозяйных вещей лицо, управомоченное получить вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь уполномоченному органу либо в органы внутренних дел, Нижегородская область приобретает право собственности на нее в установленном законом порядке.