Постановление Правительства Нижегородской области от 25 июня 2013 г. N 408 "О территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

11 ноября 2013 г.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 марта 2011 года N 94 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях обеспечения охраны жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в результате чрезвычайных ситуаций, выявления возможных источников чрезвычайных ситуаций, а также контроля состояния природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций, заблаговременного прогнозирования параметров чрезвычайных ситуаций и их последствий Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Нижегородской области от 3 марта 2006 года N 63 "О создании территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области";

постановление Правительства Нижегородской области от 4 июня 2008 года N 224 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 3 марта 2006 года N 63";

постановление Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2009 года N 945 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 3 марта 2006 года N 63".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2013 г. N 832 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.В. Назарова.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора

В.А. Иванов

Положение
о территориальной системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июня 2013 г. N 408)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 марта 2011 года N 94 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.2. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, организацию управления, состав сил и средств, режимы функционирования территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера Нижегородской области (далее - ТСМП ЧС Нижегородской области).

1.3. ТСМП ЧС Нижегородской области является составной частью функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4. ТСМП ЧС Нижегородской области входит в состав территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющей свою деятельность на областном, местном и объектовом уровнях, и обеспечивает решение задач в области мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

1.5. В целях реализации задач и функций ТСМП ЧС Нижегородской области органы управления и силы ТСМП ЧС Нижегородской области осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями Нижегородской области согласно приложению к настоящему Положению.

2. Задачи ТСМП ЧС Нижегородской области

2.1. Основными задачами ТСМП ЧС Нижегородской области являются:

- организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера и их источников с учетом риска их возникновения;

- определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба их развития;

- выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, по их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению негативных последствий.

3. Функции ТСМП ЧС Нижегородской области

3.1. Основными функциями ТСМП ЧС являются:

- организация и ведение работ по мониторингу источников чрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мониторинга и прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций;

- проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

- координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;

- выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и оценке эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении;

- разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;

- информационное обеспечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) прогнозными данными и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- методическое руководство и оперативный контроль за ходом работы по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий.

4. Организация управления, силы и средства ТСМП ЧС Нижегородской области

4.1. Координационным органом ТСМП ЧС Нижегородской области является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.

4.2. Постоянно действующим органом управления ТСМП ЧС Нижегородской области является Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Главное управление МЧС России по Нижегородской области при реализации задач, стоящих перед ТСМП ЧС Нижегородской области, осуществляет взаимодействие с территориальным центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области".

4.3. Органом повседневного управления ТСМП ЧС Нижегородской области является федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Нижегородской области".

4.4. Силами и средствами ТСМП ЧС Нижегородской области являются оперативная дежурная смена федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Нижегородской области", территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области", учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

5. Режим функционирования ТСМП ЧС Нижегородской области

5.1. ТСМП ЧС Нижегородской области осуществляет деятельность в следующих режимах:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

5.2. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области ТСМП ЧС Нижегородской области осуществляет деятельность в режиме повседневной деятельности.

5.3. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального, локального уровней ТСМП ЧС Нижегородской области переводится частично или полностью в режим повышенной готовности.

5.4. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального уровней ТСМП ЧС Нижегородской области переводится частично или полностью в режим чрезвычайной ситуации.

5.5. Решение о переводе ТСМП ЧС Нижегородской области в целом или частично в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации принимается постоянно действующими органами управления РСЧС.

6. Деятельность ТСМП ЧС Нижегородской области в различных режимах функционирования

6.1. Функционирование в режиме повседневной деятельности включает:

- нормативное и методическое обеспечение деятельности ТСМП ЧС Нижегородской области;

- сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области мониторинга;

- прогноз, предупреждение, предотвращение и управление рисками чрезвычайных ситуаций и кризисных явлений;

- подготовку и доведение прогнозной информации (оперативного, ежедневного, недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов) о возможных чрезвычайных ситуациях и их негативных последствий с учетом риска их возникновения, а также соответствующих рекомендаций до координационных органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мониторинга и прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, формирование банков данных;

- разработку типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценку риска их возникновения;

- выработку рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении;

- обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- участие в выполнении целевых и научно-технических программ по совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Нижегородской области в местах, где прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная ситуация;

- проведение оперативных радиометрических, радиохимических, химических, микробиологических, токсикологических и других анализов объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

- участие в проведении научно-технических экспертиз методов и средств проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

- ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях.

6.2. Функционирование в режиме повышенной готовности включает:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновение чрезвычайных ситуаций;

- установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз чрезвычайной ситуации в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной ситуации;

- разработку вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

- проведение уточняющих расчетов параметров прогноза, возникших и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;

- разработку оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамику их развития;

- осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Нижегородской области в местах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разработку предложений по принятию оперативных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае угрозы его возникновения;

- оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до координационных органов и органов управления ТП РСЧС Нижегородской области в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него.

6.3. Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает:

- постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников чрезвычайных ситуаций в зоне ЧС;

- оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной ситуации, и с экспертными группами;

- уточнение или корректировку вероятных сценариев развития чрезвычайной ситуации;

- прогнозирование параметров вероятных негативных последствий чрезвычайной ситуации;

- осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах возникновения чрезвычайных ситуаций;

- выработку предложений по принятию оперативных мер, направленных на смягчение последствий чрезвычайной ситуации;

- оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до координационных органов и органов управления ТП РСЧС Нижегородской области в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него.

7. Система информационного обеспечения ТСМП ЧС Нижегородской области

7.1. Информационное обеспечение ТСМП ЧС Нижегородской области осуществляется путем информационного обмена с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС на территории Нижегородской области сведениями:

о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях;

о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях;

о деятельности организаций по вопросам предупреждения ЧС независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, государственных органов исполнительной власти.

7.2. В целях оперативного реагирования на информацию о возникновении, развитии и параметрах чрезвычайных ситуаций, размещаемую в средствах массовой информации, осуществляется непрерывный мониторинг средств массовой информации.

Приложение
к Положению о территориальной
системе мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и биолого-социального характера
Нижегородской области

Перечень
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, организаций, находящихся на территории Нижегородской области и осуществляющих мониторинг по направлениям своей деятельности, с которыми осуществляется взаимодействие в рамках системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области

1. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

2. Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области.

3. Оперативно-распорядительное управление Правительства Нижегородской области.

4. Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области.

5. Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

6. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (по согласованию).

7. Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области" (по согласованию).

8. Государственное казенное учреждение "Управление по обеспечению деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области" (по согласованию).

9. Государственное казенное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Нижегородский территориальный центр медицины катастроф" (по согласованию).

10. Государственное казённое учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (по согласованию).

11. Муниципальное казенное учреждение "Управление городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города Нижнего Новгорода" (по согласованию).

12. Верхне-Волжское бассейновое водное управление (по согласованию).

13. Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по согласованию).

14. Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию).

15. "Гороховецкое лесничество Минобороны России" - филиал ФГУ "УЭиР Минобороны России" (по согласованию).

16. Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (по согласованию).

17. Управление ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию).

18. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию).

19. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (по согласованию).

20. Федеральное государственное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Керженский" (по согласованию).

21. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Россельхозцентр" по Нижегородской области (по согласованию).

22. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесозащита" - "Центр защиты леса Нижегородской области" (по согласованию).

23. ОАО "Нижегородский водоканал" (по согласованию).

24. ОАО "МРСК Центра и Приволжья" (филиал "Нижновэнерго") (по согласованию).

25. ОАО "Нижегородоблгаз" (по согласованию).

26. Горьковская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" (по согласованию).

27. Нижегородское предприятие магистральных нефтепродуктопроводов ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" (по согласованию).

28. ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (по согласованию).

29. ОАО "Средне-Волжский транснефтепродукт" (по согласованию).

30. ЗАО "Противокарстовая защита" (по согласованию).

31. Нижегородский филиал ОАО "Ростелеком" (по согласованию).

32. ОАО "ФСК ЕЭС Нижегородское ПМЭС" (по согласованию).