Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 30 декабря 2016 г. N 4650 "Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы"

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 43, 54 Устава города Нижнего Новгорода, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.11.2016 N 3702 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и наркомании в городе Нижнем Новгороде" на 2017 - 2019 годы", в целях повышения эффективности мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы (далее - План).

2. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, правоохранительным органам, расположенным на территории города Нижнего Новгорода, принять участие в мероприятиях, предусмотренных Планом.

3. Установить, что расходы на выполнение мероприятий Плана осуществляются за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей (соисполнителей) мероприятий.

4. Ответственным исполнителям информировать о ходе выполнения мероприятий Плана управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода.

5. Отменить постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.12.2014 N 5172 "Об утверждении Плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2015 - 2018 годы".

6. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Смирнов Д.Е.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород".

7. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Евсикова Е.Н.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.

9. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

Глава администрации города

С.В. Белов

План
комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы
(утв. постановлением администрации города от 30 декабря 2016 г. N 4650)

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Вместе с тем, для радикального снижения данной угрозы необходимо разрушить систему воспроизводства инфраструктуры терроризма, основу которой составляет настоящая идеология, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения.

В городе Нижнем Новгороде сформирована система организации деятельности органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий возможных их проявлений.

В настоящее время осуществляет деятельность городская антитеррористическая комиссия и 8 антитеррористических комиссий в районах города Нижнего Новгорода. В рамках их деятельности проведен комплекс мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности населения и наиболее важных объектов города Нижнего Новгорода.

Настоящий План подготовлен в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и наркомании в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы", утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12 ноября 2016 года N 3702.

Необходимость подготовки Плана и последующей его реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда на Северном Кавказе, где террористы практически лишены возможности проводить активную деятельность силами крупных вооруженных формирований, она организована по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей, в том числе в других регионах России.

Современная обстановка в сфере противодействия терроризму и экстремизму обусловлена:

увеличением степени угроз и рисков проявления актов экстремизма и терроризма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;

недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;

отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;

недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом, экстремизмом.

На ситуацию в г. Нижнем Новгороде существенное влияние также оказывают многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения, значительный уровень миграции граждан из других государств. Источником радикализма в обществе является и весьма невысокий уровень политической культуры, отсутствие глубоко укоренившихся в социальном сознании и психологии традиций гражданской жизни и демократии в условиях правового государства.

Отмечается активизация неформальных группировок право- и леворадикальной направленности, имеют место факты проявлений ксенофобии, совершения преступлений на национальной и религиозной основе, имеет место распространение националистических идей.

Это связано не только с непростой ситуацией в сфере миграции, но и с недостаточностью принимаемых мер упреждающего характера по воздействию на негативные процессы в области межнациональных отношений.

В его содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что данные мероприятия будут включены в соответствующие планы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.

Основной целью Плана является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории города Нижнего Новгорода, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений.

Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:

улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, территориальных учреждений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в борьбе с преступностью, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма.

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах.

оптимальное применение комплекса организационных, информационно-пропагандистских мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей.

В целях выполнения настоящих задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Примечание
1. Совершенствование организационных мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма
1.1.	Доведение Плана комплексных организационно-профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы до секретарей комиссий администраций районов города Нижнего Новгорода, членов городской антитеррористической комиссии и руководителей структурных подразделений администрации города	Городская АТК, районные АТК	1 квартал 2017 года
1.2.	Осуществление мероприятий по взаимодействию с зарегистрированными в городе Нижнем Новгороде молодежными общественными объединениями и иными организациями, направленных на профилактику проявлений национальной нетерпимости в молодежной и студенческой среде	ДО, ДООИ, ДК, ДСМП	2017 - 2019 годы
1.3.	Оказание методической и практической помощи районным администрациям города Нижнего Новгорода в организации деятельности районных антитеррористических комиссий, принятии мер антитеррористической безопасности населения районов	Городская АТК, УБМП, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию)	2017 - 2019 годы
1.4.	Проведение в установленном порядке в образовательных учреждениях города Нижнего Новгорода учебных занятий и тренировок обучающихся и педагогов по их действиям при возникновении угрозы террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. Обобщение (ежегодно) состояния и результатов работы, выработка и реализация дополнительных совместных мероприятий по вопросам обеспечения безопасности образовательных учреждений	ДО, УМВД РФ по г. Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н.Новгороду (по согласованию), МКУ "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода"	2017 - 2019 годы
2. Координация разработки методической базы в области профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах
2.1.	Развитие волонтерского движения с целью предотвращения вовлечения подростков и молодежи в неформальные объединения экстремистской направленности	ДО, ДСМП, АР, ДООИ	2017 - 2019 годы
2.2.	Рассмотрение вопросов профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения на ежегодных областных и городских обучающих сборах по подготовке волонтеров "Здоровое поколение" и областного форума руководителей волонтерских объединений образовательных учреждений "Мы выбираем жизнь"	ДО, ДСМП, АР	2017 - 2019 годы (один раз в год)
2.3.	Организация контроля за актуализацией Перечня мест массового пребывания людей на территории города Нижнего Новгорода	Городская АТК, УБМП, АР, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
2.4.	Аттестация преподавателей курсов "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизнедеятельности"	ДО	2017 - 2019 годы (по отдельным планам)
2.5.	Осуществление контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей путем проведения проверок паспортов безопасности	УБМП, АР, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию)	2017 - 2019 годы (ежегодно)
3. Разработка и реализация многоуровневой схемы управления запланированными мероприятиями на основе системного мониторинга и прогнозирования рисков в сфере антитеррористической безопасности и профилактики распространения экстремизма
3.1.	Организация проведения мониторинга обстановки в сфере профилактики терроризма и экстремизма, преступлений и правонарушений на национальной почве в городе Нижнем Новгороде, досуга молодежи и несовершеннолетних.	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ДО	2017 - 2019 годы
3.2.	Организация проведения постоянного анализа деятельности религиозных, молодежных, общественных и политических организаций и объединений граждан в целях выявления и пресечения экстремистских проявлений с их стороны и недопущения совершения преступлений и правонарушений на национальной почве	Городская АТК, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию)	2017 - 2019 годы
3.3.	Организация постоянного информирования органов местного самоуправления об обстановке в сфере профилактики терроризма и экстремизма в городе Нижнем Новгороде. Выработка предложений о реализации комплекса организационно-правовых и иных мер в целях устранения причин, способствующих распространению экстремизма в молодежной среде, создания социально-экономических и идеологических условий, препятствующих таким общественным проявлениям	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
3.4.	Организация проведения с учащимися муниципальных образовательных учреждений бесед по вопросам ответственности за совершение анонимных телефонных звонков с угрозами террористического характера, а также экстремистских действий	ДО, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), МКУ "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода"	2017 - 2019 годы
3.5.	Ведение реестра спортивных секций (клубов) г. Нижнего Новгорода, в которых, преподаются боевые единоборства	ДСМП, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию),	2017 - 2019 годы
3.6.	Осуществление мониторинга публикаций в печатных и электронных СМИ на предмет выявления материалов террористической и экстремистской направленности	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
4. Обеспечение антитеррористической безопасности объектов повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан
4.1.	Осуществление на регулярной основе обследований состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов, включенных в Реестр потенциально опасных объектов на территории Нижнего Новгорода, и систематическое заслушивание руководителей указанных объектов на городской АТК и районных АТК	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Нижнему Новгороду (по согласованию), городская АТК, районные АТК	2017 - 2019 годы
4.2.	Обеспечение функционирования единой системы оповещения промышленных объектов, мест массового пребывания людей, жилых районов города, поселений, входящих в состав городского округа город Нижний Новгород.	МКУ "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода"	Со второго полугодия 2017 года, 2018 - 2019 годы
4.3.	Осуществление на регулярной основе обследований состояния пожарной безопасности спортивных объектов с массовым пребыванием граждан (в соответствии с планом проведения плановых проверок на соответствующий год)	ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ДСМП	2017 - 2019 годы
4.4.	Выполнение комплекса организационно-практических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилого фонда города Нижнего Новгорода.	ДЖИИ, АР, ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию)	2017 - 2019 годы
4.5.	Организация и проведение обследований состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности торговых центров и розничных рынков города Нижнего Новгорода с заслушиванием их руководителей на заседаниях городской АТК, районных АТК	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию)	2017 - 2019 годы
4.6.	Организация выполнения, с учетом выделяемых из городского бюджета средств, мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объектов МП "Нижегородское метро"	ДТС, МП "Нижегородское метро", УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию),	2017 - 2019 годы
4.7.	Организация и проведение проверок состояния антитеррористической защищенности муниципальных объектов культуры (музеев, библиотек, театров, общественно-досуговых центров, муниципальных учреждений дополнительного образования детей)	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ДК, ДО	2017 - 2019 годы
4.8.	Осуществление проверок выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов пассажирского транспорта города Нижнего Новгорода	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ДТС	2017 - 2019 годы
4.9.	Организация мониторинга состояния комплексной безопасности образовательных учреждений города Нижнего Новгорода	ДО	2017 - 2019 годы
4.10.	Выполнение мероприятий по техническому укреплению и обеспечению антитеррористической защищённости образовательных учреждений (ограждение периметра, установка систем видеонаблюдения, КЭВП и др.)	ДО	2017 - 2019 годы
5. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции как канала проникновения членов террористических и экстремистских организаций
5.1.	Организация проведения проверочных мероприятий на железнодорожном и речном вокзалах, в аэропорту, на въездах (выездах) в город Нижний Новгород, в т.ч. в местах отсутствия стационарных постов ДПС, направленных на выявление каналов нелегальной миграции, а также лиц, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию)	2017 - 2019 годы
5.2.	Организация проведения в общественных местах, местах массового скопления людей в городе Нижнем Новгороде целевых оперативно-профилактических операций по выявлению нарушений порядка пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию)	2017 - 2019 годы
5.3.	В целях недопущения представления гражданами фальсифицированных документов для приобретения гражданства Российской Федерации обеспечение проведения всесторонних проверок по предоставляемым заявителем документам, сведениям, сообщаемым в заявлениях о приобретении гражданства Российской Федерации	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
5.4.	Организация проведения на территории города Нижнего Новгорода проверок строительных объектов, рынков, торговых комплексов, гостиниц и других мест компактного пребывания граждан Российской Федерации, а также мест парковок автотранспорта на предмет выявления фактов незаконного пребывания граждан, а также лиц, преследующих преступные цели, мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
6. Профилактика экстремизма. Нравственное и правовое воспитание молодежи, формирование гражданской ответственности, социально безопасного поведения, толерантности и социально-психологической компетентности личности
6.1.	Проведение с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, представителей общественных организаций, национально-культурных объединений и традиционных конфессий информационно- пропагандистских мероприятий в форме круглых столов, нацеленных на распространение представления о толерантности как необходимом условии стабильного развития города Нижнего Новгорода.	ДООИ, ДО, ДК, ДСМП, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
6.2.	Проведение муниципальными библиотеками города Нижнего Новгорода мероприятий, направленных на развитие и воспитание гармонично развитой личности, повышение информационной культуры детей и подростков, организация книжных выставок, посвященных проблемам профилактики асоциальных явлений в молодежной среде	ДК	2017 - 2019 годы
6.3.	Проведение в муниципальных учебных заведениях города Нижнего Новгорода разъяснительной работы об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ДО	2017 - 2019 годы
6.4.	Проведение мероприятий по выявлению и постановке на профилактический учет несовершеннолетних, входящих в неформальные объединения экстремистской направленности, с последующим принятием мер по предупреждению противоправных действий с их стороны. Организация межведомственных рейдов по местам концентрации подростков с целью исполнения законодательства в отношении несовершеннолетних	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), УТРН, ДО, городская АТК, районные АТК	2017 - 2019 годы
6.5.	Реализация Комплексного плана мероприятий по развитию и укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений в целях повышения уровня общественной безопасности в городе Нижнем Новгороде	ДООИ, ДК, УБМП, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы (ежегодно)
6.6.	Организация мероприятий по профилактике молодежного экстремизма, воспитанию толерантности в подростковой и молодежной среде	ДО, ДК, УБМП, АР, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
6.7.	Осуществление мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц и организаций, размещающих в типографиях города Нижнего Новгорода заказы на изготовление печатных материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности, а также распространяющих указанные материалы	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию)	2017 - 2019 годы
7. Информационно-пропагандистское обеспечение работы по профилактике терроризма и экстремизма
7.1.	Осуществление освещения в региональных и городских СМИ основных результатов деятельности городской АТК, районных АТК в целях формирования позитивного общественного мнения о мерах по противодействию терроризму и экстремизму, принимаемых администрацией города Нижнего Новгорода	ДООИ, УМВД России по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), городская АТК, районные АТК	2017 - 2019 годы
7.2.	Организация публикаций, сюжетов на телевидении и других материалов в городских и региональных СМИ с комментариями специалистов по темам антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороне, по вопросам, направленным на профилактику терроризма и дискредитацию радикальной экстремистской идеологии	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), ДООИ	2017 - 2019 годы
7.3.	Организация постоянного информирования населения о повышении бдительности и действиях при угрозе возникновения террористических актов, а также чрезвычайных ситуаций по месту их проживания и на объектах с массовым пребыванием граждан	Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию)	2017 - 2019 годы
7.4.	Организация обновления, изготовления и размещения в общественном транспорте, местах массового пребывания граждан информационно-пропагандистских материалов по информационному противодействию терроризму и памяток-инструкций по действиям граждан в случае обнаружения подозрительных предметов и в условиях чрезвычайных ситуаций	УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), ДТС, ДО, ДК, ДСМП	2017 - 2019 годы

Условные обозначения, используемые в Плане:

АТК - антитеррористическая комиссия;

АР - администрация районов города Нижнего Новгорода;

ДЖИИ - департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода;

ДК - департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода;

ДО - департамент образования администрации города Нижнего Новгорода;

ДООИ - департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода;

ДСМП - департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода;

ДТС - департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода;

МКУ "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода" - муниципальное казенное учреждение "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода";

НЛУ МВД России на транспорте - Нижегородское линейное управление Министерства внутренних дел России на транспорте;

ОНД и ПР по г. Н. Новгороду - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области;

СМИ - средства массовой информации;

УБМП - управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода;

УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду - Управление Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду;

УТРН - управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода;

УФСБ РФ по Нижегородской области - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области.