Приложение N 1. Концепция перехода на предоставление муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий

Приложение N 1

к постановлению Главы

Ленинского муниципального района

Московской области

от 15 марта 2010 г.# N 46

Концепция
перехода на предоставление муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий

I. Общие положения

Настоящая концепция определяет основные направления и этапы перехода на предоставление муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) на территории Ленинского муниципального района Московской области до 2014 года.

Положения Концепции основаны на следующих документах:

- Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года".

- Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", утверждающее правила формирования и ведения реестров и порталов государственных и муниципальных услуг.

- Постановление Правительства РФ от 03.10.2009 N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг", утверждающее правила организации деятельности многофункциональных центров.

- Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", устанавливающее этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и календарные сроки реализации данных этапов.

Основные понятия, используемые в данной Концепции:

- муниципальные услуги - услуги, которые предоставляются гражданам и организациям по их запросу администрацией района, ее структурными подразделениями, муниципальными учреждениями района в рамках их компетенции;

- предоставление муниципальной услуги - это деятельность администрации района, ее структурных подразделений, муниципальных учреждений района, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с запросом гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;

- предоставление муниципальных услуг в электронном виде - предоставление муниципальных услуг с использованием ИКТ, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, администрацией района, ее структурными подразделениями, муниципальными учреждениями района и заявителями;

- заявители - физические лица и юридические лица или их уполномоченные представители, обратившиеся в установленном порядке в администрацию района, ее структурные подразделения, муниципальные учреждения района или в многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг;

- запрос - выраженное в устной или письменной форме, либо в электронном виде обращение заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

- административный регламент - нормативный правовой акт, содержащий последовательное описание административных процедур, совершаемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, а также стандарт предоставления муниципальной услуги;

- реестр муниципальных услуг - информационная система, содержащая исчерпывающие сведения о муниципальных услугах, предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц;

- портал муниципальных услуг - информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций в сети Интернет к части сведений об муниципальных услугах, размещенных в реестре муниципальных услуг, предназначенных для широкого распространения.

- многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг (далее - МФЦ) - государственное или муниципальное учреждение, уполномоченное на организацию предоставления услуг по принципу "одного окна".

II. Цели и задачи

Основная цель Концепции - описание нового подхода к организации деятельности администрации района, ее структурных подразделений, муниципальных учреждений района по предоставлению муниципальных услуг, при котором личное взаимодействие между представителями власти и получателями муниципальных услуг минимизировано за счет максимально возможного использования современных ИКТ.

Целями данного подхода к организации предоставления муниципальных услуг являются:

- повышение открытости информации о деятельности администрации района, ее структурных подразделений и муниципальных учреждений района, предоставление систематизированной информации о предоставляемых муниципальных услугах, включающей для каждой услуги основания для предоставления или отказа в предоставлении услуги, формы заявлений и иных документов, заполнение которых необходимо для запроса, сроки предоставления услуги и т.д.;

- повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны заявителей, связанных с получением муниципальных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания заявителей;

- повышение качества административно-управленческих процессов, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности администрации района, ее структурных подразделений и муниципальных учреждений района.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

- развитие и широкое применение в деятельности администрации района, ее структурных подразделений и муниципальных учреждений района систем обеспечения удаленного доступа к информации о муниципальных услугах, основанных на использовании современных ИКТ;

- предоставление муниципальных услуг с использованием сети Интернет и МФЦ на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов власти с организациями и гражданами.

III. Основные направления

1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан и организаций по вопросам предоставления муниципальных услуг должна быть создана единая районная информационно-справочная система с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - районная система).

Основой районной системы является реестр муниципальных услуг, содержащий сведения об услугах, предоставляемых администрацией района, ее структурными подразделениями и муниципальными учреждениями, расположенными на территории Ленинского района.

Реестр муниципальный услуг наряду с реестром государственных услуг субъектов Российской Федерации и федеральным реестром государственных услуг входит в состав федеральной информационной системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Доступ граждан и организаций к сведениям об услугах осуществляется с помощью портала муниципальных услуг в сети Интернет (далее - районный портал).

По мере создания условий для однозначной идентификации заявителей районный портал может использоваться гражданами и организациями для подготовки и размещения запросов на предоставление муниципальных услуг и получение результатов предоставления этих услуг в электронном виде, а также для оплаты услуг в электронной форме.

Для обеспечения доступа граждан к районному порталу и единому федеральному порталу государственных и муниципальных услуг в местах с общественного пользования, таких как отделения почтовой связи, библиотеки, многофункциональные центры, органы власти и местного самоуправления осуществляется установка информационных терминалов (далее - инфоматов).

2. Предоставление муниципальных услуг с использованием современных ИКТ

2.1. Портал муниципальных услуг в сети Интернет

Предоставление муниципальных услуг в электронном виде осуществляется с помощью портала муниципальных услуг в сети Интернет, который обеспечивает:

- доступ заявителей к сведениям об услугах, размещенных в реестре муниципальных услуг, предназначенных для распространения с использованием сети Интернет;

- доступность для копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги;

- возможность заявителя подавать запрос о предоставлении муниципальных услуг с необходимыми документами;

- возможность получения заявителем сведений о ходе предоставления муниципальной услуги;

- информационный обмен с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, многофункциональных центров, а также с общероссийским государственным информационным центром, удостоверяющими центрами электронных цифровых подписей;

- возможность заявителя получать результат предоставления муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

- возможность заявителя осуществлять оплату предоставляемых муниципальных услуг, исполняемых дистанционно в электронном виде.

2.2. Многофункциональный центр

В целях повышения удобства при очном взаимодействии граждан и организаций с органами власти и местного самоуправления предполагается создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (далее - МФЦ). При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.

Целями создания МФЦ являются:

- реализация принципа "одного окна", включающего создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и организациям при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- организация деятельности, касающейся полного информирования граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия органами власти и местного самоуправления административных регламентов;

- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг;

- сокращение количества контактов заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия;

- оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на основе соглашений между ними;

- организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием программно-аппаратных средств общероссийского государственного информационного центра;

- организация информационного обмена с федеральным интернет-порталом государственных услуг, региональным и районным порталами государственных услуг.

IV. Этапы перехода

Содержание мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление муниципальных услуг с использованием современных ИКТ

N	Этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде	Этапы развития систем доступа к услугам	Сроки реализации
1 этап	Размещение информации об услуге в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг.	Создание районного портала муниципальных услуг в сети Интернет на базе районного реестра муниципальных услуг	до 1 декабря 2010 г.
II этап	Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде		до 1 января 2011 г.
III этап	Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг	Установка в местах общественного доступа информационных терминалов (инфоматов)	до 1 июля 2012 г.
IV этап	Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг мониторинг хода предоставления услуги	Открытие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	до 1 января 2013 г.
V этап	Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законом		до 1 января 2014 г.