Приложение. Положение об организации транспортного обслуживания населения в границах города Чехова

Приложение
к решению Совета депутатов города Чехова
от 27 мая 2010 г. N 27/6

Положение
об организации транспортного обслуживания населения в границах города Чехова

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок реализации полномочий города Чехова и регулирует правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в границах города Чехова.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 7 и п. 7 ч. 1 ст. 14 (федерального# закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", Постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок".

1.3. Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц и независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и подлежит обязательному исполнению на территории города Чехова.

1.4. Настоящее Положение разработано в целях:

- удовлетворения нужд населения в качественных и безопасных пассажирских перевозках маршрутным автомобильным транспортом;

- распределения прав, обязанностей и ответственности Администрации города Чехова по организации транспортного обслуживания населения на территории города Чехова и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;

- создания информационной базы по действующим и утвержденным маршрутам на территории города Чехова для обеспечения объективного решения вопросов, связанных с развитием маршрутной сети пассажирских перевозок, допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работе на маршрутах;

- создания безопасных условий перевозки пассажиров, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;

- осуществления функции управления деятельностью по обеспечению своевременного и полного удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках;

- создания добросовестной конкуренции среди предприятий, организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, находящихся на территории города Чехова;

- установления порядка и условий осуществления перевозок пассажиров;

- достижения стабильной работы транспорта по перевозке пассажиров;

- обеспечения регулярных пассажирских перевозок по заранее согласованному маршруту следования с указанием начальных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок;

- обеспечения допуска к перевозкам пассажиров по маршрутам города Чехова компетентных и профессионально подготовленных работников;

- увеличения объемов и улучшения качества предоставляемых транспортных услуг;

- содействия развитию транспортных связей на территории города Чехова с соблюдением требований безопасности и норм экологии;

- пресечения злоупотреблений в сфере ценообразования со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- учета интересов всех участников пассажирских перевозок.

1.5. Уполномоченным органом местного самоуправления города Чехова, наделенным полномочиями в сфере транспортного обслуживания, является Администрация города Чехова.

2. Организация транспортного обслуживания населения маршрутным транспортом

2.1. Транспортное обслуживание населения маршрутным транспортом осуществляется путем:

- открытия постоянно действующих маршрутов регулярных перевозок;

- открытия временных и сезонных маршрутов регулярных перевозок;

- организации регулярных маршрутных перевозок на постоянно действующих, временных и сезонных маршрутах;

- организации заказных и таксомоторных перевозок;

- организации транспортного экспедиционного обслуживания населения;

- контроля выполнения регулярных перевозок на маршрутах.

2.2. Организация транспортного обслуживания населения маршрутным транспортом осуществляется Администрацией города Чехова.

2.3. Муниципальные маршруты регулярных перевозок, пролегающие на территории города Чехова, составляют маршрутную сеть регулярных перевозок города Чехова.

2.4. Маршрутная сеть регулярных перевозок города Чехова предназначена для осуществления перевозок пассажиров на территории города Чехова.

2.5. Администрация города Чехова разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции программы формирования и планомерного развития маршрутов регулярных перевозок, интегрированных в Московскую областную сеть регулярных перевозок.

2.6. Администрация города Чехова по итогам конкурса среди перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок заключает с победителями конкурса договор на транспортное обслуживание населения и выдает им разрешение на право работы по маршруту и маршрутные карты. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе на маршруте) и маршрутные карты (карточки допуска) выдаются одновременно с подписанием договора. Договор заключается на срок до пяти лет.

3. Полномочия Администрации города Чехова в области организации транспортного обслуживания населения

3.1. Администрация города Чехова в пределах своей компетенции:

- создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по маршрутам регулярных перевозок на территории города Чехова в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Московской области;

- формирует структуру и объем муниципального заказа, размещает муниципальный заказ и осуществляет контроль его исполнения;

- определяет порядок финансирования расходов перевозчиков в связи с выполнением ими муниципального заказа;

- принимает участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным (межрайонным) и межсубъектным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом;

- осуществляет иные полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления городского поселения;

- осуществляет муниципальный контроль в сфере транспортного обслуживания населения в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля". Администрация города Чехова в пределах своей компетенции:

- определяет потребность населения в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг;

- устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках;

- проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения;

- в установленном порядке принимает решение об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- утверждает паспорта муниципальных маршрутов, согласовывает расписание движения по муниципальным маршрутам;

- организует конкурсы на право заключения договоров на выполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Чехова;

- заключает с перевозчиками договоры на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- публикует в средствах массовой информации сведения, необходимые потребителям транспортных услуг;

- взаимодействует с органами Чеховского муниципального района и исполнительной власти Московской области по вопросам транспортного обслуживания населения;

- координирует работу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения;

- осуществляет разработку и реализацию мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

- в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по их обслуживанию;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

4. Организация муниципальных маршрутов регулярных перевозок

4.1. Администрация города Чехова осуществляет процедуру открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном Правительством Московской области.

Основанием открытия маршрута регулярных перевозок являются - наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.

4.2. Администрация города Чехова присваивает каждому вновь открываемому маршруту регулярных перевозок наименование и номер.

Открытие маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута. Маршрут считается открытым с момента его регистрации в реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области. Форма паспорта муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, порядок его заполнения и регистрации в реестре утверждается уполномоченным органом Московской области.

4.3. Маршрут регулярных перевозок считается открытым с момента регистрации его утвержденного паспорта маршрута в реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.4. Изменение маршрута регулярных перевозок производится в порядке, предусмотренном для открытия маршрута. Основаниями изменения маршрута являются:

- социальная потребность в пассажирских перевозках;

- изменение структуры и величины пассажиропотока;

- закрытие (открытие) движения пассажирского транспорта на отдельных участках улично-дорожной сети на постоянной или временной основе.

При изменении маршрута регулярных перевозок перевозчик, допущенный в установленном порядке к работе на маршруте, имеет преимущественное право на допуск к работе на измененном маршруте.

4.5. Администрация города Чехова в соответствии со своей компетенцией при открытии маршрута регулярных перевозок обязана:

- комиссионно обследовать дорожные условия;

- присвоить наименование и номер маршруту регулярных перевозок;

- принимать решение об организации маршрута регулярных перевозок;

- предоставлять документы по открытию маршрута для внесения в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.6. Межмуниципальные и межсубъектные маршруты регулярных перевозок, проходящие по территории города Чехова, открываются уполномоченным органом исполнительной власти Московской области по согласованию с Администрацией города Чехова.

4.7. При открытии межмуниципального (межрайонного) маршрута регулярных перевозок Администрация города Чехова по обращению уполномоченного органа исполнительной власти Московской области определяет остановочные пункты по пути следования для включения в состав маршрута регулярных перевозок.

4.8. Закрытие муниципального маршрута регулярных перевозок осуществляется Администрацией города Чехова. Маршрут регулярных перевозок считается закрытым с момента внесения соответствующей записи в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.9. Основанием для закрытия маршрута регулярных перевозок является:

- отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках;

- оптимизация маршрутной сети;

- отсутствие возможности обеспечить безопасность движения.

4.10. Администрация города Чехова в соответствии со своей компетенцией при закрытии маршрута регулярных перевозок обязана:

- проводить с участием перевозчика, дорожных органов, органов ГИБДД и транспортной инспекции комиссионное обследование причин закрытия маршрута;

- производить анализ технико-экономических расчетов состояния перевозок, выполненных перевозчиком за последние три месяца работы;

- принять решение о закрытии маршрута регулярных перевозок;

- незамедлительно информировать население о предстоящем закрытии маршрута;

- предоставить документы по закрытию маршрута для внесения записи в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.11. Администрация города Чехова составляет паспорт маршрута по форме, утвержденной Министерством транспорта Московской области, и направляет его уполномоченному органу исполнительной власти Московской области для регистрации в реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.12. Паспорт маршрута регулярных перевозок является основным документом, характеризующим:

1) пути следования, состояние дороги, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов и расстояние между ними, оснащенность линейных сооружений техническими средствами управления, контроля и информационно-справочным оформлением маршрута;

2) наименование и номер маршрута регулярных перевозок;

3) тип перевозки, вид сообщения, стоимость проезда, количество транспорта, работающего на данном маршруте, расписание перевозок и предоставление льгот.

4.13. Оформление паспорта и его регистрация осуществляется в порядке, определяемом Правительством Московской области.

4.14. Паспорт маршрута регулярных перевозок подлежит регистрации в реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области.

4.15. Создание, размещение и обустройство автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, стоянок транспортных средств и других объектов транспортной инфраструктуры осуществляется по согласованию с Администрацией города Чехова.

На автовокзалах, автостанциях для сведения пассажиров размещается информация о расписании движения транспортных средств, таблицы стоимости проезда пассажиров и провоза багажа, схемы маршрутов регулярных перевозок, правила перевозки, а также объявления о времени начала и окончания работы на маршруте. В павильонах ожидания и на остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок размещается информация о расписании движения транспорта по данному остановочному пункту.

5. Организация регулярных перевозок

5.1. В целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, Администрация города Чехова проводит конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

5.2. Перевозчик, допущенный в установленном настоящим Положением порядке на обслуживание муниципального маршрута регулярных перевозок, организует осуществление регулярных перевозок пассажиров.

5.3. Регулярные перевозки на муниципальных маршрутах городского сообщения осуществляются в режиме перевозок транспортом общего пользования или в режиме коммерческих регулярных перевозок.

5.4. К регулярным перевозкам на маршрутах регулярных перевозок допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие требованиям по организации выполнения пассажирских перевозок, определенным действующим законодательством Российской Федерации.

5.5. Договор на выполнение временных пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в следующих случаях:

1) если потребность в пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок, в том числе отказ перевозчика (перевозчиков) от соответствующего увеличения количества и (или) вместимости транспортных средств на обслуживаемом маршруте при увеличении пассажиропотока;

3) признания конкурса несостоявшимся;

4) приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

5) аннулирования лицензии и (или) разрешения на право работы по указанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

6) открытия маршрута в целях решения неотложных задач. Договор на выполнение временных перевозок заключается на срок до устранения (ликвидации) обстоятельств чрезвычайного характера или возобновления срока действия лицензии.

5.6. Допуск перевозчика к выполнению регулярных перевозок оформляется договором на осуществление регулярных перевозок, заключаемым между данным перевозчиком и Администрацией города Чехова.

5.7. Регулярные перевозки осуществляются на основании договора, заключаемого между Администрацией города Чехова и перевозчиком, получившим право на их выполнение в соответствии с порядком, определенным настоящим Положением.

5.8. Перевозчику, заключившему договор на осуществление регулярных перевозок на маршрутах регулярных перевозок, выдаются разрешение на право работы по маршруту и маршрутные карты по числу транспортных средств, предусмотренных согласованным расписанием движения на указанных маршрутах.

5.9. Разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) должно находиться у перевозчика и действительно в течение срока действия договора. Копия разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), заверенная подписью и печатью перевозчика, должна находиться на транспортном средстве при осуществлении регулярных перевозок на маршрутах регулярных перевозок.

Учет, выдача, замена и возврат разрешений на право работы по маршруту (удостоверений допуска к работе по маршруту) и маршрутных карт (карточек допуска) перевозчикам, а также выдача уполномоченным органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области бланков разрешений на право работы по маршруту (удостоверений допуска к работе по маршруту) и маршрутных карт (карточек допуска), их учет, отчетность осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом Московской области.

5.10. Маршрутная карта должна находиться на транспортном средстве при осуществлении регулярных перевозок на маршрутах регулярных перевозок.

5.11. На территории города Чехова действуют маршрутные карты единого образца. Бланки маршрутных карт являются документами строгой отчетности, имеют степень защищенности, учетную серию и номер.

5.12. Владелец объекта транспортной инфраструктуры обязан предоставить право его использования любому перевозчику, заключившему договор с Администрацией города Чехова на осуществление регулярных перевозок на соответствующем маршруте регулярных перевозок.

5.13. Перевозчики, допущенные в соответствии с установленным порядком к выполнению регулярных перевозок, заключают с владельцами объектов транспортной инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию указанных объектов в письменном виде.

5.14. Доступ перевозчиков к услугам объектов транспортной инфраструктуры предоставляется на основании расписания движения транспортных средств. Владельцы транспортной инфраструктуры обязаны включить транспортные средства перевозчика в расписание движения в течение пятнадцати дней со дня соответствующего обращения перевозчика.

5.15. Транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки на маршрутах регулярных перевозок, должны иметь внешнее и внутреннее оформление, указывающее на вид и условия выполняемых перевозок, а также таблички с надписью о наименовании маршрута и номере маршрута, устанавливаемые на переднее, правое боковое и заднее стекла транспортного средства (ГОСТ 25859-90).

5.16. Запрещается выполнение регулярных и временных пассажирских перевозок без заключения соответствующего договора с Администрацией города Чехова.

5.17. При выполнении временных перевозок запрещается использование внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки.

5.18. Выполнение регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с Администрацией города Чехова и использование объектов транспортной инфраструктуры, размещенных на маршрутах регулярных перевозок, без согласования с Администрацией города Чехова влечет за собой ответственность перевозчиков в соответствии с действующим законодательством.

5.19. Администрация города Чехова формирует перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, действующих в режиме транспорта общего пользования, и организаций транспорта общего пользования, осуществляющих перевозки пассажиров для города Чехова.

5.20. Перечень организаций транспорта общего пользования, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Чехова, подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

6. Организация перевозок легковыми такси и по заказам

6.1. Легковые такси предназначены для удовлетворения потребностей населения в перевозках посредством индивидуально предоставляемых транспортных средств с целью обеспечения наибольших удобств и сокращения затрат времени на поездки.

Перевозчик выполняет эти перевозки на основании договора о перевозке пассажира, заключаемого пассажиром непосредственно с водителем перед началом перевозки за определенную плату.

6.2. При выполнении перевозок легковыми такси перевозчик обязан обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к транспортным средствам, к водителям в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Для легковых такси используются легковые автомобили в стандартном исполнении, оснащенные опознавательным фонарем таксомотора с отличительным знаком и таксометром с устройством, позволяющим контролировать оплату проезда по договору перевозки. Техническое состояние транспортного средства должно отвечать установленным требованиям безопасности. В автомобиле, используемом для легкового такси, должна находиться информация о перевозчике и водителе, номера телефонов соответствующего уполномоченного органа.

6.3. При выполнении перевозок легковыми такси водитель транспортного средства оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа по согласованному с пассажиром маршруту и провозной плате по ценам, устанавливаемым за единицу расстояния и (или) времени. Информация о ценах (прайс-лист) должна находиться в автомобиле на видном месте.

Оказание услуг легковыми такси и оплата стоимости проезда удостоверяется чеком, выдаваемым водителем.

6.4. Перевозчик может предлагать свои услуги по перевозке пассажиров только на определенном месте или по заказному принципу, при котором договор на перевозку может быть заключен между водителем и пассажиром в любом месте.

6.5. Заказные перевозки, предназначенные для удовлетворения потребностей в перевозках только определенной группы пассажиров, выполняются на основании договора с обязательным указанием маршрута, количеством транспортных средств, сроков, стоимости перевозки. К заказным перевозкам относятся все разовые или повторяющиеся перевозки, такие как экскурсионные перевозки, перевозки школьников, челночные и кольцевые перевозки.

6.6. Перевозчик может без какого-либо специального разрешения выполнять заказные перевозки в течение срока действия его лицензии на пассажирские перевозки.

6.7. При совершении заказных перевозок на транспортном средстве должны быть расположены передний и правый боковой указатели характера перевозки (в виде таблички "Заказной").

7. Контроль выполнения регулярных перевозок

7.1. Контроль над транспортной деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Московской области о транспортной деятельности, эффективного развития транспортных услуг, защиты прав и интересов потребителей, осуществляют муниципальный контроль в сфере транспортного обслуживания населения в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Контроль над транспортной деятельностью муниципальных маршрутов на территории города Чехова осуществляется Администрацией города Чехова.

7.2. Администрация города Чехова вправе:

- в пределах своих полномочий обеспечивать контроль за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения;

- проверять работу перевозчиков по выполнению условий договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- выявлять и фиксировать нарушения условий перевозки и правил обслуживания пассажиров;

- получать от транспортных организаций установленную отчетность о транспортной деятельности и иную документацию, необходимую для выполнения возложенных на них функций;

- контролировать использование типа транспортного средства соответствующему виду перевозки;

- организовать контроль регулярности движения, согласовывать координацию движения транспортных средств на вновь открываемом маршруте с движением транспорта на существующих маршрутах, а также с работой других видов транспорта.

7.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих организацию транспортного обслуживания, в соответствии с действующим законодательством.

7.4. Решения Администрации города Чехова в отношении исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями условий работы на маршрутах регулярных сообщений могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.