Приложение 1. Положение о порядке регулирования цен (тарифов) и принятия решений об установлении цен (тарифов) в городском поселении Вербилки

Приложение 1
к решению Совета депутатов
городского поселения Вербилки
Талдомского муниципального района
Московской области
от 27 января 2010 г. N 01/01

Положение
о порядке регулирования цен (тарифов) и принятия решений об установлении цен (тарифов) в городском поселении Вербилки

1. Общие положения

Настоящее Положение о порядке регулирования цен (тарифов) и принятия решений об установлении цен (тарифов) в городском поселении Вербилки (далее - Положение) разработано на основании Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры", постановления Правительства Московской области от 28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен (тарифов) в Московской области", Устава городского поселения Вербилки.

Настоящее Положение разработано с целью создания единого подхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Положение применяется при расчетах (утверждении) цен и тарифов, подлежащих регулированию, на продукцию, товары народного потребления, работы и услуги, соответственно реализуемые, производимые, оказываемые на территории городского поселения Вербилки:

- муниципальными предприятиями и учреждениями в части, определенной действующим законодательством и уставами данных предприятий и учреждений;

- организациями других форм собственности в части, определенной нормативными документами или соглашением сторон.

Регулирование цен (тарифов) органами местного самоуправления осуществляется для всех категорий потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы регулирования

Регулирование цен (тарифов) на территории городского поселения Вербилки осуществляет администрация городского поселения Вербилки.

Рассмотрение вопросов по регулированию цен (тарифов) в администрации городского поселения Вербилки осуществляют финансово-экономический отдел и Комиссия по рассмотрению цен (тарифов), созданная постановлением главы и возглавляемая заместителем главы администрации, курирующим вопросы ценообразования (далее - Комиссия).

Администрация городского поселения Вербилки устанавливает и согласовывает цены (тарифы) в соответствии с Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, на которые регулирование цен (тарифов) на основании федерального законодательства и настоящего Положения осуществляет администрация городского поселения Вербилки (приложение).

Совет депутатов городского поселения Вербилки рассматривает и принимает решение о представленных инвестиционных программах, об установлении надбавки к ценам и тарифам для потребителей в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Положения, об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (приложение к настоящему Положению).

3. Объекты регулирования

Объекты регулирования - организации, цены (тарифы) которых подлежат регулированию в администрации поселения (далее - регулируемая организация). Регулируемыми организациями являются:

- предприятия коммунального комплекса всех форм собственности, оказывающие услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, если иное не установлено законодательством РФ и Московской области;

- муниципальные предприятия, оказывающие услуги организациям и населению в части, определенной действующим законодательством и уставами данных предприятий;

- муниципальные учреждения, оказывающие платные услуги населению в части, определенной действующим законодательством и уставами данных учреждений;

- организации других форм собственности, регулирование цен (тарифов) которых осуществляется администрацией поселения в соответствии с нормативными документами или по соглашению сторон.

4. Методы государственного регулирования цен (тарифов)

Регулирование цен (тарифов) может осуществляться следующими методами:

- путем установления на продукцию:

а) фиксированных цен (тарифов);

б) предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

в) предельных уровней надбавок (наценок);

г) предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

- путем ограничения уровня рентабельности;

- путем согласования цен (тарифов);

- путем индексации установленных цен (тарифов);

- путем декларирования цен (тарифов).

Для организаций коммунального комплекса возможные методы регулирования тарифов на товары и услуги определены статьей 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В целях единого применения законодательства государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется при использовании соответствующих отраслевых методических указаний, обязательных для применения регулируемыми организациями при формировании регулируемых цен (тарифов).

5. Общий порядок установления цен (тарифов)

Установление цен и тарифов производится по инициативе организаций, осуществляющих регулируемую деятельность или администрации поселения, как правило, не чаще одного раза в год до утверждения бюджета Московской области и местного бюджета.

Основными принципами установления тарифов являются:

- баланс интересов поставщиков и потребителей услуг;

- компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг;

- открытость и доступность информации о тарифах и о порядке их утверждения потребителям услуг.

Для установления цен и тарифов регулируемая организация представляет в администрацию города материалы, перечень и требования к содержанию которых определены настоящим Положением.

Представленные материалы проверяются финансово-экономическим отделом администрации на соответствие перечню и требованиям. В случае несоответствия материалов перечню и требованиям они возвращаются на доработку в течение 7 рабочих дней со дня их представления.

Финансово-экономический отдел имеет право запросить:

- дополнительные материалы и сведения у регулируемой организации;

- пояснения по представленным документам у заместителя главы администрации по регулируемому направлению.

Финансово-экономическим отделом:

- в течение 30 календарных дней рассматривает материалы, представленные только в соответствии с перечнем и требованиями, указанными в настоящем Положении;

- организует заседания Комиссии;

- предоставляет на заседания Комиссии мотивированное заключение.

Комиссия принимает окончательное решение и выносит мотивированное заключение с предложением о согласовании, установлении новых, изменении действующих тарифов или об отказе в пересмотре действующих тарифов и направляет его в течение 3 рабочих дней в регулируемую организацию.

В случае несогласия регулируемой организации с решением Комиссии регулируемая организация в течение 5 рабочих дней с момента получения решения Комиссии направляет в Комиссию соответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основании которого составляется протокол разногласий.

Протокол разногласий рассматривается на Комиссии, после чего принимается новое решение, согласованное сторонами, или регулируемая организация соглашается с первым решением.

В случае принятия положительного решения Комиссией и неполучения от регулируемой организации в указанный срок заявления с обоснованием несогласия финансово-экономическим отделом

- в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления и направляет главе администрации на подписание;

- тарифы, согласованные заместителем главы администрации, курирующим вопросы ценообразования, направляет в регулируемую организацию в течение 3 дней со дня подписания.

6. Особенности в порядке установления тарифов по отдельным видам деятельности, перечень материалов, предоставляемых в администрацию, и требования к их содержанию

6.1. Услуги организаций коммунального комплекса

6.1.1. Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определен статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа направляется на согласование заместителю главы администрации по направлению.

В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, заместитель главы администрации совместно со специалистами соответствующих отделов администрации в течение 15 рабочих дней дает предложения этой организации коммунального комплекса по изменению производственной программы и возвращает производственную программу для устранения выявленных несоответствий либо для проведения ее экспертизы.

Документы принимаются к рассмотрению финансово-экономическим отделом только после согласования заместителем главы администрации по направлению технической части производственной программы, а именно:

- показателей обеспечения прогнозируемого объема услуг;

- показателей качества услуг;

- перечня мероприятий по повышению эффективности деятельности организации.

Согласованную производственную программу, расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в финансово-экономический отдел администрации не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов (до 1 октября текущего года) на услуги этой организации для проверки обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации. Срок рассмотрения финансово-экономический отделом представленных материалов - 30 календарных дней.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены в рамках соответствующих предельных индексов не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия (до 1 декабря текущего года).

6.1.2. Для установления цен (тарифов) на услуги регулируемой деятельности организации коммунального комплекса предоставляют в администрацию городского поселения:

- письменное мотивированное обращение руководителя организации о необходимости установления или пересмотра цен (тарифов) на имя главы администрации;

- производственную программу и мероприятия по повышению эффективности деятельности организации, согласованные заместителем главы администрации по направлению деятельности в соответствии с условиями абзаца 5 пункта 6.1.1 настоящего Положения;

- заключение независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов, если проведение указанной экспертизы требуется по решению регулирующего органа;

- сметы доходов и расходов за предыдущий период и проект на период регулирования;

- экономическое обоснование по уровню цен (тарифов) с приложением расчетных материалов по каждой статье затрат;

- дополнительные сведения (нормативные документы, копии договоров, счета и т.д.), необходимые для проверки правильности предоставленных расчетов.

6.1.3. Досрочный пересмотр тарифов производится в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

6.2. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса

Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, нормативно-правовыми актами городского поселения Вербилки и настоящим Положением.

Организация коммунального комплекса предоставляет проект инвестиционной программы, разработанной в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 10.10.2007 N 99 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" с приложением смет по мероприятиям, включенным в программу, и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей (с расчетом надбавок к ценам для потребителей, тарифов на подключение) в администрацию на имя главы. Заместитель главы администрации и отдел администрации, курирующие вопросы работы коммунального комплекса города, рассматривают инвестиционную программу на соответствие условиям технического задания, проверяют перечень мероприятий программы и объемные показатели, включенные по видам работ в локальные сметы, предоставленные предприятием.

В случае несоответствия проекта указанной программы техническому заданию заместитель главы администрации, курирующий вопросы работы коммунального комплекса поселения, возвращает проект инвестиционной программы на доработку соответствующей организации коммунального комплекса. При изменении организацией проекта программы соответственно должны быть изменены и расчеты.

Инвестиционная программа с положительным заключением заместителя главы администрации, курирующим вопросы работы коммунального комплекса, направляется на имя заместителя главы администрации, курирующего вопросы экономики, для проверки финансово-экономическим отделом обоснованности расчета необходимых финансовых потребностей для ее реализации, а также расчетов надбавок к ценам для потребителей, тарифов на подключение.

В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы финансово-экономический отдел возвращает расчет необходимых для реализации программы финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

В случае отсутствия замечаний рассмотрение проекта инвестиционной программы с расчетами осуществляется в течение 40 календарных дней.

Рассмотрение доработанного проекта инвестиционной программы с расчетами осуществляется в течение 30 календарных дней с момента получения документов от организации.

При обоснованности расчета необходимых финансовых потребностей для реализации программы финансово-экономический отдел готовит предложения об установлении размера надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Финансово-экономический отдел в течение срока рассмотрения представленных материалов проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

При выявлении финансово-экономическим отделом недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный отдел может направить заместителю главы администрации, курирующему вопросы работы коммунального комплекса города, заключение о необходимости:

1) внесения изменений в условия технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;

2) подготовки предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.

При выявлении финансово-экономическим отделом доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса или с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета заместитель главы администрации, курирующий вопросы ценообразования, согласовывает финансовую часть инвестиционной программы.

Предприятие заключает договор с экспертной организацией для проведения независимой экспертизы.

Проект инвестиционной программы, согласованный с администрацией, заключение экспертной организации направляется в Министерство экономики Московской области (по водоснабжению, водоотведению и утилизации ТБО) и в Топливно-энергетический комитет Московской области (по теплоснабжению) для получения заключения и дальнейшего предоставления в Федеральную службу по тарифам. После получения положительного заключения вышеуказанных служб проект инвестиционной программы направляется для рассмотрения в Совет депутатов городского поселения Вербилки.

Совет депутатов рассматривает и принимает решение о представленных инвестиционных программах, а также об установлении надбавки к ценам и тарифам.

После утверждения Советом депутатов инвестиционных программ организации коммунального комплекса и установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей администрация поселения устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

После установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок администрация городского поселения Вербилки заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

1. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

2. Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Период действия тарифов и надбавок

1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

2. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавки для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются устанавливающим их органом.

3. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

4. В период действия надбавки для потребителей, установленной в соответствии с частью 5 настоящей статьи, по решению Совета депутатов может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации, как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

5. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

6. Досрочный пересмотр тарифов и надбавок производится в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

1. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится администрацией в целях обеспечения своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры.

2. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными программами и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

3. Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

6.3. Услуги муниципальных предприятий и учреждений

6.3.1. Цены (тарифы) на услуги муниципальных предприятий и учреждений для организаций и населения утверждаются или согласовываются в соответствии с действующим законодательством, уставами данных предприятий и учреждений и настоящим Положением.

6.3.2. Для установления цен (тарифов) на услуги регулируемой деятельности муниципальные предприятия и учреждения предоставляют в администрацию городского поселения Вербилки:

- письменное мотивированное обращение руководителя организации о необходимости установления или пересмотра цен (тарифов) на имя главы;

- перечни платных услуг, утвержденные в соответствии с уставом предприятия или учреждения;

- сметы доходов и расходов от оказания платных услуг за предыдущий период и проект на период регулирования;

- прейскуранты цен (тарифов) на оказываемые платные услуги;

- экономическое обоснование по уровню цен (тарифов) с приложением расчетных материалов по каждой статье затрат;

- методические рекомендации соответствующих министерств по расчету тарифов;

- дополнительные сведения (нормативные документы, копии договоров, счета и т.д.), необходимые для проверки правильности предоставленных расчетов;

- заключение независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов, решение о проведении которой принимается руководителем организации или заместителем главы администрации по направлению.

6.4. Услуги организаций других форм собственности

6.4.1. Тарифы на услуги организаций других форм собственности регулируются администрацией поселения в соответствии с нормативными документами или по соглашению сторон.

6.4.2. Для установления цен (тарифов) на услуги регулируемой деятельности организации предоставляют в администрацию поселения:

- письменное мотивированное обращение руководителя организации о необходимости установления или пересмотра цен (тарифов) на имя главы городского поселения Вербилки;

- лицензию на осуществление данного вида деятельности в случаях, предусмотренных законодательством;

- экономическое обоснование по уровню цен (тарифов) с приложением расчетных материалов по каждой статье затрат;

- дополнительные сведения (нормативные документы, копии договоров, счета и т.д.), необходимые для проверки правильности предоставленных расчетов.

7. Сроки установления и действия цен (тарифов)

7.1. Установление цен (тарифов) осуществляется, как правило, не чаще одного раз в год.

7.2. Для организаций коммунального комплекса, в отношении которых ранее не осуществлялось регулирование тарифов, тарифы на очередной и текущий периоды регулирования рассматриваются независимо от сроков подачи материалов, указанных в настоящем Положении.

7.3. Тарифы могут устанавливаться как на определенный срок регулирования, так и на неопределенный срок, но не менее 1 года.

8. Права и обязанности регулируемых организаций

Организации и индивидуальные предприниматели имеют право получать в установленном порядке от администрации городского поселения Вербилки информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны:

- соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов);

- оформлять и представлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Положением;

- ежеквартально предоставлять в финансово-экономический отдел сметы фактических затрат по услугам, на которые утверждены или согласованы тарифы, сведения о полученных доходах, прибыли и направлениях ее использования;

- предоставлять в установленном порядке, а также по запросам администрации документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов).

9. Ответственность регулируемых организаций за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов)

Регулируемые организации, допустившие нарушения норм в области регулирования цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10. Заключительные положения

Все отношения в части регулирования цен (тарифов), не отраженные в настоящем Положении, регулируются действующим законодательством.