Определение Московского областного суда от 28 апреля 2009 г. по делу N 33-7276 Решение суда подлежит отмене, поскольку суд проверив все положения нормативного правового акта и установив, что оспариваемые пункты Положения противоречат федеральному законодательству о градостроительной деятельности, признал недействующим нормативный правовой акт полностью и принятое решение не мотивировал (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 28 апреля 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-7276

К. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы Одинцовского муниципального района Московской области "Об утверждении "Положения о подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области" N 107-ПГл от 20 июня 2008 года, в обоснование своих требований указав, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Одинцовского муниципального района не вправе осуществлять подготовку, выдачу, регистрацию градостроительных планов земельных участков, поскольку федеральным законодательством определен уполномоченный орган местного самоуправления поселения.

Заявитель пояснил суду, что градостроительные планы земельных участков должны предоставляться по требованию любого заинтересованного лица, которое намерено приобрести земельный участок, данное постановление нарушает его право на получение такой информации в отношении приобретаемого земельного участка, в связи с чем, просил суд оспариваемое постановление признать недействующим.

Глава Одинцовского муниципального района Московской области с требованиями заявителя согласился в части признания недействующими пунктов 4.1 и 5.1 Положения как противоречащих федеральному закону, пояснил суду, что оспариваемый акт принят в целях детализации положений градостроительного законодательства об определении порядка и последовательности подготовки градостроительных планов земельных участков.

Решением суда от 28 января 2009 года заявление удовлетворено полностью, оспариваемое постановление признано недействующим.

Постановленное судом решение заинтересованное лицо обжалует в кассационном порядке.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя кассатора, заключение прокурора, полагавшей решение суда первой инстанции незаконным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия обжалуемое решение находит подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением главы Одинцовского муниципального района Московской области N 107-ПГл от 20 июня 2008 года утверждено Положение о подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области.

Согласно поданному заявлению К. фактически оспаривает пункты 4.1 и 5.1 Положения.

В соответствии с п. 4.1 Положения с заявлением о подготовке градостроительных планов земельных участков вправе обращаться собственники и арендаторы земельных участков, имеющие намерение осуществить строительство, капитальный ремонт или реконструкцию зданий и сооружений, расположенных на рассматриваемых участках.

Между тем, исходя из смысла ст.ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ круг лиц, имеющих право на получение градостроительных планов земельных участков, не ограничен.

В соответствии с п. 5.1 Положения градостроительный план подготавливается на основании представленных заявителем в управление архитектуры и градостроительства администрации Одинцовского муниципального района: нотариальной копии свидетельства о государственной регистрации прав на земельный участок или нотариальной копии договора аренды; результатов инженерных изысканий; кадастрового плана; ситуационного плана; технического паспорта на объекты капитального строительства; технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; нотариальной копии учредительных документов юридического лица или паспорта физического лица.

При этом данный пункт Положения находится во взаимосвязи с пунктом 4.1 в части субъектного состава обращения с таким заявлением.

Вместе с тем, п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ обязанность подготовки и выдачи градостроительного плана возлагает на орган местного самоуправления поселения и орган местного самоуправления городского округа. Каких-либо требований к наличию и составу документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана, Кодекс не выдвигает.

Таким образом, вышеуказанные пункты 4.1 и 5.1 оспариваемого Положения противоречат федеральному законодательству о градостроительной деятельности, в связи с чем, подлежат признанию недействующими.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Суд первой инстанции, проверив все положения нормативного правового акта и установив пункты 4.1 и 5.1 оспариваемого Положения противоречащими федеральному законодательству о градостроительной деятельности, однако признал недействующим нормативный правовой акт полностью и принятое решение не мотивировал.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым частично удовлетворить заявление К., признав недействующими п. 4.1. и п. 5.1. Положения о подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением главы Одинцовского муниципального района Московской области от 20.06.2008 г. N 107-ПГл со дня вынесения определения судебной коллегии.

Признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления в законную силу определения судебной коллегии обусловлено тем, что Положение до вынесения решения судебной коллегией применялось, а следовательно действовало, признание недействующим в части Положение не лишает заявителя и других заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, на их защиту.

Руководствуясь абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 28 января 2009 года отменить.

Принять новое решение.

Заявление К. об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать недействующими п. 4.1. и п. 5.1. Положения о подготовке, утверждении, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденного постановление главы Одинцовского муниципального района Московской области от 20.06.2008 г. N 107-ПГл со дня вынесения определения судебной коллегии.