Приложение. Поправки к проекту федерального закона N 362702-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии"

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 14 октября 2010 г. N 12/131-П

Поправки
к проекту федерального закона N 362702-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии"

N	Статья пункт абзац	Текст законопроекта	Содержание поправки	Текст законопроекта с учетом поправки	Обоснование поправки
1	Статья 1 пункт 2 абзац семнадцатый	"лицензирование фармацевтической деятельности в части оптовой торговли лекарственными средствами для животных;"	Абзац семнадцатый п. 2 ст. 1 исключить.		Предлагается полномочия по лицензированию оптовой и розничной торговли отнести к полномочиям РФ в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. См. поправку 5.
2	Статья 1 пункт 2		П. 2 ст. 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: "введение и организация карантина животных, уничтожение (утилизация) животных и продукции животного происхождения в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в случае обнаружения источников заразных болезней;".	"введение и организация карантина животных, уничтожение (утилизация) животных и продукции животного происхождения в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в случае обнаружения источников заразных болезней;"	Полномочия, указанные в абзацах восьмом-четырнадцатом по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней из иностранных государств не в полной мере отражают вопросы ветеринарной службы, которые решаются ею на границе. Предлагается их дополнить.
3	Статья 1 пункт 2		П. 2 ст. 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: "осуществление контроля за соответствием установленным ветеринарным требованиям в Российской Федерации перевозимых на транспорте животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств.".	"осуществление контроля за соответствием установленным ветеринарным требованиям в Российской Федерации перевозимых на транспорте животных, продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств."	В настоящее время данную функцию выполняет Россельхознадзор. В первую очередь, это касается аэропортов, железнодорожных вокзалов и т.д., где имеются соответствующие структурные подразделения. Исключение данного полномочия приведет к тому, что бесконтрольно по всей территории РФ будут перемещаться грузы, не отвечающие требованиям безопасности в ветеринарном отношении. Не будет контролироваться обработка транспортных средств после перевозки указанных грузов и т.п.
4	Статья 1 пункт 3 абзац седьмой	"4) осуществление ветеринарного надзора, за исключением осуществления ветеринарного надзора на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности;"	Абзац седьмой п. 3 ст. 1 после слова "на объектах" дополнить словами "Государственной границы Российской Федерации, на транспорте, а так же на объектах".	"4) осуществление ветеринарного надзора, за исключением осуществления ветеринарного надзора на объектах Государственной границы Российской Федерации, на транспорте, а так же на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности;"	Данное дополнение предлагается внести в целях исключения дублирования полномочий, т.к. вопросы осуществления ветеринарного надзора на Госгранице РФ и транспорте является полномочием РФ.
5	Статья 1 пункт 3 абзац девятый	"6) лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных, за исключением деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для животных."	В абзаце девятом п. 3 ст. 1 слова "за исключением деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами для животных" исключить.	"6) лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных."	См. обоснование к поправке 1.
6	Статья 1 пункт 3 абзац тринадцатый	"2) численности сельскохозяйственных животных на территории субъекта Российской Федерации;"	Абзац тринадцатый п. 3 ст. 1 после слов "сельскохозяйственных" дополнить словами "и домашних".	"2) численности сельскохозяйственных и домашних животных на территории субъекта Российской Федерации;"	У населения содержится большое количество собак, кошек и других домашних животных. Указанные животные требуют учета, лечения и надзора, так как болеют особо опасными болезнями общими для человека и животных.
7	Статья 1 пункт 3		П. 3 ст. 1 дополнить новым абзацем шестнадцатым следующего содержания: "5) объемов поступления продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок.".	"5) объемов поступления продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок."	Объем мониторинговых исследований зависит не только от численности животных и количества подконтрольных объектов, но и от объемов поступления (количества партий) подконтрольной продукции.
8	Статья 1 пункт 3 абзац двадцать четвертый	"4) выдает представление о назначении на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;"	Абзац двадцать четвертый п. 3 ст. 1 изложить в следующей редакции: "4) согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;".	"4) согласовывает назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;"	Полагаем достаточным наличие согласительных процедур при назначении на должность и освобождении от должности высшим должностным лицом субъекта РФ руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия.
9	Статья 1 пункт 3 абзац двадцать шестой	"6) выдает представление на отстранение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;"	Абзац двадцать шестой п. 3 ст. 1 исключить.		См. обоснование к поправке 8.
10	Статья 1 пункт 3 абзац тридцать девятый	"1) назначает на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии;"	В абзаце тридцать девятом п. 3 ст. 1 слова "по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего" заменить словами "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим".	"1) назначает на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии;"	См. обоснование к поправке 8.
11	Статья 1 пункт 3 абзац сороковой	"2) отстраняет от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, с согласия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии или по его представлению;"	В абзаце сороковом п. 3 ст. 1 слова "или по его представлению" исключить.	"2) отстраняет от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, с согласия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии;"	См. обоснование к поправке 8.
12	Статья 1 пункт 3 абзац сорок четвертый	"6) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии;"	Абзац сорок четвертый п. 3 ст. 1 после слова "ветеринарии" дополнить словами "и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии".	"6) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии;"	На федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, возлагается осуществление надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий. Представление отчетов позволит контролировать полноту и качество исполнения переданных полномочий в режиме реального времени между проведением проверок.
13	Статья 1 пункт 3		П. 3 ст. 1 дополнить новым абзацем пятьдесят вторым следующего содержания: "11. Полномочие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, может быть передано законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.".	"11. Полномочие, предусмотренное подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, может быть передано законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления."	В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами.
14	Статья 1 пункт 6 абзац второй	"в части первой слова "государственных ветеринарных инспекторов" заменить словами "уполномоченных органов исполнительной власти"	В абзаце втором п. 6 ст. 1 слова "уполномоченных органов исполнительной власти" заменить словами "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в соответствии с установленными полномочиями".	"в части первой слова "государственных ветеринарных инспекторов" заменить словами "федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в соответствии с установленными полномочиями"	Поправка носит уточняющий характер.
15	Статья 1 пункт 7 абзац второй	"в пятом абзаце части первой слова "и органы местного самоуправления" исключить"	Абзац второй п. 7 ст. 1 изложить в следующей редакции: "а) в части первой: абзац первый изложить в следующей редакции: "Главный государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право:"; в абзаце пятом слова "и органы местного самоуправления" исключить".	"а) в части первой: абзац первый изложить в следующей редакции: "Главный государственный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право:"; в абзаце пятом слова "и органы местного самоуправления" исключить".	Дополнение обусловлено следующим. С 2005 года ликвидированы зональные управления ветеринарии. Станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории, лечебницы и пункты являются хозяйствующими субъектами или подразделениями хозяйствующих субъектов. Поэтому руководители соответствующих структур не могут выполнять надзорные функции.
16	Статья 1 пункт 11 абзац третий	"1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи."	Абзац третий п. 11 ст. 1 изложить в следующей редакции: "1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными статьей 3.2 настоящего Закона и с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.".	"1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными статьей 3.2. настоящего Закона и с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи."	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.
17	Статья 1 пункт 11 абзац четвертый	"2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, требующих применения биологических, химических и иных препаратов для диагностики, профилактики и ликвидации указанных болезней животных (далее - препараты), обеспечивается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с национальным планом противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных (далее - национальный план) и предусмотренными им объемами поставки необходимых препаратов."	Абзац четвертый п. 11 ст. 1 после слова "обеспечивается" дополнить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности,".	"2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных, требующих применения биологических, химических и иных препаратов для диагностики, профилактики и ликвидации указанных болезней животных (далее - препараты), обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с национальным планом противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных (далее - национальный план) и предусмотренными им объемами поставки необходимых препаратов."	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.
18	Статья 1 пункт 11 абзац шестой	"Национальный план формируется на основании представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации данных, необходимых для расчета потребности в препаратах, и предусматривает:"	Абзац шестой п. 1 ст. 1 после слова "представляемых" дополнить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности,".	"Национальный план формируется на основании представляемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарными службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации данных, необходимых для расчета потребности в препаратах, и предусматривает:"	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.
19	Статья 1 пункт 11 абзац двенадцатый	"Иные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней, и не предусмотренные национальным планом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов)."	Абзац двенадцатый п. 11 ст. 1 изложить в следующей редакции: "Иные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней, и не предусмотренные национальным планом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета на осуществление целевых расходов).".	"Иные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных болезней, и не предусмотренные национальным планом, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета на осуществление целевых расходов)."	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.
20	Статья 1 пункт 12 абзац пятый	"В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своевременных действий по введению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации карантин может быть введен решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии."	Абзац пятый п. 12 ст. 1 после слов "(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)" дополнить словами ", федеральными органами исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны или обеспечения безопасности", после слов "регулированию в сфере ветеринарии" дополнить словами "по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по контролю и надзору".	"В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), федеральными органами исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны или обеспечения безопасности своевременных действий по введению ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации карантин может быть введен решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по контролю и надзору."	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.
21	Статья 1 пункт 12 абзац девятый	"Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных в случае введения ограничительных мероприятий (карантина) в пределах территории субъекта Российской Федерации.";"	Абзац девятый п. 12 ст. 1 изложить в следующей редакции: "Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в пределах территории субъекта Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, в пределах территории подведомственных объектов обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных в случае введения ограничительных мероприятий (карантина).";".	"Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в пределах территории субъекта Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, в пределах территории подведомственных объектов обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных в случае введения ограничительных мероприятий (карантина).";"	Вопросы организации мероприятий на государственной границе и транспорте (аэропорты, железнодорожные вокзалы и т.д.), объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности согласно новой редакции статьи 3.1 не относятся к полномочиям субъектов РФ.