Определение Московского областного суда от 25 декабря 2009 г. по делу N 33-23484 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения, поскольку оспариваемое решение не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод, не возлагает незаконно какую-либо обязанность, не привлекает к ответственности. Доводы кассационной жалобы направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 25 декабря 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-23484

С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным п. 3 решения Совета депутатов сельского поселения Веселевское Наро-Фоминского муниципального района N 5/28 от 14.04.2009 "О выдвижении инициативы формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района".

Свои требования мотивировал тем, что указанным выше решением предусмотрено формирование Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района по новому принципу, установленному п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который предусматривает формирование представительного органа муниципального района из глав городских и сельских поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района, и из депутатов Советов депутатов указанных поселений.

Оспариваемым пунктом решения (п. 3) предусмотрено, что днем начала работы сформированного в соответствии с новым порядком представительного органа Наро-Фоминского муниципального района должен быть день не позднее 15 дней со дня прекращения полномочий действующего на момент выдвижения настоящей инициативы Совета депутатов муниципального района, сформированного на муниципальных выборах.

По мнению заявителя, слово "прекращение" не является синонимом слова "истечение" и может подразумевать под собой различные случаи прекращения полномочий представительного органа. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является нарушением закона (ст. 35 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), связывающего момент начала деятельности сформированного по новому принципу представительного органа именно с истечением срока полномочий прежнего, сформированного по результатам прямых выборов представительного органа муниципального района, нарушает его, заявителя, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления в установленном законом порядке.

В судебном заседании С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и законных интересов С., не обладающего активным избирательным правом на территории сельского поселения Веселевское.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 октября 2009 года С. отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с указанным решением, заявитель С. обжалует его в кассационном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ч.ч. 4, 5 ст. 35 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с которыми представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1) либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (п. 2). Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Веселевское Наро-Фоминского муниципального района N 5/28 от 14.04.2009 была выдвинута инициатива формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района из глав городских и сельских поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района, и депутатов Советов депутатов указанных поселений; предложена норма представительства от каждого Совета и установлено, что день начала работы сформированного в соответствии с новым порядком представительного органа Наро-Фоминского муниципального района должен быть не позднее 15 дней со дня прекращения полномочий действующего на момент выдвижения настоящей инициативы Совета депутатов муниципального района, сформированного на муниципальных выборах. Одновременно решение содержало указание о направлении его в Советы депутатов городских и сельских поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района (л.д. 8).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Оспариваемое С. решение не нарушает его права и свободы, не создает заявителю препятствия к осуществлению им прав и свобод, не возлагает незаконно какую-либо обязанность, не привлекает незаконно к ответственности.

Данное решение носит характер инициативы представительного органа, которая по определению не может нарушать права и интересы гражданина в сфере избирательного процесса, поскольку данная инициатива могла и не найти поддержки у необходимого количества городских и сельских поселений, входящих в состав Наро-Фоминского муниципального района.

Кроме того, законом не предусмотрена возможность отсрочки начала работы сформированного в соответствии с новым порядком представительного органа муниципального района в связи с самороспуском представительного органа, избранного на выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При таких данных суд первой инстанции правомерно постановил решение об отказе в удовлетворении заявления С.

Доводы кассационной жалобы С. не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 28 октября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу С. - без удовлетворения.