Постановление Московской областной Думы от 21 октября 2010 г. N 7/132-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума постановила:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Звягина А.Г. - председателя Комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации Московской областной Думы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

Председатель Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

Внесен
Московской областной Думой

Проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Абзац четвертый пункта 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140; 2004, N 52, ст. 5275) изложить в следующей редакции:

"консультировать потребителей по вопросам защиты их прав, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз, проводимых по фактам нарушения прав потребителей, информировать уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления о выявленных нарушениях прав потребителей;".

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

В России, в условиях рыночных отношений, вместе с динамичным развитием сети предприятий потребительского рынка и услуг значительно увеличилось количество общественных объединений, осуществляющих контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, особенно субъектов среднего и малого предпринимательства, в целях защиты прав и законных интересов потребителей.

Институт общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) установлен Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации N 2300-I), в статье 45 которого определены основные права общественных объединений в области защиты прав потребителей.

В частности, указанные объединения для осуществления своих уставных целей вправе "проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях".

Признавая важность выполняемых общественными объединениями потребителей функций, наряду с имеющимися положительными сторонами их общественного контроля, в последнее время на потребительском рынке сложилась устойчивая незаконная практика присвоения и осуществления многими общественными объединениями потребителей властных полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор в области защиты прав потребителей.

Установленное Законом Российской Федерации N 2300-I право на проведение проверок соблюдения прав и законных интересов потребителей, к сожалению, нередко на практике приводит к многочисленным злоупотреблениям со стороны представителей общественных объединений потребителей. Многочисленные проверки со стороны недобросовестных общественных объединений зачастую не имеют ничего общего с защитой прав граждан и направлены лишь на извлечение у хозяйствующих субъектов денежных средств. Как информируют предприниматели, особенно активно эти мероприятия проводятся в преддверии праздников.

При проведении проверок общественные объединения потребителей зачастую противозаконно требуют представления у хозяйствующих субъектов медицинских книжек работников, проверяют соблюдение санитарных правил и норм, требований противопожарной безопасности, применение контрольно-кассовой техники и т.д., т.е. выходят за рамки своих полномочий.

Некоторые общественные объединения в своих наименованиях сознательно используют в этих целях словосочетание "потребнадзор", тем самым вызывая у хозяйствующих субъектов ассоциации с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Данные общероссийского исследования "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации", проводимого при поддержке Министерства экономического развития и торговли России (2005 год), указывают на то, что проверки со стороны общественных объединений потребителей в некоторых случаях серьезно препятствуют работе хозяйствующих субъектов.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.06.2005 N 0100/4938-05-32 была дана крайне негативная оценка деятельности подобных общественных объединений потребителей.

Как указано в письме, отдельные общественные организации по защите прав потребителей в качестве единственного и приоритетного направления своей деятельности определяют контрольные функции, организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимся к их компетенции, превратно истолковывая при этом принципы общественного (негосударственного) контроля, положенные в основу статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Подобные факты дискредитируют общественное движение потребителей и не способствуют ни росту его авторитета, ни взаимопониманию с предпринимательским корпусом.

Подобная деятельность общественных объединений псевдозащиты прав потребителей формирует в глазах предпринимательского сообщества страны крайне негативное представление о работе всех общественных объединений, представляющих интересы потребителей.

Следует отметить, что в данной ситуации ущемляются также и права граждан, которые обращаются за помощью в подобные общественные объединения потребителей.

Проводимая компетентными органами разъяснительная работа среди хозяйствующих субъектов не снижает количество проводимых с нарушением требований федерального законодательства общественных проверок.

В этой связи, признавая важность и необходимость решения вышеизложенной проблемы, полагаем целесообразно внести изменение в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", изложив в новой редакции абзац четвертый пункта 2 статьи 45.

Полагаем, что данное изменение не повлечет за собой нарушения либо ограничения прав граждан на оказание правовой помощи со стороны общественных объединений потребителей, которые сохраняют за собой значительные рычаги воздействия на хозяйствующие субъекты в случае нарушения последними прав граждан, в том числе право:

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявленным к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Кроме того, данное предложение Московской областной Думы соответствует государственной политике наведения порядка в системе контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.

Настоящий проект федерального закона был рассмотрен и одобрен на заседании Экспертно-консультативного совета фракции Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 11 июня 2010 года.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также каких-либо иных затрат из федерального бюджета.