Приложение. Долгосрочная целевая программа "Единая информационная система Ступинского муниципального района на 2009-2011 г.г."

Приложение

к постановлению руководителя

администрации Ступинского муниципального района

от 19 октября 2010 г. N 3507-п

Долгосрочная целевая программа
"Единая информационная система Ступинского муниципального района на 2009-2011 г.г."

Наименование Программы: долгосрочная целевая программа "Единая информационная система Ступинского муниципального района на 2009-2011 годы".

Основания для разработки:

Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Федеральный закон от 9.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Постановление Правительства Российской Федерации N 781 от 17.11.2007 г. "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р.

Закон Московской области N 21/2001-ОЗ от 11.02.2001 г. "О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании".

Постановление Правительства Московской области от 31.12.2008 г. N 1239/50 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы Московской области "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов".

Постановление Правительства Московской области от 6.10.2010 г. N 733/40 "О мерах по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Московской области".

Заказчик Программы: администрация Ступинского муниципального района.

Разработчик Программы: разработчиком Программы является Управление по информационному обеспечению администрации Ступинского муниципального района.

Исполнители Программы: головным исполнителем Программы является Управление по информационному обеспечению администрации Ступинского района.

Основными исполнителями Программы являются предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе.

Цель Программы: создание Единой информационной системы на основе новейших информационных технологий и средств телекоммуникации в целях интеграции и эффективного использования ресурсов Ступинского муниципального района, необходимых для управления социально-экономическими процессами и информационной открытости органов местного самоуправления.

Задачи Программы: интеграция ресурсов Ступинского муниципального района на основе использования единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и единой технологии построения баз данных.

Создание районной электронной площадки проведения аукционов в электронной форме.

Информатизация функций структурных подразделений администрации муниципального района.

Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления в сети Интернет.

Переход администрации и муниципальных учреждений Ступинского муниципального района на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Реализация на территории Ступинского муниципального района мероприятий целевой областной программы информатизации.

Повышение уровня компьютерной грамотности и культуры использования ИКТ на территории Ступинского муниципального района.

Внедрение средств защиты информации.

Сроки реализации Программы: 2009-2011 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: проведение муниципальными заказчиками Ступинского муниципального района не менее 80 аукционов в электронной форме на районной электронной площадке;

поддержание высокой информационной открытости органов местного самоуправления путем размещения в сети Интернет проектов решений, принятых решений, сведений о муниципальных предприятиях и учреждений и другой информации;

создание Интернет-портала Ступинского муниципального района;

обеспечение посещаемости официального сайта администрации и Совета депутатов Ступинского муниципального района с 38000 в 2008 году до 95000 в 2010 году и до 98000 в 2011 году;

обеспечение оснащенности муниципальных служащих администрации района персональными компьютерами не менее 95%;

обеспечение удельного веса персональных компьютеров, подключенных к телекоммуникационной сети администрации не менее 95%;

реализация на территории Ступинского муниципального района территориального фрагмента мультисервисной сети передачи данных Московской области;

разработка комплексной системы защиты информационных систем и ресурсов и подготовка объектов информатизации к аттестации;

проведение аттестации 1 объекта информатизации - автоматизированной информационной системы "Реестр населения Ступинского муниципального района;

обеспечение защищенных от несанкционированного доступа рабочих мест в локальной вычислительной сети администрации Ступинского муниципального района не менее 45%;

- оказание электронных услуг на Портале муниципальных услуг Ступинского муниципального района, исполняемых администрацией Ступинского муниципального района - 4, администрациями поселений - 1, муниципальными учреждениями - 1.

Объемы и источники финансирования Программы: финансирование Программы осуществляется из местного бюджета. Для реализации отдельных мероприятий возможно привлечение средств из других источников.

Объем финансирования из местного бюджета на 2009-2011 годы составит 9,581 млн. руб.

Из них: 2009 г. - 2,11 млн. руб.; 2010 г. - 2,783 млн. руб.; 2011 г. - 4,688 млн. руб.

Система организации контроля за исполнением Программы: контроль за исполнением Программы осуществляет руководитель администрации Ступинского муниципального района в соответствии со своими полномочиями, установленными законодательством.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) имеет решающее значение для повышения эффективности муниципального управления. Важным результатом распространения ИКТ является создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации.

Первыми шагами на пути внедрения передовых информационных технологий, формирования информационных ресурсов явились Программы информатизации Ступинского района на 2001-2005 гг. и 2006-2008 гг.

Результатом выполнения Программ стало создание основных информационных ресурсов района.

С 2002 года в администрации района ведется Реестр населения Ступинского муниципального района. Программное обеспечение позволило расширить перечень атрибутов хранимой информации по сравнению с ГАС "Выборы". Все это позволяет использовать информацию из Реестра многими заинтересованными структурами района, например УФМС по Ступинскому району.

С 2004 г. ведется Реестр юридических лиц. Информация в Реестр поступает из УФНС по Московской области, что позволяет поддерживать Реестр в актуальном и достоверном состоянии.

В Комитете по управлению имуществом в период 2000-2001 года внедрены ряд программных продуктов, которые позволили автоматизировать работу специалистов Комитета. В настоящее время программное обеспечение, эксплуатируемое в Комитете по управлению имуществом, морально устарело и в 2007 году приступили к разработке нового комплексного программного обеспечения по учету муниципальной собственности и контролю за ее использованием. Совместно с Комитетом по управлению имуществом были определены цели и задачи, согласован график реализации. Комплекс позволит более полно оценить состав муниципального имущества, а также даст возможность оперативного контроля за движением объектов муниципальной собственности между муниципальными организациями и предприятиями.

С 2000 года в администрации района ведется автоматизированная система делопроизводства. В период с 2002 по 2008 годы система была внедрена в 6 структурных подразделениях и 2 администрациях поселений.

В целом в администрации муниципального района функционирует 6 Реестров и Регистров и более 20 специализированных программных комплексов.

Широко используется электронно-цифровая подпись (далее - ЭЦП). С помощью ЭЦП обеспечивается защита передаваемой информации, а также юридическая сила электронного документа. Для более широкого распространения ЭЦП на территории Ступинского муниципального района в 2008 году был создан удаленный центр регистрации при Удостоверяющем центре Московской области. Проводится работа по популяризации ЭЦП среди муниципальных организаций и предприятий района.

С 2001 года функционирует официальный сайт администрации и Совета депутатов Ступинского муниципального района. Ежедневно проводятся мероприятия по обновлению разделов сайта. Регулярно обновляется информация о конкурсах по муниципальному заказу, Комитеты по культуре, физической культуре и спорту, отдел по делам молодежи еженедельно размещает информацию о проводимых мероприятиях на территории района.

В 2007 году открыта Интенет-приемная# главы Ступинского муниципального района, которой воспользовались более 90 человек. Это еще один способ обращения Интернет-сообщества непосредственно к руководителю района. Общая посещаемость сайта составляет более 40 000 посещений в год.

Ступинский муниципальный район являясь с 1999 г. опорной зоной информатизации Московской области принимает активное участие в реализации мероприятий областной целевой Программы "Электронное Подмосковье на 2006-2009 гг.".

Во всех городских и сельских поселениях в рамках реализации раздела I областной целевой Программы - "Создание автоматизированной системы персонального учета населения Московской области" было развернуто программное обеспечение АИС "САО". Проведено обучение ответственных пользователей. В администрации района развернут и протестирован программный комплекс "Муниципальный регистр населения".

Оснащенность муниципальных служащих администрации района вычислительной техникой составляет 89%.

За последние три года существенно пополнился и изменился парк вычислительной техники. Полностью выведены из эксплуатации компьютеры первого поколения. Доля современной вычислительной техники в администрации района составляет 84%.

Активно проводились работы в соответствии с рекомендациями Главного управления региональной безопасности Московской области. В целях реализации Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 г. "О персональных данных" сертифицировано программное обеспечение 3 серверов и 33 рабочих мест.

Была проведена основательная модернизация локальной вычислительной сети администрации муниципального района с переходом на волоконно-оптические технологии. Дополнительно по выделенным волоконно-оптическим каналам связи к сети администрации района были подключены структурные подразделения, располагающиеся по адресам: ул. Андропова, д. 21 и д. 45/13. Проделанная работа позволила довести удельный вес персональных компьютеров, подключенных к телекоммуникационной сети администрации, до 96%.

Завершено создание единой коммуникационной системы района. К информационным ресурсам администрации района подключены рабочие места администраций городских поселений Жилево, Малино и Михнево и сельских поселений Аксиньинское, Леонтьевское и Семеновское.

Несмотря на большую проделанную работу, остаются нерешенными следующие вопросы:

не завешено техническое перевооружение средствами вычислительной и офисной техники структурных подразделений администрации Ступинского муниципального района;

существует необходимость в приобретении целого ряда программных продуктов (антивирусного программного обеспечения, средств управления базами данных и т.д.);

отсутствует Концепция информационной безопасности администрации Ступинского муниципального района.

ИКТ в Ступинском муниципальном районе развиваются высокие темпами. Но имеется целый ряд факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и более эффективного использования ИКТ:

- несовершенная нормативная правовая база в области управления информационными ресурсами на уровне Московской области по вопросам информационного взаимодействия с территориальными органами управления;

- недостаточно эффективное применение ИКТ в управлении и в организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

- недостаточный уровень подготовки кадров по использованию ИКТ.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Обеспечить учет ресурсов Ступинского муниципального района

2. Широкое внедрение специализированных автоматизированных информационных систем в структурных подразделениях администрации Ступинского муниципального района и в администрациях городских и сельских поселений;

3. Интеграция и дальнейшее развитие программного обеспечения бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета; отказ от безбумажной технологии; контроль за расходованием бюджетных средств.

4. Качественное информационное обслуживание населения на базе Интернет-сайта администрации Ступинского муниципального района.

5. Обеспечение условий для перехода администрации Ступинского муниципального района, администраций поселений и муниципальных учреждений Ступинского муниципального района на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

6. Обеспечение защиты информационных ресурсов и систем администрации Ступинского муниципального района.

Достижение указанных целей достигается решением следующих задач:

1. Создание районной электронной площадки проведения аукционов в электронной форме.

2. Приобретение и разработка специализированных программных комплексов, автоматизирующих работу подразделений муниципального образования, предоставляющих дополнительные возможности по управлению территорией.

3. Разработка и внедрение дополнительных модулей в программные комплексы бухгалтерского учета и казначейского исполнения бюджета. Организация безбумажного документооборота между комплексами.

4. Своевременное размещение на официальном сайте администрации и Совета депутатов Ступинского муниципального района сведений о своей деятельности.

5. Создание Интернет-портала Ступинского муниципального района.

6. Внедрение Портала муниципальных услуг Ступинского муниципального района.

7. Разработка системы комплексной защиты информационных систем и ресурсов и подготовка объектов информатизации к аттестации

3. Сведения о заказчиках и исполнителях Программы

Заказчиком Программы является администрация Ступинского муниципального района.

Головным исполнителем мероприятий Программы является Управление по информационному обеспечению администрации Ступинского муниципального района.

Основными исполнителями Программы являются организации и предприятия, определяемые на основе анализа рынка ИКТ или на конкурсной основе.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы составляет 9,581 млн. руб., в том числе по годам: 2009 г. - 2,11 млн. руб.; 2010 г. - 2,783 млн. руб.; 2011 г. - 4,688 млн. руб.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета

Наименование раздела	Сумма (тыс. руб.)
	Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Внедрение программного обеспечения и создание информационных ресурсов	3 529,5	710,0	519,5	2 300,0
Сопровождение программного обеспечения	3 316,0	815,0	1 256,0	1 245,0
Приобретение вычислительной техники, оборудования и комплектующих	1 519,9	157,0	594,9	768,0
Внедрение средств защиты информации	1 215,6	428,0	412,6	375,0
Итого:	9 581,0	2 110,0	2 783,0	4 688,0

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Реализация Программы обеспечит:

- повышение эффективности муниципального управления и развитие экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и телекоммуникационных технологий;

проведение муниципальными заказчиками Ступинского муниципального района не менее 80 аукционов в электронной форме на районной электронной площадке

- интеграцию информационных ресурсов администрации Ступинского муниципального района на основе использования единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и единой технологии построения баз данных;

- повышение качества и оперативности реализации принимаемых решений, сокращение времени на поиск, обработку, передачу и представление необходимых данных;

- повышение доступности услуг органа местного самоуправления в электронном виде для населения и хозяйствующих субъектов;

обеспечение оснащенности муниципальных служащих администрации района персональными компьютерами не менее 95;

обеспечение удельного веса персональных компьютеров, подключенных к телекоммуникационной сети администрации не менее 95%;

реализация на территории Ступинского муниципального района территориального фрагмента мультисервисной сети передачи данных Московской области;

разработка комплексной системы защиты информационных систем и ресурсов и подготовка объектов информатизации к аттестации;

проведение аттестации 1 объекта информатизации - автоматизированной информационной системы "Реестр населения Ступинского муниципального района;

обеспечение защищенных от несанкционированного доступа рабочих мест в локальной вычислительной сети администрации Ступинского муниципального района не менее 45%;

- оказание электронных услуг на Портале муниципальных услуг Ступинского муниципального района, исполняемых администрацией Ступинского муниципального района - 4, администрациями поселений - 1, муниципальными учреждениями - 1.

- повышение открытости органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями. Обеспечение посещаемости официального сайта администрации и Совета депутатов Ступинского муниципального района с 38000 в 2008 году до 95000 в 2010 году и до 98 000 в 2011 году.

6. Контроль и отчетность о реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется руководителем администрации Ступинского муниципального района в соответствии со своими полномочиями, установленными законодательством.

Управление по информационному обеспечению администрации Ступинского муниципального района ежеквартально проводит анализ выполнения мероприятий Программы и предоставляет отчет руководителю администрации Ступинского муниципального района.

Отчет составляется нарастающим итогом с начала года и включает в себя сведения об общем объеме фактически произведенных расходов в разрезе каждого конкретного мероприятия, перечень завершенных мероприятий по Программе, перечень незавершенных мероприятий по Программе и процент их выполнения, анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.

7. План мероприятий по реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.
			2009 г.	2010 г.		2011 г.
1.	Раздел "Внедрение программного обеспечения и создание информационных ресурсов"
1.1.	Геоинформационная система по работе с картографическим материалом	Управление по информационному обеспечению, Управление архитектуры и градостроительства	-	-		350,0
1.2	Автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности	Управление архитектуры и градостроительства, Управление по информационному обеспечению	-	149,5		-
1.3.	Система проведения аукционов в электронной форме в сети Интернет	МУП "Омега-Компьютер"	710,0	-		-
1.4.	Лицензии на рабочие места системы управления базами данных MS SQL Server 2005 для ПТК "Термит-Бюджет"	Управление по информационному обеспечению	-	-		50,0
1.5.	Антивирусное программное обеспечение	Управление по информационному обеспечению	-	-		350,0
1.6.	Создание Интернет-портала Ступинского муниципального района	Управление по информационному обеспечению	-	70,0		-
1.7.	Внедрение Портала муниципальных услуг Ступинского муниципального района	МАУ "Единый сервисный центр"	-	-		950,0
1.8.	Выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка методологических и прикладных основ повышения эффективности бюджетных расходов на территории Ступинского муниципального района"	Ступинское финансовое управление, Управление по информационному обеспечению	-	300,0		600,0
	Итого по разделу:		710,0	519,5		2 300,0
2.	Раздел "Сопровождение программного обеспечения"
2.1.	Программно-технический комплекс казначейского исполнения бюджета "Термит-Бюджет"	Управление по информационному обеспечению, отдел бухгалтерского учета и контроля	138,0	150,0 в том числе средства поселений, 55,0: г.п. Ступино - 55,0.		170,0 в том числе средства поселений, 85,0: г.п. Ступино - 85,0.
2.2.	АСУ бюджетным процессом при казначейском исполнении	Управление по информационному обеспечению, Ступинское финансовое Управление	405,0	800,0 в том числе средства поселений, 700,0: - г.п. Жилево - 100,0; - г.п. Малино - 100,0; - г.п. Михнево - 100,0; - г.п. Ступино - 100,0; - с.п. Аксиньинское - 100,0; - с.п. Леонтьевское - 100,0; - с.п. Семеновское - 100,0.		800,0 в том числе средства поселений,700,0: - г.п. Жилево - 100,0; - г.п. Малино - 100,0; - г.п. Михнево - 100,0; - г.п. Ступино - 100,0; - с.п. Аксиньинское - 100,0; - с.п. Леонтьевское -100,0; - с.п. Семеновское - 100,0.
2.3.	АИС "Жилищный фонд"	Управление по информационному обеспечению, УЖКХ, ТиЭ	80,0	-		-
2.4.	АИС "Формирование регламентированной отчетности, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации"	Управление по информационному обеспечению, Ступинское финансовое Управление	80,0	90,0		100,0
2.5.	Подсистема "Доход"	Управление по информационному обеспечению, Ступинское финансовое Управление	60,0	60,0		80,0
2.6.	АИС "Реестр муниципальных контрактов"	Управление по информационному обеспечению, отдел муниципального заказа	40,0	40,0		50,0
2.7.	АИС "Муниципальное образование"	Управление по информационному обеспечению, Ступинское финансовое Управление	12,0	-		12,0
2.8.	ПК "Сведения о земельных участках муниципального образования"	Управление по информационному обеспечению, КУИ	-	-		5,0
2.9.	АИС "Сельское административное образование"	Управление по информационному обеспечению		21,0 в том числе средства поселений, 21,0: - г.п. Жилево - 3,0; - г.п. Малино -3,0; - г.п. Михнево - 3,0; - г.п. Ступино -3,0; - с.п. Аксиньинское - 3,0; - с.п. Леонтьевское - 3,0; - с.п. Семеновское - 3,0.		28,0 в том числе средства поселений, 28,0: - г.п. Жилево - 4,0; - г.п. Малино - 4,0; - г.п. Михнево - 4,0; - г.п. Ступино - 4,0; - с.п. Аксиньинское - 4,0; - с.п. Леонтьевское - 4,0; - с.п. Семеновское - 4,0.
2.10.	Работы по обеспечению инвентаризации земельных участков Ступинского муниципального района	Управление по информационному обеспечению, КУИ	-	95,0		-
	Итого по разделу:		815,0	1 256,0		1 245,0
3.	Раздел "Приобретение вычислительной техники, оборудования и комплектующих"
3.1.	Приобретение вычислительной техники и оборудования	Управление по информационному обеспечению	52,0	478,2		579,0
3.2.	Приобретение комплектующих к вычислительной технике	Управление по информационному обеспечению	40,0	50,0		50,0
3.3.	Приобретение картриджей лазерных принтеров	Управление по информационному обеспечению	15,0	30,3		95,0
3.4.	Утилизация вычислительной и офисной техники	Управление по информационному обеспечению	50,0	36,4		44,0
	Итого по разделу:		157,0	594,9		768,0
4.	Раздел "Внедрение средств защиты информации"
4.1.	Разработка Концепции информационной безопасности	Управление по информационному обеспечению	190,0	-	-
4.2.	Реализация Концепции информационной безопасности	Управление по информационному обеспечению	218,0	385,6	345,0
4.3.	Применение электронной цифровой подписи	Управление по информационному обеспечению	20,0	27,0	30,0
	Итого по разделу:		428,0	412,6	375,0
	Итого по программе:		2 110,0	2 783,0	4 688,0

Начальник Управления по информационному обеспечению

С.А. Белоконь