Приложение N 2. Пояснительная записка к проекту изменений и дополнений в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ

Приложение N 2
к решению Совета депутатов г. Троицка
от 28 октября 2010 г. N 237/32
"О законодательной инициативе Совета
депутатов г. Троицка о внесении изменений
и дополнений в Закон Московской области
от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ
"Об обеспечении тишины и покоя граждан
в ночное время на территории
Московской области"

Пояснительная записка
к проекту изменений и дополнений в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ

Актуальность предлагаемого вопроса и внесения в Московскую областную Думу в порядке законодательной инициативы предлагаемых изменений и дополнений в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ (далее - Областной закон, Закон) обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Областной закон не содержит понятия "вечернее время" и его статья 3 направлена на обеспечение тишины и покоя граждан только в ночное время, но не регулирует отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан в вечернее время - с 20 часов до 22 часов, тогда как правоприменительная практика данного Закона свидетельствует о возросшем количестве обращений граждан с жалобами на систематическое производство именно в вечернее время земляных, ремонтных (в том числе работ по переустройству и перепланировке помещений), строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ, нарушающих тишину и покой граждан, возвратившихся с работы и имеющих конституционное право на отдых.

Согласно уставу Всемирной организации здравоохранения: "Здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов. Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека". Тишина и разумно регулируемая звуковая среда - важное условие человеческого существования. Комфортность, гармоничность звуковой среды является залогом сохранения здоровья человека и его благополучного развития на протяжении всей жизни.

В современном мире из-за ухудшения экологической обстановки и создания человеком техногенной среды обитания, особенно в крупных городах, возросло число факторов, вредно влияющих на здоровье. К этим факторам относятся, в частности, акустическое воздействие или шум, который вызывает снижение общей сопротивляемости организма.

Наиболее опасно длительное действие шума, при котором возможно развитие шумовой патологии - общего расстройства организма с преимущественным поражением сердечно-сосудистой системы, центральной нервной системы, что является особенно актуальным.

В структуре жалоб населения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано с повышенным шумом (по данным социологических опросов, шум попадает в "тройку" наиболее актуальных экологических проблем).

2. В результате анализа правоприменительной практики Статьи 4 (Административная ответственность) Областного закона, а также изучения мнений жителей нашего города, в том числе интернет-обсуждения данного вопроса, был сделан вывод, что статья малоэффективна вследствие незначительного размера штрафов. Кроме того, ее содержание распространяет свое действие только на ночное время, в то время как жители часто жалуются именно на отсутствие возможности восстановить силы после рабочего дня и необходимость оберегать здоровье детей младшего, особенно дошкольного возраста, от шумового воздействия именно в вечернее время. Это актуально также и в связи с повышением рождаемости, в том числе и в нашем городе.

Цель принятия предлагаемых дополнений в Областной закон - усовершенствовать правовой механизм защиты здоровья граждан от шума, нарушающего покой граждан и тишину не только в ночное, но и в вечернее время, являющихся причиной и источником эмоционального дискомфорта и различных заболеваний.

Принятие предлагаемых дополнений в Закон Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" создаст:

- благоприятные условия для отдыха граждан,

- снизит риски различных заболеваний,

- продлит жизнь многим гражданам благодаря контролю над вредными шумовыми воздействиями,

- будет способствовать соблюдению общественного порядка, правил поведения в общественных местах,

- в конечном итоге приведет к повышению производительности труда

- будет стимулировать граждан, должностных лиц, юридических лиц к строгому соблюдению данного Закона.

Принятие предлагаемых дополнений в Закон не потребует дополнительных расходов бюджета Московской области.