Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 21 октября 2010 г. N 216/32 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Пущино" (утратило силу)

Решение Совета депутатов городского округа Пущино Московской области
от 21 октября 2010 г. N 216/32
"Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Пущино"

В целях эффективного управления и распоряжения земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании Устава городского округа Пущино Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Пущино (прилагается).

2. Настоящее решение подлежит размещению на сайте администрации и опубликованию в городской еженедельной общественно-политической газете "Пущинская среда".

3. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

Председатель Совета депутатов

М.У. Аринбасаров

Глава города Пущино

И.В. Савинцев

Положение
о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Пущино
(утв. решением Совета депутатов городского округа Пущино
от 21 октября 2010 г. N 216/32)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа Пущино и иными требованиями действующего законодательства.

Настоящее Положение раскрывает содержание, определяет порядок и формы муниципального земельного контроля, а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

1. Общие положения

1.1. Муниципальный земельный контроль - единая система контроля, осуществляемого органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления во взаимодействии с другими заинтересованными органами, за использованием земель на территории городского округа Пущино в соответствии с законодательством РФ.

1.2. Муниципальный земельный контроль на территории городского округа Пущино осуществляется в формах, предусмотренных законодательством РФ.

1.3. Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, находящиеся на территории городского округа Пущино, за исключением объектов, земельный контроль деятельности которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области.

1.4. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

а. соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

б. недопущение самовольного занятия земельных участков;

в. соблюдение юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством РФ;

г. выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель и вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;

д. защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;

е. сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;

ж. оформление в установленном порядке прав на земельные участки;

з. своевременный возврат земель, предоставленных на условиях аренды;

и. своевременное внесение платежей по арендной плате;

к. другие задачи в соответствии с законодательством РФ.

1.5. Расходы по обеспечению деятельности по муниципальному земельному контролю предусматриваются в бюджете городского округа Пущино, в порядке, определенном бюджетным законодательством.

1.6. Муниципальный земельный контроль может проводиться как самостоятельно, так и во взаимодействии с территориальными органами государственного контроля, правоохранительными и другими заинтересованными органами исполнительной власти РФ и Московской области в соответствии с их компетенцией.

1.7. Предписания должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, подлежат исполнению в установленные сроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

2. Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль

2.1. Уполномоченным органом в сфере муниципального земельного контроля является администрация городского округа Пущино.

2.2. Должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории городского округа, назначаемые решением Совета депутатов по представлению Главы города Пущино:

- главный муниципальный земельный инспектор города Пущино;

- заместитель главного муниципального земельный инспектора города Пущино;

- муниципальные земельные инспекторы.

2.3. Должностные лица, указанные в подпункте 2.2. настоящего Положения, являются уполномоченными лицами по организации муниципального земельного контроля по своим функциональным направлениям.

2.4. Должностные обязанности лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, определяются их должностными инструкциями в соответствии с настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами городского округа Пущино, регулирующими указанную деятельность.

3. Полномочия муниципальных земельных инспекторов

Муниципальные земельные инспекторы (далее инспекторы), на которых возложены функции проведения муниципального земельного контроля, осуществляют контроль за:

а. соблюдением должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории городского округа требований, установленных земельным законодательством РФ и Московской области;

б. соблюдением разрешенного использования вида земель в соответствии с зонированием территорий;

в. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

г. соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

д. достоверностью предоставляемых должностными лицами муниципального образования сведений об использовании земельных угодий и наличии свободного земельного фонда;

е. своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, повлекших нарушение земель;

ж. своевременным и качественным выполнением при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;

з. использованием земель по целевому назначению и принадлежности к соответствующей категории земель;

и. предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы;

к. установлением и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л. соблюдением градостроительных требований и регламентов при использовании земельных участков;

м. соблюдением публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки;

н. исполнением выданных инспекторами предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства;

о. выполнением иных требований земельного законодательства.

4. Права, обязанности и ответственность муниципальных земельных инспекторов

4.1. Инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а. посещать объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

б. запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством РФ и Московской области, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

в. составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков (далее - Землепользователи);

г. предъявлять требования и выдавать предписания Землепользователям об устранении нарушений в области земельного законодательства, выявленных при осуществлении муниципального земельного контроля;

д. обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;

е. участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля;

ж. совершать другие действия, не запрещенные законодательством РФ.

4.2. Главный муниципальный земельный инспектор и его заместитель помимо прав, предусмотренных п. 4.1. настоящего Положения, обладают правом:

а. осуществлять контроль за деятельностью Инспекторов, руководить деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа;

б. направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ и Московской области;

в. направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области использования земель;

г. привлекать специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;

д. вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории городского округа.

4.3. Инспекторы обязаны:

а. предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере охраны окружающей среды и землепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;

б. проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере землепользования;

в. оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующие меры;

г. исполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

4.4. Главный муниципальный земельный инспектор обязан ежегодно предоставлять отчёт о проделанной работе Совету депутатов и Главе города.

4.5. За несоблюдение требований законодательства РФ и Московской области при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю Инспекторы несут ответственность, установленную законодательством РФ.

4.6. Действия Инспекторов могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.

4.7. Гарантии правовой и социальной защиты муниципальных земельных инспекторов регламентируются законодательством РФ и Московской области, муниципальными правовыми актами.

5. Формы осуществления муниципального земельного контроля

5.1. Основными формами деятельности по осуществлению контроля являются проведение плановых и внеплановых проверок исполнения Землепользователями законодательства Российской Федерации, Московской области, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории городского округа Пущино, а также рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по проблемам обеспечения законности в сфере использования земель.

5.2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых органами муниципального земельного контроля в соответствии с их полномочиями.

5.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в три года.

5.4. В планах мероприятий по муниципальному земельному контролю указываются:

а. наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, подлежащего проверке;

б. перечень вопросов, подлежащих проверке;

в. фамилия, имя, отчество муниципального земельного инспектора, ответственного за проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;

г. участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан;

д. адреса земельных участков, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;

е. дата и сроки проведения каждой плановой проверки.

5.5. Проекты ежегодных планов проверок направляются в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

5.6. Планы проверок или решение о внеплановой проверке утверждаются главой города Пущино.

5.7. Утвержденный главой города Пущино план проведения проверок обнародуется посредством его размещения на официальном сайте администрации города Пущино в сети Интернет.

5.8. Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки.

5.9. О проведении плановой проверки Землепользователь уведомляется органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления письма, факсограммы или телефонограммы.

5.10. Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок до их утверждения должны быть согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.

5.11. Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.

5.12. Внеплановые проверки проводятся:

а. для проверки исполнения предписания, выданного муниципальным земельным инспектором, об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

б. в случае поступления информации свидетельствующей о наличии признаков нарушений земельного законодательства, подтвержденной документами и иными доказательствами.

5.13. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

5.14. Проверки осуществляются путем установления наличия правоустанавливающих документов, осмотра земельных участков на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз.

5.15. Регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Пущино разрабатывается администрацией города Пущино и утверждается постановлением Главы города.

6. Права, обязанности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю

6.1. Землепользователи либо их уполномоченные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

а. присутствовать при проведении проверки;

б. знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю;

в. указывать замечания и возражения, давать объяснения в актах проверок;

г. обжаловать действия (бездействие) Инспекторов в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6.2. Землепользователи по требованию Инспекторов обязаны:

а. обеспечивать своё (или уполномоченных представителей) присутствие при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

б. возмещать в добровольном или судебном порядке расходы на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю; необходимых обследований, анализов, измерений, экспертиз, в результате которых выявлены нарушения земельного законодательства;

в. представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель;

г. оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечивать необходимые условия Инспекторам, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи.

Председатель Совета депутатов

М.У. Аринбасаров

Глава города Пущино

И.В. Савинцев