Приложение. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

Приложение
к решению Совета депутатов
Серпуховского муниципального района
Московской области
от 16 февраля 2011 г. N 10/48

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области" и определяет порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений за исключением цен (тарифов) на услуги, установленные федеральными законами и законами Московской области.

1.2. Настоящий Порядок определяет:

- порядок подготовки и принятия решений об установлении тарифов (цен) на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- компетенцию органов местного самоуправления Серпуховского муниципального района по установлению тарифов (цен);

- основные принципы установления тарифов и методы регулирования тарифов;

- порядок разработки и утверждения тарифов (цен);

- ответственность за соблюдение дисциплины тарифов и цен.

1.3. Утверждение тарифов (цен) осуществляется в целях:

- защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен);

- развития добросовестной конкуренции;

- создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение затрат и использование энергосберегающих технологий;

- рационального использования бюджетных средств.

1.4. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- тарифы на услуги - система ставок, по которым муниципальные предприятия и учреждения реализуют услуги;

- прейскурант - систематизированный перечень услуг, с указанием цен, а иногда и кратких характеристик;

- регулирование тарифов на услуги - процесс установления в определенном порядке тарифов на услуги;

- услуги муниципальных предприятий и учреждений - услуги оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, регулирование цен (тарифов) на которые отнесено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области" к компетенции органа местного самоуправления;

- срок регулирования - период, на который устанавливаются тарифы на услуги.

2. Органы, принимающие решение об установлении тарифов

2.1. Совет депутатов Серпуховского муниципального района:

- утверждает порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществляет контроль за деятельностью Администрации в области установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

2.2. Администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - Администрация):

- определяет метод регулирования тарифов на платные услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- запрашивает от предприятий и учреждений информацию, необходимую для принятия решения по установлению тарифов;

- готовит и выносит свои предложения на рассмотрение Главе муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области";

- осуществляет контроль за правильностью применения тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

3. Основные принципы установления тарифов и методы регулирования тарифов

3.1. Основными принципами установления тарифов на услуги являются:

- заявительный порядок обращения за предоставлением муниципальных услуг;

- баланс экономических интересов организации и потребителя;

- доступность услуг для потребителей и защита их прав;

- компенсация экономически обоснованных расходов организации;

- получение прибыли муниципальными предприятиями для реализации производственных и инвестиционных программ;

- открытость информации о тарифах и о порядке их утверждения;

- установление (изменение) тарифов до утверждения бюджета Серпуховского муниципального района на очередной финансовый год;

- внесение соответствующих изменений в бюджет Серпуховского муниципального района при установлении тарифов на вновь вводимые виды услуг.

3.2. Регулирование тарифов на услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться следующими методами:

1) путем установления на продукцию:

- фиксированных тарифов на услуги;

- предельных (максимальных или минимальных) тарифов на услуги;

- предельных уровней надбавок (наценок);

- предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) тарифов на услуги;

2) путем ограничения уровня рентабельности;

3) путем согласования тарифов на услуги;

4) путем индексации установленных тарифов на услуги;

5) путем декларирования тарифов на услуги.

В процессе регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на услуги, предусмотренных п. 3.2 настоящего Порядка.

4. Порядок разработки и утверждения тарифов на услуги

4.1. Рассмотрение вопросов об установлении тарифов на услуги осуществляется по инициативе муниципальных предприятий и учреждений, отраслевых органов Администрации или Администрацией.

4.2. Тарифы устанавливаются один раз на период регулирования, начало которого, как правило, соответствует началу финансового года, за исключением тарифов на услуги образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, начало срока регулирования которых, как правило, соответствует началу учебного года.

Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным п. 4.3 настоящего Порядка.

4.3. Основанием для установления (изменения) тарифов является:

- изменение более чем на 5 процентов расходов по услугам, оказываемым муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих тарифов;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие органами местного самоуправления долгосрочных целевых программ производственного развития и технического переоснащения муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- появление новых муниципальных унитарных предприятий и учреждений в соответствующей сфере услуг;

- оказание услуг вновь созданными муниципальными предприятиями и учреждениями;

- предоставление муниципальными предприятиями и учреждениями новых видов услуг;

- законодательное изменение экономических факторов, существенно влияющих на величину стоимости предоставляемых услуг;

- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности организации (в том числе проверки правильности применения установленных тарифов Администрацией или по ее поручению экспертной организацией);

- вступившее в законную силу решение суда;

- изменение установленных или установление предельных индексов.

4.4. Для установления тарифов на услуги муниципальные предприятия и учреждения должны представить в администрацию Серпуховского муниципального района следующие документы:

- письменное обращение руководителя организации о необходимости утверждения тарифов на услуги или изменения тарифов (цен);

- пояснительную записку с указанием причин изменения уровня тарифов (цен);

- перечень потребителей;

- бухгалтерский баланс (с приложениями) и отчетные калькуляции за предшествующий период;

- учетную политику организации;

- штатное расписание;

- положение об оплате труда, премировании, разовых выплатах, выплатах стимулирующего характера;

- расчет себестоимости товаров, работ, услуг, по которым утверждается тариф (цена);

- подробные расшифровки по всем статьям затрат, калькуляции;

- копии договоров с организациями, оказывающими услуги, включаемые в себестоимость;

- расчет необходимой прибыли;

- план мероприятий по сокращению расходов, утвержденный руководителем;

- другие материалы, обосновывающие изменение тарифа (цены).

- пояснительную записку, содержащую экономическое обоснование предлагаемого уровня тарифов на услуги. В пояснительной записке по определенным видам платных услуг могут быть даны предложения по установлению льготных тарифов на услуги для отдельных категорий граждан.

При необходимости Администрация может запросить другие обосновывающие документы.

В отдельных случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами, - заключение независимой экспертизы.

4.5. При получении представляемых муниципальным предприятием или учреждением документов специалисты Администрации проводят анализ предложенных тарифов на услуги. По результатам рассмотрения представленных материалов Администрация подготавливают свое заключение об обоснованности (необоснованности) проекта тарифа (цены), надбавки и представляют материалы на рассмотрение Главе Серпуховского муниципального района.

В случае предоставления материалов не в полном объеме они могут быть возвращены на доработку в течение пятнадцати рабочих дней с момента их получения. При этом срок их рассмотрения переносится с учетом даты представления необходимых материалов в полном объеме.

В случае отсутствия оснований для утверждения тарифов (цен) и надбавок Администрация направляет муниципальным предприятиям и учреждениям мотивированный отказ.

4.6. Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Серпуховский муниципальный район Московской области", устанавливаются до утверждения бюджета Серпуховского муниципального района на очередной финансовый год.

4.7. Решение об установлении цен и тарифов может быть оспорено в судебном порядке.

5. Период действия тарифов и надбавок

5.1. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным пунктом 4.3. настоящего Порядка.

6. Права и обязанности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность

6.1. Муниципальные предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, имеют право:

а) давать письменное разъяснение по вопросам выявленных нарушений ценовой политики;

6.2. Муниципальные предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны:

а) соблюдать ценовую политику;

б) оформлять документацию по формированию тарифов на услуги на производимые и реализуемые работы и услуги в соответствии с требованиями, установленными законодательством;

в) не препятствовать законной деятельности и выполнять законные требования должностных лиц и работников, осуществляющих контроль за соблюдением организациями ценовой политики, в том числе представлять в Администрацию документы и иную необходимую документацию по вопросам формирования и применения тарифов на услуги по запросам должностных лиц Администрации.

7. Ответственность муниципальных предприятий и учреждений за нарушение порядка установления регулируемых тарифов на услуги

7.1. Ответственность за достоверность материалов, представленных для установления или изменения тарифа (цены), возлагается на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, муниципальные предприятия и учреждения.

7.2. Муниципальные предприятия и учреждения, допустившие нарушения порядка применения регулируемых тарифов на услуги, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.