Приложение. Положение об охране и вырубке зеленых насаждений на территории городского округа Бронницы Московской области

Приложение
к решению Совета депутатов
города Бронницы
от 18 февраля 2011 г. N 226/32

Положение
об охране и вырубке зеленых насаждений на территории городского округа Бронницы Московской области

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" от 16.11.2005 N 5/158-П, Правилами по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования "Городской округ Бронницы Московской области", принятыми решением Совета депутатов г. Бронницы от 29.04.2008 N 317/50 , Уставом городского округа Бронницы.

Положение определяет порядок и правила вырубки древесной и кустарниковой растительности и направлено на упорядочение действий по возмещению ущерба, нанесенного зеленым насаждениям на территории городского округа Бронницы.

Настоящее Положение не распространяется на зеленые насаждения, расположенные на дачных и усадебных земельных участках граждан.

Настоящее Положение является обязательным для всех граждан и организаций независимо от форм собственности, ведущих проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные с вырубкой древесно-кустарниковой растительности, нарушением напочвенного покрова и плодородного слоя земли, на территории городского округа Бронницы.

1. Термины и определения

В настоящем Положении используются следующие наиболее распространенные термины:

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного происхождения (включая городские леса, парки, скверы, сады и газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Дерево - растение с четко выраженным древесным стволом диаметром не менее 5 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев.

Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.

Травяной покров - газон, естественная травяная растительность.

Охрана зеленых насаждений - система правовых, организационных, экономических мер, направленных на создание и воспроизводство зеленых насаждений, зеленых территорий и зеленых массивов.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение наземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста. Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочечного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение и вырубка зеленых насаждений, повлекшие прекращение роста.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

Компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении.

2. Основные принципы охраны зеленых насаждений

Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории городского округа Бронницы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением.

Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

Обязанности по сохранности зеленых насаждений, по обеспечению их удовлетворительного состояния и нормального развития возлагаются:

- по земельным участкам возле домов и зданий, зеленым насаждениям во дворах - на руководителей жилищно-коммунальных хозяйств и предприятий, учреждений и организаций, в чьем ведении они находятся, и на иные органы в соответствии с действующим законодательством;

- по скверам, паркам, уличным посадкам - на руководителей предприятий, учреждений и организаций, в чьем ведении или обслуживании они находятся;

- на территориях предприятий и их санитарно-защитных зон - на руководителей этих предприятий;

- на территориях садоводческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов - на владельцев земельных участков.

3. Порядок вырубки деревьев и кустарников

1. Любая вырубка или перемещение зеленых насаждений производятся на основании специального разрешения администрации городского округа Бронницы. Срок действия разрешения - 30 дней со дня выдачи разрешения.

2. Для получения разрешения на вырубку зеленых насаждений заявитель подает:

В случае вырубки, осуществляемой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом при строительстве объектов производственного и торгового назначения, проведения коммуникаций, дорог и других линейных сооружений - заявление на имя главы городского округа Бронницы в письменной форме и проект рекультивации или восстановления зеленых насаждений, разрабатываемый в соответствии с законодательством;

В случае вырубки отдельных деревьев физическими лицами, аварийных и сухостойных деревьев или в случае нарушения нормативов светового режима в жилых и общественных помещениях - заявление на имя главы городского округа Бронницы в письменной форме с указанием количества и наименования насаждений, их состояния, диаметра ствола, конкретного адреса и обоснования причин их вырубки.

К заявлению прилагается схема участка до ближайших строений или других ориентиров с нанесением зеленых насаждений, подлежащих вырубке, согласованная с начальником отдела архитектуры и градостроительства городского округа Бронницы.

В случае нарушения нормативов светового режима в жилых и общественных помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных федеральными органами исполнительной власти норм и правил, проводится согласование с территориальным отделом Территориального управления Роспотребнадзора Московской области.

3. Администрация городского округа Бронницы по решению данного вопроса в двухнедельный срок с момента поступления заявления проводит обследование зеленых насаждений. По результатам осмотра составляются акт и перечетная ведомость с оценкой компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Лицо, в интересах которого производится вырубка зеленых насаждений, в соответствии с настоящим Положением обязано заключить договор со специализированной организацией о компенсационном восстановлении зеленого фонда.

4. На основании представленных документов, изложенных в п. 2 и 3 настоящего Положения, администрация городского округа Бронницы выдает разрешение на вырубку зеленых насаждений с указанием сроков и условий проведения работ.

5. Разрешение должно быть выдано заявителю в срок не позднее 1 месяца с момента подачи заявления.

6. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для посадки деревьев, кустарников и газонов, не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений.

Определение состава работ по компенсационному озеленению, место проведения работ и контроль их проведения осуществляется отделом экологии и природопользования администрации города Бронницы по согласованию с отделом архитектуры и градостроительства администрации города Бронницы.

7. Вырубка деревьев и кустарников без компенсационного озеленения разрешается:

- при проведении рубок ухода, санитарных рубок, рубок аварийных деревьев и кустарников;

- при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- при вырубке деревьев и кустарников, нарушающих световой режим в жилых и общественных зданиях, а также высаженных с нарушениями строительных норм.

8. Согласно ст. 20 Лесного кодекса РФ "древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется или распоряжается по своему усмотрению".

9. Вырубка древесно-кустарниковой растительности, относящейся к городским лесам, проводится в соответствии с действующим законодательством.

Методика
расчета затрат на восстановительное озеленение на территории городского округа Бронницы Московской области

1. Общие положения

Настоящая методика применяется при исчислении размера затрат на восстановительное озеленение при разрешенной вырубке зеленых насаждений и исчислению размера ущерба или убытков, вызываемых повреждением или уничтожением зеленых насаждений на территории городского округа Бронницы Московской области.

Оценка затрат на восстановление зеленых насаждений искусственного происхождения и естественной растительности проводится затратным методом на основании полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений и естественной растительности в условиях города, и основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному значению.

В качестве основного оценочного показателя используется показатель действительной восстановительной стоимости, определяемый затратами на восстановление деревьев, кустарников, газонов, других видов объектов зеленых насаждений, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам, согласно приложению. При этом в структуру затрат помимо единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой, включаются все текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на протяжении периода жизни.

Действительная восстановительная стоимость преобладающих видов зеленых насаждений включает в себя единовременные затраты по их созданию и постоянно текущие вложения в их содержание, осуществляемые при регулярном уходе за ними, в расчете на одно дерево, один кустарник, 1 кв. м травянистой или иной растительности.

Восстановительная стоимость конкретных деревьев, кустарников, травянистого покрова и естественной растительности рассчитывается на основе действительной восстановительной стоимости с применением коэффициентов, учитывающих состояние зеленых насаждений, социально-экологическую значимость и декоративность зеленых насаждений.

2. Расчет затрат на восстановительное озеленение

,

где:

Св - восстановительная стоимость основных видов деревьев и кустарников, травянистых растений, естественных растительных сообществ (в расчете на одно дерево, один кустарник, 1 кв. м травянистой, лесной или иной растительности);

Сдв - действительная восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ в городе (в расчете на одно дерево, один кустарник, 1 кв. м травянистой, лесной или иной растительности) определяется расчетным методом (приложения N 4, 5);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду приложения N 2, 3

Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений;

Кд - коэффициент поправки, учитывающий декоративность зеленых насаждений;

Ксост. - коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений.

Коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений (Кз) учитывает социальную, историко-культурную, природоохранную и рекреационную значимость зеленых насаждений и устанавливается в размере:

- 3,0 - для зеленых насаждений, расположенных в рекреационных зонах;

- 2,5 - для зеленых насаждений специального назначения (санитарно-защитные, водоохранные, противопожарные зоны и прибрежные полосы, территория кладбищ и тому подобное);

- 2,0 - для зеленых насаждений общего назначения (городские сады, скверы, бульвары, озеленение улиц, жилых кварталов и микрорайонов, насаждения при административных и общественных учреждениях);

- 1,5 - для зеленых насаждений ограниченного пользования (насаждения при детских дошкольных учреждениях, при учебных заведениях, при лечебных учреждениях, при индивидуальных домах, на территории промышленных предприятий, за исключением санитарно-защитных зон).

Коэффициент поправки, учитывающий декоративность зеленых насаждений (Кд), устанавливается для деревьев и кустарников в размере:

- 1,5 - высокая декоративность - для имеющих сформированную крону (колоновидную, шаровидную, пирамидальную, плакучую и так далее), красивоцветущих, декоративно-плодоносящих, с оригинальной окраской и формой листьев, данный коэффициент также применяется для кустарника живой изгороди;

- 1,0 - удовлетворительная декоративность - для имеющих правильно сформированную крону, без видимых повреждений, нарушений процессов роста и развития (допускается наличие сухих и обломанных ветвей не более 5 процентов от всей кроны);

- 0,7 - низкая декоративность - для имеющих неправильно сформированную крону и повреждения, устранить которые невозможно.

Для плодородного растительного слоя искусственного происхождения (газонов) устанавливаются следующие коэффициенты:

- 1,0 - газон обыкновенный;

- 1,3 - партерные газоны;

- 1,5 - газон на откосах, луговые и спортивные газоны;

- 2,0 - мавританский газон;

- 3,0 - цветники.

Коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений (Ксост.) учитывает фактическое состояние зеленых насаждений и устанавливается в размере:

- 1,5 - для здоровых зеленых насаждений;

- 1,0 - для условно здоровых зеленых насаждений;

- 0,5 - для ослабленных зеленых насаждений с признаками повреждений.

Качественное состояние деревьев (диаметр ствола от 4 см и более на высоте 1,3 м) определяется по следующим признакам:

- хорошее - деревья здоровые (признаков заболеваний и повреждений вредителями нет), без механических повреждений, нормального развития, с густой листвой, окраска и величина листьев нормальные;

- удовлетворительное - деревья условно здоровые (заболевания есть, но они в начальной стадии) или с повреждениями вредителями, которые можно устранить, с неравномерно развитой кроной, недостаточно облиственные, с наличием незначительных механических повреждений, не угрожающих их жизни;

- неудовлетворительное (плохое) - деревья со слабо развитой (изреженной) кроной, сухой вершиной, усыхание кроны более 50 процентов (для ильмовых насаждений с усыханием кроны более 30 процентов), с признаками заселения стволовыми вредителями, значительными механическими повреждениями.

Качественное состояние кустарника определяется по следующим признакам:

- хорошее - кустарники здоровые (признаков заболеваний и повреждений вредителями нет), без механических повреждений, нормального развития, с густой листвой, окраска и величина листьев нормальные;

- удовлетворительное - кустарники с признаками замедленного роста, с наличием усыхающих ветвей, изменением формы кроны, повреждениями вредителями;

- неудовлетворительное (плохое) - кустарники переросшие, ослабленные (с мелкой листвой, без прироста), с усыханием кроны более 50 процентов, признаками поражения болезнями и вредителями.

Качественное состояние газонов:

- хорошее - поверхность газона хорошо спланирована, травостой густой, однородный, равномерный, регулярно подстригаемый, цвет интенсивно зеленый, без нежелательной растительности и мха;

- удовлетворительное - поверхность газона с заметными неровностями, травостой неровный с примесью нежелательной растительности;

- неудовлетворительное - травостой газона изреженный, неоднородный, с нежелательной растительностью, нерегулярно подстригаемый, окраска неровная, с преобладанием желтых оттенков, с мхом, плешинами и вытоптанными местами.

Восстановительная стоимость при повреждении или уничтожении группы объектов зеленых насаждений (несколько или множество деревьев, в том числе с прилегающей кустарниковой растительностью или газонами) определяется как сумма восстановительных затрат каждого конкретного объекта.

3. Расчет действительной восстановительной стоимости

Ввиду существенных различий в способах и методах ухода за различными категориями зеленых насаждений для каждой оценочной группы городской растительности применяется собственный способ определения действительной восстановительной стоимости без применения техники дисконтирования:

,

где:

Т - величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными насаждениями;

М - возраст деревьев и кустарников на момент оценки.

Единовременные затраты (Зе) определяются суммированием затрат на приобретение посадочного материала, растительного грунта, затрат по очистке и планировке территории, созданию дренажа, посадке деревьев и кустарников, подготовке проектной документации, накладных расходов и плановой прибыли.

,

где:

Зе - единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников, созданию газонов и цветников;

Зп - стоимость посадочного материала;

Зг - стоимость посадочного грунта;

ЗП - оплата работ по посадке деревьев, кустарников;

Зм - подготовка территории (вывоз мусора и планировка территории);

ЗД - стоимость дренажа и подготовка ям;

Кн - накладные расходы;

Кп - плановая прибыль;

Зпр - затраты на проектирование;

Зтр - транспортные расходы.

Текущие затраты определяются в соответствии со структурой затрат, необходимых для проведения мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на территории городского округа Бронницы. Сметная стоимость затрат по созданию зеленых насаждений и уходу за ними в течение одного года рассчитывается по сборнику N 47 пособие для сметчиков к ТЕР 81-02-47-2001 г. "Озеленение. Защитные лесонасаждения", разработанному Управлением ценообразования в строительстве Государственного учреждения Московской области "Центр государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования в строительстве" "Мособлгосэкспертиза" на основе Государственных элементных сметных норм Госстроя РФ и утвержденному распоряжением Минмособлстроя от 29.04.2003 г. N 18 в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13.04.98 г. N 38/11.

Действительная восстановительная стоимость
деревьев (Сдв)
(единицы, кратные МРОТ)

N п/п	Древесная растительность	Диаметр деревьев на высоте 1,3 м
		До 12 см	12,1-24 см	24,1-40 см	40,1 и более см
1.	Хвойные	51	58	68	96
2.	Широколиственные	49	56	66	82
3.	Мелколиственные и фруктовые	34	44	63	63
4.	Малоценные (тополь бальзамический, клен ясенелистный)	15	22	28	28
5.	Декоративные и экзотические	98	112	132	164
6.	Поросль малоценных видов древесной растительности (клен ясенелистный) диаметром менее 5 см в расчете не учитывается	-	-	-	_

Действительная восстановительная стоимость
кустарников и других элементов озеленения (Сдв)
(единицы, кратные МРОТ)

N п/п	Кустарники и другие элементы озеленения	Стоимость
1.	Одиночные кустарники и лианы высотой до 1 м, шт.	1,4
2.	Одиночные кустарники и лианы высотой до 2 м, шт.	5,5
3.	Одиночные кустарники и лианы высотой 2-3 м, шт.	8,1
4.	Одиночные кустарники и лианы высотой 3-4 м, шт.	10,9
5.	Экзотические кустарники, не свойственные для условий средней полосы России (падуб, магония, скумпия и др.)	22,0
6.	полосы России (падуб, магония, скумпия и др.)	3,6
7.	Двухрядная живая изгородь, м	4,1
8.	Цветники, кв. м	6,0
9.	Естественный травяной покров, кв. м	5,0
10.	Газон луговой, кв. м	5,0
11.	Цветники, кв. м	7,0

                          Перечетная ведомость

                               N _______

N п/п	Наименование пород	Кол-во в шт.		Диаметр, см	Коэффициенты	Характеристика состояния зеленых насаждений	Заключение	Восстановленная стоимость в руб.
		деревьев	кустарников
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Оценочная стоимость
зеленых насаждений лесных территорий

	Классификация растительности лесных территорий	Оценочная стоимость зеленого насаждения (руб)
1.	Хвойные породы деревьев, сеянцев, саженцев 1 га	1 646 892,0

ГАРАНТ:

Нумерация строк приводится в соответствии с источником

1.	Лиственные породы деревьев, сеянцев, саженцев, 1 га	1 226 019, 0
	70% хвойные породы деревьев, сеянцев, саженцев, +30% лиственные породы деревьев, сеянцев, саженцев, 1 га	1 500 501 га
	70% лиственные породы деревьев, сеянцев, саженцев +30% хвойные породы деревьев, сеянцев, саженцев, 1 га	1 335 812,0
	7% хвойные породы деревьев, сеянцев, саженцев + 27% лиственные породы деревьев, сеянцев, саженцев + 66% кустарники, естественная травяная растительность, 1 га	951 537,0