Приложение. Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" по изучению вопросов правового регулирования в области льготного налогообложения на территории Московской области, определения целевого использования налогоплательщиками высвобождаемых средств и дальнейшего совершенствования законодательства Московской области в области льготного налогообложения за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 31 марта 2011 г. N 3/151-П

Отчет
о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" по изучению вопросов правового регулирования в области льготного налогообложения на территории Московской области, определения целевого использования налогоплательщиками высвобождаемых средств и дальнейшего совершенствования законодательства Московской области в области льготного налогообложения за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года

I. Общие положения. Объект мониторинга

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (с изменениями, внесенными законами Московской области N 242/2005-ОЗ, N 144/2006-ОЗ, N 259/2006-ОЗ, N 163/2007-ОЗ, N 92/2008-ОЗ, N 121/2008-ОЗ, N 237/2008-ОЗ, N 10/2009-ОЗ, N 78/2009-ОЗ, N 165/2009-ОЗ, N 159/2010-ОЗ, N 175/2010-ОЗ) (далее - Закон).

Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга, созданной постановлением Московской областной Думы от 17.06.2010 N 9/123-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" (далее - Комиссия). Сроки проведения мониторинга определены с 1 июля 2010 года по 31 марта 2011 года в соответствии с постановлениями Московской областной Думы от 17.06.2010 N 9/123-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" и от 14.10.2010 N 13/131-П "О продлении срока проведения мониторинга, осуществляемого в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 17.06.2010 N 9/123-П "О проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области". Мониторинг Закона осуществлен в целях комплексного изучения правового регулирования в области льготного налогообложения на территории Московской области, определения целевого использования налогоплательщиками высвобождаемых средств и с целью дальнейшего совершенствования законодательства Московской области по льготному налогообложению.

II. Сведения о деятельности Комиссии

За время проведения мониторинга Комиссией проведено три заседания.

Председатель Комиссии
Куликов Валентин Петрович	-	депутат Московской областной Думы, заместитель Председателя Московской областной Думы,
заместитель председателя Комиссии
Савин Владимир Николаевич	-	депутат Московской областной Думы, председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

Комиссией разработан и утвержден План проведения мониторинга, в соответствии с которым были предусмотрены следующие мероприятия:

1) формирование сведений и проведение анализа практики предоставления налоговых льгот в других субъектах Российской Федерации;

2) формирование сводной информации и проведение анализа по итогам применения Закона на основе аналитических справок, составляемых Министерством экономики Московской области за период с 01.01.2005 по 31.12.2009;

3) обобщение обращений налогоплательщиков по вопросу применения (предоставления) налоговых льгот в Московской области;

4) формирование сведений и проведение анализа по итогам администрирования налоговыми органами налоговых льгот, установленных Законом, за период с 01.01.2005 по 31.12.2009;

5) направление запроса в Арбитражный Суд Московской области, формирование сведений и проведение анализа судебной правоприменительной практики по Закону;

6) направление запросов, формирование и проведение анализа сведений уполномоченных органов исполнительной государственной власти Московской области по применению соответствующих статей Закона согласно подведомственности;

7) разработка предложений по принятию мер, обеспечивающих эффективность применения Закона с учетом изменений законодательства, оценка недействующих норм и неполноты правового регулирования.

III. Проведение мониторинга

1. Содержание проблемы

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" поставлен вопрос о целесообразности проведения инвентаризации и оптимизации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам. В Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 гг. обращено внимание на необходимость "настройки налоговой системы с учетом современных вызовов".

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" является актом законодательства о налогах и сборах, объединяющим с 1996 года все виды налоговых льгот, установление которых находится в компетенции органов государственной власти Московской области.

По состоянию на 1 января 2011 года в Московской области установлены налоговые льготы для 21 категории налогоплательщиков. При установлении новых налоговых льгот органы государственной власти учитывают ряд факторов: ориентиры налоговой политики на федеральном уровне, приоритеты социально-экономического развития территории, обращения налогоплательщиков и организаций, представляющих их интересы, обеспечение сбалансированности регионального бюджета и стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в области и др. При корректировке действующих налоговых льгот идет их актуализация с учетом:

1) изменения направлений социально-экономического развития;

2) анализа последствий применения льгот налогоплательщиками как фактора влияния на показатели регионального бюджета, показатели экономической деятельности самих налогоплательщиков, уровень социальной поддержки социально незащищенных категорий населения Московской области;

3) выявления пробелов в правовом регулировании;

4) невостребованности отдельных льгот с определением причин;

5) судебной правоприменительной практики;

6) предложений налоговых органов и органов государственной власти Московской области по совершенствованию механизма установления налоговых льгот;

7) изменения как законодательства о налогах и сборах, так и законодательства, регулирующего правовой статус каждой льготной категории налогоплательщиков и т.д.

Таким образом, проведение мониторинга направлено, в первую очередь, на инвентаризацию и актуализацию действующих региональных налоговых льгот.

2. Состояние законодательства о налогах и сборах Российской Федерации, регламентирующего компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере льготного налогообложения

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) льготами по налогам и сборам признаются определенные преимущества, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. В пункте 1 статьи 17 Кодекса перечислены обязательные элементы любого налога: объект налогообложения; налоговые база, период, ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. Таким образом, налоговые льготы являются факультативным элементом, введение которого обязательно на уровне законодательного акта (или нормативного правового акта представительного органа самоуправления), налогоплательщик же вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов. Налоговые льготы могут предоставляться отдельным категориям организаций и (или) физических лиц в виде снижения сумм налоговых обязательств различными способами: снижением налоговых ставок, исключением объектов налогообложения, уменьшением суммы налога, подлежащей зачислению в соответствующий бюджет. Налоговые льготы могут носить экономический характер (например, когда они направлены на развитие инновационных отраслей экономики - при этом реализуется стимулирующая функция налогов), социальный характер (когда они направлены на поддержку социально незащищенных слоев населения или каких-либо некоммерческих видов деятельности), экологический характер (направленные на соблюдение охраны окружающей среды).

Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере льготного налогообложения определяется в соответствующих главах и статьях Кодекса, устанавливающих каждый вид федерального или регионального налога:

1) по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков и не может быть ниже 13,5 процента (пункт 1 статьи 284 Кодекса);

2) по налогу на имущество организаций - налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения (пункты 1 и 2 статьи 380 Кодекса);

3) по транспортному налогу - могут предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком (статья 346 Кодекса).

3. Законодательство о налогах и сборах Московской области в сфере льготного налогообложения и формы отчетности

Законодательство о налогах и сборах Московской области в сфере льготного налогообложения состоит из следующих нормативных правовых актов:

1) Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области".

Действующей редакцией Закона установлены налоговые льготы: по налогу на прибыль организаций - для 12 категорий налогоплательщиков, по налогу на имущество организаций - для 9 категорий налогоплательщиков и по транспортному налогу - для 14 категорий налогоплательщиков.

Основными целями установления льгот является поддержка налогоплательщиков в решении приоритетных для области задач исходя из основных направлений стратегического развития Московской области, в том числе поддержка социально незащищенных слоев населения.

Использование налогоплательщиком налоговых льгот в основном поставлено в зависимость от направления высвобожденных средств на определенные Законом цели. Такими целями могут являться: направление высвобожденных средств на развитие организаций, в том числе на модернизацию оборудования и реконструкцию объектов основных фондов, на обеспечение занятости, сохранение и увеличение рабочих мест, на социальную защиту работников организаций;

2) приказ Министерства финансов Московской области и Управления Федеральной налоговой службы по Московской области от 09.02.2007 N 12/23 (ред. от 18.08.2009) "Об утверждении форм расчетов сумм налоговых льгот и отчетов об их использовании, установленных Законом Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" (вместе с "Порядком представления форм расчетов сумм налоговых льгот и отчетов об их использовании");

3) постановление Московской областной Думы от 11.12.2008 N 2/63-П "О согласовании Перечня благотворительных организаций, зарегистрированных в Московской области, на 2009 год", постановление Правительства Московской области от 24.10.2006 N 1002/38 "Об утверждении Порядка формирования Перечня благотворительных организаций, зарегистрированных в Московской области", постановление Губернатора Московской области от 29.12.2008 N 184-ПГ "Об утверждении Перечня благотворительных организаций, зарегистрированных в Московской области, на 2009 год";

4) решение Московской областной Думы от 14.09.2005 N 7/149 "О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы исполнения Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" в отдельных благотворительных организациях Московской области за 2004 год"; решение Московской областной Думы от 08.07.2010 N 6/126 "О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы целевого использования средств, высвободившихся в 2008 году в соответствии с Законом Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" в закрытом акционерном обществе "Легион" Дмитровского муниципального района и муниципальном унитарном предприятии "Имущественный комплекс" Клинского муниципального района".

Кроме того, в работе Комиссии использовалась следующая форма отчетности:

аналитическая справка о результатах действия Закона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области" за 2005-2009 годы с приложениями 1-7, составленная Министерством экономики Московской области.

4. Методологическая база для оценки эффективности Закона и выработки рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства

Для достижения целей мониторинга в соответствии с Планом мероприятий были проведены: анализ практики предоставления налоговых льгот в субъектах Российской Федерации, анализ правовой информации о результатах рассмотрения дел по вопросам применения Закона в судебном порядке, обобщение сводных показателей по итогам применения Закона, рассмотрение и обобщение предложений по совершенствованию администрирования налоговых льгот и предложений налогоплательщиков.

4.1. Анализ практики предоставления налоговых льгот в субъектах Российской Федерации

В целях изучения практики предоставления налоговых льгот в субъектах Российской Федерации в соответствии с Планом проведения мониторинга проанализированы правовые базы данных, содержащие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В результате в законодательстве субъектов Российской Федерации были выделены наиболее актуальные направления, которые подлежат государственной поддержке в виде предоставления налоговых льгот: льготы, направленные на развитие инновационной деятельности; льготы, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности; льготы, направленные на поддержку некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций, применяющих труд инвалидов; льготы, направленные на поддержку организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней; льготы, направленные на поддержку налогоплательщиков-физических лиц, в том числе - родителей многодетных семей; льготы, в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов всех уровней.

Интерес представляют акты законодательства субъектов Российской Федерации, содержащие критерии и методику оценки эффективности налоговых льгот на этапах их планирования и по итогам их применения налогоплательщиками. Наиболее актуальными представляются следующие положения:

1) предоставление налоговых льгот по направлениям деятельности, государственная поддержка которых установлена в правовых актах по стратегическому развитию соответствующей территории и в отдельных долгосрочных государственных программах;

2) проведение предпроектной экспертизы вводимой нормы с привлечением уполномоченной комиссии, в состав которой входят представители законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители налоговых органов, а также эксперты;

3) непосредственно при определении эффективности необходимость учета аспектов влияния налоговых льгот на показатели бюджета, экономической деятельности и (или) показатели улучшения качества жизни налогоплательщиков, применяющих льготы. Однако при формализации учета отдельных аспектов нецелесообразно применение сложных формул расчета, снижающих прозрачность установления льгот для налогоплательщиков.

В Московской области нет отдельного нормативного правового акта, содержащего критерии и методики оценки эффективности действия установленных и вновь вводимых налоговых льгот. Комиссия пришла к выводу, что наиболее целесообразно на федеральном уровне введение базовых подходов (показателей, критериев) к определению эффективности предоставления налоговых льгот по федеральным, региональным и местным налогам. Утверждение формализованного порядка оценки эффективности налоговых льгот, в том числе предоставляемых законодательством субъектов Российской Федерации, будет способствовать повышению качества управления доходной базой бюджетов. Это позволит осуществлять отбор как неприменяемых, так и неэффективных льгот.

4.2. Анализ правовой информации о результатах рассмотрения дел в суде по вопросам применения Закона

Споры, связанные с применением Закона в практике Арбитражного суда Московской области за период с 2005 по 2009 гг., носили единичный характер. Предметом судебных разбирательств было применение льгот по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций и транспортному налогу. Основные вопросы возникали в связи с неоднозначными формулировками отдельных положений Закона, сложным порядком заполнения предусмотренных Законом форм расчетов сумм налоговых льгот и отчетов об их использовании, в связи с не всегда эффективным взаимодействием уполномоченных органов государственной власти Московской области с налоговыми органами при реализации положений Закона. В процессе мониторинга были рассмотрены все судебные акты по применению Закона. В результате сформированы конкретные предложения и поручения членам Комиссии по корректировке норм следующих статей Закона:

1) в части уточнения направления расходов, которые вправе осуществить налогоплательщик за счет высвобожденных сумм налогов в статье 4 "Основания, условия и порядок использования налоговых льгот";

2) в части установления более целевого расходования средств в статье 9 "Льготы, предоставляемые организациям, применяющим труд инвалидов и лиц, получающих пенсию";

3) в части уточнения понятия "специализированное транспортное средство" в статье 17 "Льготы, предоставляемые организациям, использующим специализированные транспортные средства".

4.3. Обобщение сводных показателей по итогам применения Закона

Проведен анализ отчетных данных за 2005-2009 гг., представленных Министерством экономики Московской области (использовались отчетные данные организаций и не учитывались данные по итогам результатов действия Закона для физических лиц).

Общий объем средств, оставшихся в распоряжении организаций, имеющих право на получение налоговых льгот, за пятилетний период составил 6 225,1 млн. рублей. В 2009 году - 586,0 млн. рублей, что составило 0,25% от фактически исполненной доходной части бюджета. За 2006-2009 гг. было предоставлено льгот по налогу на прибыль в общем объеме предоставленных льгот на сумму 2 652 млн. рублей, что составило 42,6% от общего объема. В распоряжении организаций, имеющих право на получение льгот по налогу на имущество организаций, осталось 3 388,0 млн. рублей или 54,4% от общего объема всех предоставленных льгот. По транспортному налогу за этот же период - 184,4 млн. рублей или 3% - от общей суммы высвобожденных средств.

В 2009 году налоговые льготы были предоставлены 2 886 организациям. В то же время отмечается ежегодное сокращение количества налогоплательщиков, применяющих налоговые льготы по отдельным статьям. В частности, сокращается количество организаций, осуществляющих строительство и содержание автомобильных дорог и применяющих налоговые льготы в соответствии со статьей 20 Закона. Не используются налоговые льготы, установленные для религиозных организаций (статья 13 Закона), организаций, производящих продукцию для детского питания (статья 26 Закона), резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны (статья 26.1 Закона), товариществ собственников жилья (статья 26.2), организаций, имеющих нематериальные активы (статья 26.3), инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в объекты недвижимости (статья 26.4 Закона), организаций, принявших на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны (статья 26.5 Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ" Федеральной налоговой службой формируется налоговая статистика по утвержденным формам, в том числе: N 5-ПМ "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации", N 5-МН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам", N 5-НИО "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество организаций", N 5-ТН "Отчет о структуре начислений по транспортному налогу". Однако в указанных формах налоговой статистики отсутствуют сведения о суммах предоставленных налогоплательщикам налоговых льгот в разрезе категорий налогоплательщиков по федеральным и региональным налогам. Отсутствие таких данных не позволяет проводить анализ эффективности установленных налоговых льгот по отдельным категориям налогоплательщиков.

4.4. Обобщение предложений по совершенствованию администрирования налоговых льгот и предложений налогоплательщиков

Отдельный учет по количеству обращений налогоплательщиков по применению Закона налоговыми органами и органами государственной власти Московской области не ведется. Сами обращения носят единичный характер. Поступали письма о разъяснении норм статей 12, 17, 25 и 26.2 Закона. Следует отметить многочисленные просьбы граждан о предоставлении налоговых льгот по транспортному налогу для многодетных семей, а также об отмене условия, установленного в статье 25 Закона в части предоставления льготы по транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации и государствах -бывших республиках СССР. В отношении данного условия возникают вопросы и у налоговых органов, так как в форме, представляемой органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств (ГИБДД), отсутствуют сведения о стране-изготовителе транспортного средства. Члены Комиссии -представители Губернатора Московской области сообщили о разработке Губернатором Московской области проекта закона Московской области, устанавливающего налоговые льготы по транспортному налогу многодетным семьям, а также отменяющего ограничение по территории производства автомобилей при применении налоговых льгот.

Рассматривались запросы о применении Закона от организаций, зарегистрированных не на территории Московской области и имеющих обособленные подразделения, состоящие на учете в налоговых органах Московской области. Принято решение о необходимости уточнения положений общей части Закона в части распространения действия Закона на обособленные подразделения организаций, зарегистрированных не на территории Московской области.

Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года вводится переходный период для реформирования государственных и муниципальных учреждений. В связи с этим возникают вопросы по применению налоговых льгот: о праве нового типа казенного или автономного учреждения применять налоговые льготы, установленные статьей 12 "Льготы, предоставляемые бюджетным учреждениям". Необходимо внести изменения в статью 12 Закона в части приведения в соответствие с Федеральным законом понятия льготной категории налогоплательщиков - бюджетных учреждений.

4.5. Обобщение результатов проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы исполнения Закона

По итогам проведения проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы исполнения Закона за 2004 год выявлены нарушения в виде нецелевого использования средств, полученных благотворительными организациями, включенными в Перечень областных благотворительных организаций на 2004 год, за счет поступления благотворительных взносов. Комиссия сочла целесообразным привести понятие благотворительной организации, указанное в Законе, в соответствие с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", а также дополнить Закон положением, в соответствии с которым областные благотворительные организации, получающие благотворительные взносы от организаций-налогоплательщиков Московской области, воспользовавшихся налоговыми льготами в соответствии со статьей 11 Закона, обязаны по итогам налогового периода по налогу на прибыль размещать в сети Интернет сведения об использовании указанных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в субъекте Российской Федерации может формироваться реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которым может оказываться государственная поддержка в различных формах, в том числе в виде предоставления налоговых льгот. С целью обоснованной адресной государственной поддержки председатель Комиссии направил запрос Губернатору Московской области о формировании в Московской области реестра социально ориентированных некоммерческих организаций и разработке критериев по отнесению каждой некоммерческой организации к социально ориентированной.

По итогам проведения проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы исполнения Закона за 2008 год выявлены случаи формального трудоустройства инвалидов в нарушение рекомендаций медико-социальной экспертизы организациями, применяющими труд инвалидов, а также факты направления высвобожденных средств, в основной своей части, не на социальную защиту инвалидов. Комиссия приняла решение о необходимости изменения норм Закона, регламентирующих определение льготной категории организаций, применяющих труд инвалидов, а также перечня расходов, которые вправе осуществлять такая организация за счет высвобожденных средств в результате применения налоговых льгот.

IV. Итоги

В ходе мониторинга отмечена целесообразность периодической корректировки состава налоговых льгот с целью их корреспонденции с основными направлениями социально-экономического развития Московской области и выявлены основные проблемы, которые не позволяют на территории Московской области эффективно реализовать отдельные положения Закона:

отсутствие федеральной налоговой статистической отчетности по налоговым льготам в разрезе отдельных категорий налогоплательщиков;

актуальность наличия формализованного порядка оценки эффективности налоговых льгот, способствующего определению их эффективности;

неопределенность формулировок отдельных норм Закона;

необходимость уточнений и изменений норм Закона в связи с изменением федерального законодательства.

V. Заключение

Институт льготного налогообложения является одним из инструментов государственного регулирования социально-экономического развития Московской области. В целях повышения эффективности предоставления налоговых льгот на территории Московской области необходимо:

поручить Комитету по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики: разработать и внести на рассмотрение Московской областной Думы проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" в части устранения правовой неопределенности отдельных норм Закона и приведения норм Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства (внесение изменений в статьи 4, 6, 9, 10, 11, 12, 17 Закона);

предложить Управлению Федеральной налоговой службы по Московской области совместно с Министерством экономики Московской области и Министерством финансов Московской области разработать механизм взаимодействия в целях получения сведений о предоставленных налоговых льготах физическим лицам в соответствии с Законом в разрезе льготных категорий налогоплательщиков;

предложить Министерству экономики Московской области разработать обоснованный критерий, препятствующий организациям, применяющим труд инвалидов и применяющим налоговые льготы в соответствии со статьей 9 Закона, осуществлять нецелевое использование высвобожденных в результате применения налоговых льгот средств;

предложить Министерству транспорта Московской области уточнить определение понятия "специализированное транспортное средство" в целях однозначного применения статьи 17 Закона.