Приложение. Отчет о проведении мониторинга практики применения законов Московской области: N 120/2009-ОЗ "О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области", N 110/2007-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" за период с 1 января 2010 года...

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 26 мая 2011 г. N 8/158-П

Отчет
о проведении мониторинга практики применения законов Московской области: N 120/2009-ОЗ "О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области", N 110/2007-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" за период с 1 января 2010 года по 1 января 2011 года

В соответствии с постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П "О Положении о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области", решением Московской областной Думы от 23.12.2010 N 6/140 "О плане работы Московской областной Думы на 1 квартал 2011 года" и постановлением Московской областной Думы от 27.01.2011 N 6/143-П "О проведении мониторинга практики применения некоторых законов Московской области в сфере предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" проведен мониторинг практики применения законов Московской области.

Основная цель проводимого мониторинга практики применения законов Московской области - комплексное изучение правового регулирования общественных отношений в сфере предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области. Кроме того следовало провести сравнительный анализ запланированных и полученных результатов действия законодательства Московской области с целью его дальнейшего совершенствования.

В процессе мониторинга, в соответствии с планом его проведения:

создана рабочая группа по проведению мониторинга;

членами рабочей группы разработан и утвержден план проведения мониторинга;

избрана методика проведения мониторинга - социологическое исследование;

определен круг вопросов, ответы на которые позволят решить задачи, поставленные мониторингом;

разработана и утверждена анкета социологического опроса по практике применения законов Московской области;

определен круг респондентов участников социологического опроса в части рассматриваемой проблемы;

подготовлены адресные письма и разосланы 74 респондентам (муниципальным образованиям Московской области);

осуществлена методологическая поддержка проводимого опроса;

проведен сбор анкет, анализ полученной информации, подведены итоговые показатели.

При подведении итогов мониторинга был исследован вопрос о необходимости внесения предложений по совершенствованию федерального законодательства по рассматриваемой проблеме.

Кроме этого, в ходе мониторинга выполнен ряд постановочных задач:

проведена оценка объективной необходимости и социальной значимости правового регулирования рассматриваемой проблемы;

уточнена эффективность действия нормы закона;

определены трудности исполнения норм рассматриваемых законов;

сформулированы предложения по внесению изменений в законы Московской области;

также обозначены иные предложения, направленные на совершенствование законов Московской области, рассматриваемых в процессе мониторинга.

Итоги мониторинга

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это компенсация, предоставляемая гражданам в качестве помощи для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Для некоторого контингента жителей области жилищная субсидия является реальной возможностью значительно снизить расходы на квартплату.

В Московской области право на субсидию имеют:

пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

собственники жилого помещения.

Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляется гражданам:

при наличии гражданства Российской Федерации, наличии основания пользования заявителем жилым помещением, наличии регистрации по месту постоянного жительства;

при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашения по ее погашению;

с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за субсидией.

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии, независимо от раздельного или совместного проживания, учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:

супругами;

родителями;

несовершеннолетними детьми.

Для назначения жилищной субсидии граждане должны предоставить в отдел жилищных субсидий следующие документы:

документ на собственность жилья;

выписку из домовой книги;

выписку из лицевого счета;

паспорт;

свидетельство о рождении несовершеннолетних членов семьи;

сберегательную книжку квартиросъемщика;

пенсионное удостоверение;

трудовую книжку (для неработающих);

пластиковую карточку страхового персонифицированного учета;

документы, подтверждающие право на льготу;

справку из газового хозяйства, квитанции за электроэнергию, воду, мусор и газ за 6 предыдущих месяцев (для владельцев частных жилых домов);

а также документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за последние 6 месяцев на момент обращения.

К данным документам относятся:

справка с места работы о размерах заработной платы со всеми видами надбавок и начислений (включая работающих пенсионеров);

справка из центра занятости населения о суммах выплат из фонда занятости (для неработающих граждан трудоспособного возраста);

справка из учреждений профессионального образования о размерах стипендии (для учащихся студентов);

квитанции об оплате за обучение для студентов, обучающихся на коммерческой основе;

документы, подтверждающие суммы полученных алиментов (в случае неполучения алиментов - справка из подразделения службы судебных приставов, исполняющих решение суда о взыскании алиментов);

справка из отдела выплаты детских пособий о размерах ежемесячных пособий на ребенка;

справка с места работы о размерах ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

справка с места работы о суммах компенсационных выплат женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;

справки о размере пенсии и о социальных доплатах к пенсии предоставлять не нужно, так как отделу жилищных субсидий ежемесячно Управлением Пенсионного фонда и Управлением социальной защиты населения Московской области эти сведения предоставляются.

Размер субсидии исчисляется помесячно и не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев и перечисляется гражданам на их банковские счета.

В соответствии с Законом Московской области N 142/2010-ОЗ "О бюджете Московской области на 2011 год" (ч. 3 ст. 22) установлен размер платы за доставку и пересылку денежных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

0,75% от общей суммы средств, подлежащих зачислению получателю субсидий, через кредитные организации (ОАО Сбербанк России, ОАО Банк "Возрождение", ОАО Банк "УралСиб" и т.д.);

2,36% от общей суммы средств, подлежащих пересылке и доставке получателю субсидий через организации федеральной почтовой связи.

В отдельных случаях не выполняется установленный размер платы за представленные услуги, варьируется процент отчислений в кредитные организации: 0,5% - ОАО Банк "Возрождение", 0% - ОАО Банк "УралСиб", Серпуховский муниципальный район; 0,5% - ОАО Сбербанк России, Наро-Фоминский муниципальный район; 0,7% - ОАО Сбербанк России, 2% - ОАО "Транскапиталбанк", городской округ Коломна; 3% - при перечислении субсидий в Управляющую компанию, Серебряно-Прудский муниципальный район; 0% - ОАО Банк "УралСиб", 4% - по пересылке и доставке получателю субсидий через организации федеральной почтовой связи, городской округ Протвино (администрация городского округа отправила запрос в Подольский почтамт Управления федеральной почтовой связи Московской области с просьбой пересмотреть стоимость предложенной услуги в сторону установленного размера - 2,36% от общей суммы средств, подлежащих пересылке и доставке иными хозяйствующими субъектами).

Кроме того, если лицевой счет открыт в кредитной организации, с которой муниципальное образование не заключило договор, то с субсидента удерживается 1% при снятии субсидии с лицевого счета за услугу (Солнечногорский муниципальный район).

Субсидия может быть приостановлена в случае:

неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги в течение 2-х месяцев;

невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Прекращение предоставления субсидий осуществляется в случае:

изменения состава семьи получателя субсидии (если эти изменения, в соответствии с действующим законодательством, повлекли утрату права на получение субсидии);

изменения постоянного места жительства получателя субсидии.

Мониторинг применения законов Московской области в сфере предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории области показал ряд трудностей, вызванных существенными изменениями в исчислении суммы жилищной субсидии с 01.01.2010.

Изменился стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах стандарта нормативной площади жилья в среднемесячном совокупном доходе семьи.

Законом Московской области N 155/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлен единый стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в среднемесячном совокупном доходе семьи, равный 22%.

Этот стандарт установлен в целом по Российской Федерации, а с 01.01.2010 он реализуется и на территории Московской области.

Получается, что субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении соответствующих документов могут получать те граждане, у которых расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии в соответствии с нормативными правовыми документами Правительства Российской Федерации и Правительства Московской области, и размера региональных стандартов стоимости расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, превышают 22% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается ежегодно в целях определения расходов бюджета Московской области на предоставление гражданам мер социальной поддержки, а также субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

При расчете стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц используются прогнозные тарифы и нормативы потребления коммунальных услуг, утверждаемые органами местного самоуправления. Данные тарифы и нормативы применяются для расчета платы за коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в доме, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которого соответствуют усредненным условиям в муниципальном образовании.

По результатам исследования удельный вес граждан, получивших субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, к общему числу жителей, проживающих в муниципальном образовании Московской области по состоянию на 1 января 2011 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился на 2,4% и составил 5,8% (диаграмма 1).

Диаграмма 1

"Диаграмма 1"

Причиной снижения количества получателей субсидий явились новые условия расчета размера регионального стандарта в сторону увеличения.

Информация о количестве граждан, проживающих в муниципальном образовании и обратившихся за получением субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в разрезе муниципальных образований области по состоянию на 1 января 2010 года и 1 января 2011 года представлена в приложении 1.

Размер стандарта нормативной площади жилого помещения для граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, составляет:

для одиноко проживающего гражданина 33 кв. м; для семьи из двух человек - 42 кв. м; для семьи из трех и болеe человек - по 18 кв. м на каждого члена семьи. В случае, если одиноко проживающий гражданин является пенсионером, инвалидом или сиротой - размер стандарта устанавливается исходя из фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения, но не более 42 кв. м. При этом одиноко проживающим считается гражданин, если совместно с ним по месту его жительства не зарегистрированы другие лица.

Следовательно, если гражданин проживает один, но по данному адресу прописаны другие члены семьи, даже если в данный момент они временно здесь не проживают, то гражданин не является одиноко проживающим, и при расчете субсидии к нему применяется стандарт нормативной площади жилого помещения, как для одного члена семьи, но не одиноко проживающего.

Кроме того, при расчете субсидии учитывается сумма льгот за жилищно-коммунальные услуги, получаемая гражданами из территориальных структурных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области в денежной форме. Субсидия не может быть больше, чем разница между оплатой жилого помещения и коммунальных услуг и суммой получаемых льгот. Субсидия предоставляется гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В ходе исследования было выявлено наличие жалоб и обращений, поступивших в адрес администрации муниципального образования, связанных с начислением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Данные приведены в приложении 2.

В таблице 1 приведены общие показатели по жалобам и обращениям граждан в адрес администраций муниципальных образований области, связанных с начислением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, по состоянию на 1 января 2010 года и 1 января 2011 года.

Таблица 1

N п/п	Общее количество
	жалоб граждан		обращений граждан
	по состоянию
	на 01.01.2010	на 01.01.2011	на 01.01.2010	на 01.01.2011
1	2	3	4	5
Итого	80	99	366	462

Анализ количества жалоб граждан (диаграмма 2) и обращений граждан (диаграмма 3) показывает динамику их роста.

Диаграмма 2 Жалобы граждан, адресованные администрациям муниципальных образований области

Диаграмма 3 Обращения граждан, адресованные администрациям муниципальных образований области

Изучение наличия трудностей у граждан при оформлении пакета документов для назначения субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг показало, что они существуют у 14 муниципальных образований области или 19% от общего количества (диаграмма 4).

Диаграмма 4 Соотношение количества муниципальных образований, где наблюдаются трудности при оформлении документов для начисления субсидий по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг к общему количеству муниципальных образований области

При анкетировании респондентам был задан вопрос о количестве одиноко проживающих граждан, получающих субсидии по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. Информация по рассматриваемому показателю по состоянию на 1 января 2011 года приведена в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального образования Московской области	Количество одиноко проживающих граждан
		всего	в том числе
			пенсионеры	лица из числа детей-сирот	прочие льготные категории граждан (трудоспособные граждане)
1	2	3	4	5	6
1.	г.о. Балашиха	3126	3125	1	0
2.	г.о. Бронницы	417	403	0	14
3.	Волоколамский м.р.	2359	2358	1	0
4.	Воскресенский м.р.	3223	3216	7	0
5.	г.о. Власиха	117	46	0	71
6.	г.о. Восход	21	21	0	0
7.	Дмитровский м.р.	5017	5011	6	0
8.	г.о. Долгопрудный	2128	1757	0	371
9.	г.о. Домодедово	3186	3171	0	15
10.	г.о. Дубна	3163	2288	3	872
11.	г.о. Дзержинский	1112	814	0	298
12.	Егорьевский м.р.	2348	2348	0	0
13.	г.о. Железнодорожный	1985	1985	0	0
14.	г.о. Жуковский	1866	1854	0	12
15.	Зарайский м.р.	1918	1279	0	639
16.	г.о. Звездный городок	12	11	0	1
17.	г.о. Звенигород	272	265	0	7
18.	г.о. Ивантеевка	1233	851	2	380
19.	Истринский м.р.	1600	1600	0	0
20.	Каширский м.р.	2122	2093	0	29
21.	Клинский м.р.	3398	3109	0	289
22.	г.о. Коломна	4498	4112	0	386
23.	Коломенский м.р.	821	817	0	4
24.	г.о. Королев	8086	8086	0	0
25.	г.о. Котельники	365	355	0	10
26.	Красногорский м.р.	1986	1964	0	22
27.	г.о. Красноармейск	603	528	1	74
28.	г.о. Краснознаменск	136	136	0	0
29.	Ленинский м.р.	2782	2782	0	0
30.	г.о. Лобня	2014	1416	5	598
31.	г.о. Лосино-Петровский	900	589	0	311
32.	Лотошинский м.р.	931	798	0	133
33.	Луховицкий м.р.	3351	2279	0	1072
34.	г.о. Лыткарино	961	921	0	40
35.	Люберецкий м.р.	6035	3344	2	2689
36.	Можайский м.р.	1760	1708	0	52
37.	г.о. Молодежный	40	36	1	3
38.	Мытищинский м.р.	5288	5288	0	0
39.	Наро-Фоминский м.р.	4375	4048	0	327
40.	Ногинский м.р.	9856	9856	0	0
41.	Одинцовский м.р.	5515	4445	4	1066
42.	Озерский м.р.	3859	2648	0	1211
43.	г.о. Орехово-Зуево	3723	3723	0	0
44.	Орехово-Зуевский м.р.	4703	4703	0	0
45.	Павлово-Посадский м.р.	2197	2087	0	110
46.	г.о. Подольск	5087	4658	0	429
47.	Подольский м.р.	860	837	0	23
48.	г.о. Протвино	1044	1042	2	0
49.	Пушкинский м.р.	2766	2720	0	46
50.	г.о. Пущино	455	454	1	0
51.	Раменский м.р.	4295	4267	0	28
52.	г.о. Реутов	2892	1034	0	958
53.	г.о. Рошаль	1276	1088	0	188
54.	Рузский м.р.	1513	1439	0	74
55.	Сергиево-Посадский м.р.	6284	5872	2	410
56.	Серебряно-Прудский м.р.	1122	1120	2	0
57.	г.о. Серпухов	2858	2846	12	0
58.	Серпуховский м.р.	1094	1043	0	51
59.	Солнечногорский м.р.	2465	2465	0	0
60.	Ступинский м.р.	2420	2368	0	52
61.	Талдомский м.р.	2371	2247	2	122
62.	г.о. Троицк	727	704	0	23
63.	г.о. Фрязино	1357	1325	0	32
64.	г.о. Химки	3365	3296	1	68
65.	Чеховский м.р.	2850	2520	35	295
66.	г.о. Черноголовка	399	399	0	0
67.	Шатурский м.р.	2266	2146	2	118
68.	Шаховской м.р.	602	601	0	1
69.	Щелковский м.р.	3605	3502	0	103
70.	г.о. Щербинка	401	396	0	5
71.	г.о. Электрогорск	998	843	0	155
72.	г.о. Электросталь	4673	4052	36	585
73.	г.о. Юбилейный	636	628	0	8
	Итого	176089	160186	128	14880

Из общего количества граждан, получивших субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (по состоянию на 1 января 2011 года - 388 869 человек), 176 089 (45,3%) - одиноко проживающие граждане, из них 160 186 человек (41,2%) - пенсионеры, в том числе инвалиды.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются одним из важнейших направлений адресной социальной поддержки граждан и гарантируют доступность оплаты жилищно-коммунальных услуг для населения области.

По результатам мониторинга был внесен ряд предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в части предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области.

Среди них:

1. Изыскать возможность понижения размеров установленного регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

2. Изыскать возможность увеличения размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для жителей частного сектора, поскольку не компенсируется сумма, затраченная на отопление площадей при наличии газовых установок, в силу больших площадей жилых помещений.