Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области от 6 июня 2011 г. N 546/2-ПА "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области
от 6 июня 2011 г. N 546/2-ПА
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха"

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Балашиха, Регламентом Администрации городского округа Балашиха, утвержденным постановлением Администрации городского округа Балашиха от 25.12.2009 N 1137/2-ПА, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха.

2. Руководителям структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха и муниципальных учреждений городского округа Балашиха при разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг руководствоваться Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха, утверждаемым на- стоящим постановлением.

3. Организационно-аналитическому управлению Администрации городского округа Балашиха опубликовать настоящее постановление в газете "Факт" и разместить на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя Администрации городского округа Балашиха Дедкова А.К.

Руководитель Администрации городского округа Балашиха

В.И. Орехович

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха
(утв. постановлением Администрации городского округа Балашиха
от 6 июня 2011 г. N 546/2-ПА)

1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации городского Балашиха в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

2. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха определяют сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации городского округа Балашиха, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями, а также ее взаимодействия с органами государственной власти, с физическими или юридическими лицами при предоставлении муниципальной услуги.

3. При разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг структурные подразделения Администрации городского округа Балашиха, муниципальные учреждения городского округа Балашиха предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа, предоставляющего муниципальную услугу, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги. Структурные подразделения Администрации городского округа Балашиха, муниципальные учреждения городского округа Балашиха, осуществляющие подготовку административного регламента предоставления муниципальных услуг, могут установить в регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации, Московской области;

д) ответственность должностных лиц структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха, муниципальных учреждений городского округа Балашиха, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

4. Структурными подразделениями Администрации городского округа Балашиха разрабатываются административные регламенты предоставления муниципальных услуг, относящихся к сфере их деятельности, в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

5. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха утверждаются постановлениями Администрации городского округа Балашиха.

Административные регламенты предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями городского округа Балашиха и подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме, разрабатываются в соответствии с требованиями к административным регламентам, установленными настоящим Порядком, и утверждаются руководителями учреждений по согласованию с Администрацией городского округа Балашиха.

6. Наименование административного регламента предоставления муниципальной услуги определяется структурным подразделением Администрации городского округа Балашиха, ответственным за его разработку, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга.

7. В административный регламент предоставления муниципальной услуги включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления муниципальной услуги;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением административного регламента предоставления муниципальной услуги;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, учреждения предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц.

8. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

а) предмет регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги;

б) круг заявителей;

в) требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги, в том числе:

информация о месте нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха, органов, организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

справочные телефоны структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха, организаций, предоставляющих муниципальную услугу, в том числе номер телефона-автоинформатора;

адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о порядке предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальных сайтах городского округа Балашиха, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

9. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать следующие подразделы:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование структурного подразделения Администрации городского округа Балашиха, непосредственно отвечающего за предоставление муниципальной услуги; в случае, если при предоставлении муниципальной услуги структурное подразделение Администрации городского округа Балашиха взаимодействует с иными структурными подразделениями Администрации городского округа Балашиха, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. Также указывается требование пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа Балашиха;

в) описание результата предоставления муниципальной услуги;

г) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в электронной форме;

д) срок предоставления муниципальной услуги, с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги, в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, Московской области, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;

е) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законодательством Московской области, муниципальными правовыми актами, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Московской области предусмотрена свободная форма подачи этих документов). При этом в указанную форму заявления в случае необходимости получения персональных данных заявителя из других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций также включается форма для получения согласия заявителя, являющегося субъектом персональных данных, с обработкой его персональных данных посредством их получения из иного государственного органа, органа местного самоуправления и подведомственной им организации в целях предоставления муниципальной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных";

з) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законодательством Московской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Московской области предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно - установление запрета требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

к) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги;

л) перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;

м) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление муниципальной услуги;

н) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

о) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг;

п) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, услуги организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, к местам ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления муниципальной услуги, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги;

р) показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

с) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления муниципальной услуги в электронной форме.

10. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. Раздел также должен содержать:

а) состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и которые должны быть представлены в иные органы и организации;

б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, но находятся в иных органах и организациях;

в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" следующих административных процедур:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;

подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;

взаимодействие структурного подразделения Администрации городского округа Балашиха, предоставляющего муниципальную услугу с органами и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;

получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

11. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к административному регламенту предоставления муниципальной услуги.

12. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

13. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность должностных лиц органа местного самоуправления, учреждения за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

14. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, учреждения, предоставляющих муниципальную услугу, а также их должностных лиц, указываются:

а) информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;

г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

д) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии);

е) структурные подразделения Администрации городского округа Балашиха, учреждения и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);

з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

15. Проект постановления об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха оформляется, согласовывается (визируется) и проходит экспертизу в соответствии с Регламентом Администрации городского округа Балашиха с особенностями, предусмотренными настоящим Порядком.

В случае, если в предоставлении муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха участвует несколько структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха, проект административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха согласовывается с руководителями соответствующих структурных подразделений Администрации городского округа Балашиха.

16. Структурное подразделение Администрации городского округа Балашиха, разработавшее проект административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха (далее - разработчик), передает проект административного регламента в организационно-аналитическое управление Администрации городского округа Балашиха, которое размещает его на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет для ознакомления заинтересованных лиц в целях проведения независимой экспертизы проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха (далее - независимая экспертиза).

17. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха для граждан и организаций.

18. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха, а также организациями, находящимися в ведении Администрации городского округа Балашиха.

19. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.

Данный срок определяется разработчиком и не может быть менее одного месяца со дня его официального размещения на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.

20. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

21. Непоступление заключения независимой экспертизы к разработчику в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, проводимой уполномоченным органом Администрации городского округа Балашиха, указанной в пункте 23 настоящего Порядка, и последующего утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха.

22. Разработчик после получения заключений независимой экспертизы и принятия по ним решений (в случае поступления таких заключений) направляет проект административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха вместе с заключениями независимой экспертизы в правовое управление Администрации городского округа для проведения экспертизы уполномоченным органом.

23. Предметом экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха, проводимой правовым управлением Администрации городского округа Балашиха, является оценка соответствия проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией городского округа Балашиха.

24. Правовое управление Администрации городского округа Балашиха проводит также антикоррупционную и правовую экспертизу проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха.

25. По результатам экспертизы правовое управление Администрации городского округа Балашиха согласовывает проект административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха для утверждения постановлением Администрации городского округа Балашиха либо выносит заключение с указанием недостатков проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией городского округа Балашиха.

26. Внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Московской области, муниципальных правовых актов городского округа Балашиха, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Администрации городского округа Балашиха и (или) распределения полномочий между ее структурными подразделениями.

Внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

27. Утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет, а также подлежат опубликованию в газете "Факт".