Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Московской области от 10 июня 2011 г. N 552/22 "О внесении изменений в Программу по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах"
Правительство Московской области постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Программу по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах, утвержденную постановлением Правительства Московской области от 19.11.2009 N 1000/47 "Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах".
|
Губернатор |
Б.В. Громов |
Изменения, которые вносятся в Программу по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 10 июня 2011 г. N 552/22)
1. В паспорте Программы:
1) позицию "Разработчик" дополнить абзацем следующего содержания:
"аппарат Правительства Московской области";
2) позицию "Исполнители Программы" после слов "Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области," дополнить словами "аппарат Правительства Московской области,";
3) позицию "Целевые показатели эффективности реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"
|
Целевые показатели эффективности реализации Программы |
Общие (для всех рынков): увеличение количества участников рынка не менее чем на 20 процентов; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе хозяйствующих субъектов Московской области - 80 процентов; доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте - 25 процентов; доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций в Московской области - 38 процентов. Для отдельных рынков: сфера агропромышленного комплекса: рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к предыдущему году в 2012 году на 2,5 процента; удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных - 85,7 процента; количество введенного и приобретенного жилья для граждан, проживающих в сельской местности не менее чем 14 тысяч кв. метров; сфера розничной торговли: обеспеченность населения Московской области торговыми площадями до 1 000 кв. метров на 1 000 жителей; соотношение средних цен на основные продовольственные товары в Московской области и в субъектах Российской Федерации, граничащих с Московской областью; сфера здравоохранения: увеличение числа медицинских организаций частной формы собственности, участвующих в реализации социальных программ, до 25 организаций; сфера информационно-коммуникационных технологий и связи: обеспечение к 2012 году абонентам всех операторов местной связи на территории Московской области возможности выбора как минимум из двух федеральных операторов междугородной/ международной телефонной связи для соединения в режиме "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове"; доля альтернативных операторов местной телефонной связи в годовом объеме услуг местной телефонной связи Московской области - 30 процентов; снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Московской области не менее, чем на 10 процентов; сокращение сроков прохождения и доставки письменной корреспонденции между н аселенными Московской области до 1-2 суток; доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, - 50 процентов от общего числа домохозяйств; доля домохозяйств, где внедрены мультисервисные услуги на основе широкополосного доступа, - не менее 15 процентов; сфера наружной рекламы: увеличение поступления доходов от рекламы в бюджеты муниципальных образований Московской области; жилищно-коммунальный комплекс: доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих управление многоквартирными домами - 100 процентов; доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах - 100 процентов. Результативность реализации Программы оценивается путем регулярного расчета и анализа динамики указанных целевых показателей. Количественные и качественные показатели эффективности реализации мероприятий Программы, входящие в состав долгосрочных целевых программ Московской области и ведомственных целевых программ, определяются в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ Московской области и ведомственных целевых программ. |
".
2. В разделе 1 "Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, основные меры по ее улучшению" Программы:
1) подраздел 1.1 "Сфера агропромышленного комплекса" изложить в следующей редакции:
"1.1. Сфера агропромышленного комплекса
Московская область занимает лидирующее место в Центральном федеральном округе Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства, в том числе по производству молока, овощей - 1 место, а мяса и картофеля - 2 место.
Ведущую роль в агропромышленном комплексе Московской области по производству сельскохозяйственной продукции выполняют около 500 средних и крупных сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве зерна, овощей и картофеля, молока, яиц и мяса.
Кроме этого зарегистрировано более 7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств.
По состоянию на 01.01.2010 крупными и средними организациями пищевой и перерабатывающей промышленности в Московской области выполнено работ (услуг) и отгружено товаров собственного производства на 4,4 процента больше уровня 2008 года, рост произведенной сельскохозяйственной продукции в 2009 году составил 107,3 процента к уровню 2008 года.
Потребительский спрос на агропромышленном рынке Московской области обеспечен полностью по картофелю и овощам, по молоку - на 62 процента, мясу - на 31 процент.
Однако уровень поступления инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство недостаточен. В 2009 году объём инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 2,9 процента от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций в Московской области.
Конкурентная среда в агропромышленном комплексе Московской области в значительной мере определяется:
спецификой сельского хозяйства и потребительских качеств товарной продукции, территориальным расположением, сложившейся специализацией сельского хозяйства Московской области;
состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства;
содержанием и формами государственной поддержки.
Кроме того под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объемов предложения продукции на рынках.
На местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции и продукции из других субъектов Российской Федерации, которая является более конкурентоспособной.
В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции на предприятиях пищевой промышленности Московской области активизировалась работа по модернизации материально-технической базы, установке новых технологических линий, расширению ассортимента выпускаемой продукции, использованию современных упаковочных материалов, а также расширению ассортимента выпускаемой продукции.
Сельскохозяйственные организации в Московской области ежегодно закладывают на хранение в собственные картофеле-, овощехранилища до 65 процентов товарной продукции от общего объема производства для последующей ее реализации в городе Москве и Московской области в течение осенне-зимнего периода без участия посредников.
Для развития конкуренции в сфере агропромышленного комплекса Московской области необходимо:
наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса;
увеличение государственной поддержки на областном и федеральном уровне по развитию агропромышленного комплекса;
привлечение средств инвесторов;
расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.
Основными задачами по развитию конкуренции рынка продукции агропромышленного комплекса Московской области являются:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий в Московской области;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства в Московской области;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства в Московской области;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в Московской области;
развитие системы страхования в целях снижения рисков в сельскохозяйственном производстве.
В целях развития конкуренции в сфере агропродовольственного комплекса необходимо:
внедрение инновационных технологий для повышения конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе;
проведение мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
предоставление субсидий из бюджета Московской области организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на закупку муки, произведенной на предприятиях, расположенных на территории Московской области, для производства хлебобулочных изделий, и инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли;
проведение смотров, конкурсов, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами;
разработка мер, направленных на снижение числа посредников на рынке сельхозпродукции;
проведение весенних и осенних ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции по ценам ниже, чем в розничной торговле.";
2) подраздел 1.2 "Сфера розничной торговли" изложить в следующей редакции:
"1.2. Сфера розничной торговли
В сфере розничной торговли представлены крупные организации, субъекты малого и среднего предпринимательства, индивидуальные предприниматели, реализующие товары в стационарных объектах, а также на рынках и ярмарках. Доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли Московской области составляет около 45 процентов, а доля крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства - 55 процентов. Количество стационарных объектов розничной торговли составляет 43 тысячи, объектов общественного питания - около 5 тысяч.
На начало 2010 года обеспеченность населения Московской области торговыми площадями составила 880 кв. метров на 1 000 жителей.
Анализ ситуации по формированию конкурентной среды на товарном рынке розничной торговли Московской области свидетельствует о зависимости регионального рынка от ввозимой продукции и негативном влиянии возрастающей роли посреднических структур.
Сложившаяся обеспеченность жителей Московской области подмосковной продукцией колеблется в пределах 25-87 процентов от потребности по нормативам потребительской корзины. Из продовольственных товаров Московская область обеспечена собственной продукцией только по мясу птицы. Потребность в основных товарах обеспечивается также импортом или завозом из других субъектов Российской Федерации.
Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития малого предпринимательства, в том числе в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями.
В сфере розничной торговли Московской области сформировалась тенденция к развитию розничных сетей, их доля в общем объеме торговых площадей постоянно растет. Многие производители используют розничные сети в качестве основного рынка сбыта продукции. Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам.
Вместе с тем доступ хозяйствующих субъектов к розничным сетям усложняется рядом факторов:
длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию;
плата за вход на рынок розничной торговли;
низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).
В настоящее время в сфере розничной торговли реализуются следующие инвестиционные проекты:
размещение сети распределительных центров в целях тесного сотрудничества с областными товаропроизводителями и предоставления покупателям качественных продовольственных товаров по низким ценам;
размещение сети торговых центров, магазинов эконом-класса, ориентированных на удовлетворение потребностей населения с доходами средними и ниже среднего. Развитие розничной торговли подразумевает внедрение социальных программ, направленных на поддержку социально-незащищенных слоев населения.
Фактором, препятствующим реализации всех указанных инвестиционных проектов, является снижение объемов кредитования.
Для решения проблемы дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню развития инфраструктуры потребительского рынка и обеспеченности торговыми площадями будет продолжена работа по:
более широкому привлечению субъектов малого предпринимательства к строительству новых объектов торговли;
преобразованию розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением структуры рынков;
созданию условий для размещения продовольственных и непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки Московской области;
проведению зонирования территории Московской области с учетом уровней обеспеченности муниципальных образований Московской области объектами торговли продовольственными товарами.
определению потребности муниципальных образований Московской области в торговых объектах конкретного функционального и социального назначения;
приведению среднеобластного показателя обеспеченности торговыми площадями на 1 000 человек до 1 000 кв. метров.
Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли Московской области являются:
создание условий для удовлетворения потребностей населения Московской области в качественных и безопасных товарах и услугах;
координация деятельности по внедрению современных технологий с применением прогрессивных методов в торговле и предоставлении услуг, автоматизации торгового процесса, развитию удаленной торговли;
стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;
снижение зависимости регионального розничного рынка от ввозимой продукции.
Для решения задач, указанных в настоящем разделе, формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечения баланса спроса и предложения на территории Московской области необходимо:
проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на продовольственный рынок Московской области хозяйствующих субъектов;
подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых актов Московской области по устранению и (или) снижению до обоснованного уровня правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок;
осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Московской области;
участие центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в проведении выставочно-ярмарочных мероприятий по расширению торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;
предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации в аренду помещений, находящихся в собственности Московской области, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным организациям розничной торговли;
осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания;
определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении для оценки развития конкуренции;
формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих цепей;
ежемесячное размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет информации о потребительских ценах на товары, обороте розничной торговли, а также о законодательстве по вопросам, связанным с розничной торговлей и развитием конкуренции в данной сфере.";
3) подраздел 1.5 "Строительство и промышленность строительных материалов" изложить в следующей редакции:
"1.5. Строительство и промышленность строительных материалов
Строительство и промышленность строительных материалов оказывают значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы.
По состоянию на начало 2010 года в строительном комплексе Московской области осуществляли свою деятельность около 8 600 организаций, в которых задействованы около 700 тысяч человек.
Статистика показывает, что из общего числа организаций строительного комплекса Московской области:
0,4 процента составляют крупные организации - с численностью работников свыше 250 человек;
1,5 процента составляют субъекты среднего предпринимательства с численностью работников от 101 до 250 человек;
28,8 процента составляют субъекты малого предпринимательства с численностью работников до 100 человек;
69,3 процента составляют микропредприятия с численностью работников до 15 человек.";
4) подраздел 1.5.1 "Строительство" изложить в следующей редакции:
"1.5.1. Строительство
В Московской области осуществляют свою деятельность около 7 400 строительных организаций, в которых заняты около 450 тысяч человек.
В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности.
Это влечет рост конкуренции, а соответственно ужесточение требований к строительным организациям. В этих условиях строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе организаций.
Ключевыми факторами, препятствующими развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере, являются:
длительные сроки организации производства, а также административные барьеры, к которым относятся:
искусственно создаваемые препятствия при получении земельных участков под строительство многоквартирных домов;
рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача технических условий эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому);
экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйствующий субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности:
при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;
при получении технических условий на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на присоединение к ним;
при отсутствии опыта в осуществлении строительной деятельности существует вероятность увеличения себестоимости вновь возводимой жилой недвижимости;
дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей;
рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности организаций.
Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихся объектов.";
5) подраздел 1.5.2 "Промышленность строительных материалов и стройиндустрия" изложить в следующей редакции:
"1.5.2. Промышленность строительных материалов и стройиндустрия
Производством строительных материалов в Московской области занимаются свыше 1 200 организаций, в которых заняты около 250 тысяч человек.
В Московской области производится большинство видов основных строительных материалов и изделий, производимых в Российской Федерации.
Несмотря на насыщенность российского товарного рынка строительными материалами, ассортимент продукции, ее качество, условия и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребности современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено главным образом низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования (степень износа основных фондов около 66 процентов) и в отдельных случаях вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходных материалов.
Основной задачей развития конкуренции в промышленности строительных материалов является необходимость устранения ключевых факторов, препятствующих развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере:
предоставление преференций либо возложение обременений на отдельные организации;
ограниченность ресурсов (основные ресурсы уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами);
различие в тарифах на аренду территорий для добычи сырья;
экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений.
В целях развития конкурентной среды в сфере строительства и промышленности строительных материалов в Московской области необходимо решение следующих задач:
обеспечение равных возможностей всем хозяйствующим субъектам при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области;
содействие реализации мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнерств на региональном уровне по строительству промышленных округов, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и внедрения новых технологий управления и ведения предпринимательской деятельности;
осуществление мониторинга рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Московской области, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования;
обеспечение прозрачности согласования центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области документов территориального планирования муниципальных образований Московской области;
сокращение сроков выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
размещение информации по планируемым объектам, финансируемым за счет средств бюджета Московской области, на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области;
совершенствование территориальных сметных нормативов, способствующих учету особенностей Московской области в разрабатываемой проектной документации.
Реализация указанных мер будет способствовать привлечению в строительную отрасль новых участников, а также созданию условий для их состязательности.";
6) подраздел 1.9 "Сфера транспортного обслуживания населения" изложить в следующей редакции:
"1.9. Сфера транспортного обслуживания населения
Важнейшей составной частью транспортного комплекса Московской области является автомобильный, городской наземный электрический, железнодорожный и водный транспорт. Устойчивое и эффективное функционирование этих видов транспорта в значительной степени решают проблему подвижности населения в Московской области. Удельный вес перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом составляет более 70 процентов от общего объема.
Поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд является важной антикризисной мерой в сфере пассажирских перевозок.
За период с 2006 года по настоящее время по итогам конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения заключено 153 договора (государственного контракта) на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по межмуниципальным и межсубъектным маршрутам со 117 перевозчиками.
В 2008 году проведен мониторинг рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области. Согласно полученным результатам, в Московской области перевозки легковыми такси осуществляют более 540 перевозчиков, имеющих на праве собственности и аренды около 6,5 тысячи автомобилей.
В соответствии с Законом Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок осуществляется на конкурсной основе.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" организации, осуществляющие регулярные перевозки по регулируемым тарифам, допускаются на маршруты на основании заключенных государственных и муниципальных контрактов.
Немаловажное место в транспортном комплексе Московской области занимает грузовой транспорт и транспортно-логистическая система. В 2009 году в Московской области зарегистрировано более 240 тысяч грузовых автомобилей, принадлежащих к различным формам собственности, в том числе около 60 процентов зарегистрировано на физических лиц.
Развитие рынков товаров и услуг, расширение сферы розничной торговли, рост фермерского хозяйства в агропромышленном комплексе, наличие значительного количества предприятий (до 80 процентов от общего их числа), не имеющих других подъездных путей, кроме автомобильных, объективно увеличивают безальтернативное применение грузового автомобильного транспорта. В тех же сегментах рынка, где автомобильный транспорт конкурирует с другими видами транспорта, его технологическая и коммерческая гибкость, возможность доставки грузов с высокой скоростью и надежностью дают ему дополнительные рыночные преимущества.
Транспортно-логистические комплексы Московской области осуществляют обслуживание объектов оптовой торговли на общей площади 3,5 млн. кв. м, которые требуют своего дальнейшего развития.
Возрастающий товаропоток продовольственных и непродовольственных товаров, вывод складской и транспортной инфраструктуры из г. Москвы, создают необходимость в развитии транспортно-логистической системы, системы товародвижения, рационального размещения и развития транспортно-логистических центров и распределительных центров оптовой и розничной торговли.
Развитие конкурентной среды в сфере транспортного обслуживания населения Московской области обусловлено целым рядом факторов, определяющих для хозяйствующих субъектов возможность получения прибыли. К факторам, препятствующих появлению новых участников на данном рынке и ведению предпринимательской деятельности, развитию и доступности инфраструктуры, относятся административные барьеры.
Наличие ключевых факторов административного характера, препятствующих развитию конкуренции в сфере транспортного обслуживания населения, связано с:
ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, в том числе лизингу транспортных средств и другое);
состоянием транспортных средств и техники, сложность их обновления и большие капитальные затраты для новых хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг.
С целью развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров по межмуниципальным, межсубъектным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также в сфере грузоперевозок в Московской области необходимы:
подготовка предложений в Министерство транспорта Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор), позволяющих Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться, в том числе, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий;
обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг, к объектам транспортной инфраструктуры Московской области в едином порядке;
формирование информационной системы комплексного мониторинга, грузового автотранспорта и транспортно-логистической системы;
создание условий для проведения торгов на право заключения государственных и муниципальных контрактов в сфере транспортных услуг в электронной форме;
разработка комплекса мероприятий, направленных на развитие транспортно-логистического сервиса и логистических технологий в системе грузо- и товародвижения в Московской области;
организация электронного логистического сопровождения перемещения грузов от отправителя до получателя;
подготовка предложений о внесении изменений в главу 26.3 части II Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения критерия перевода на уплату единого налога на вмененный доход предпринимательской деятельности в виде оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, увеличив его с 20 до 50 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг и находящихся у налогоплательщиков на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения).";
7) дополнить подразделом 1.10 "Сфера наружной рекламы" следующего содержания:
"1.10. Сфера наружной рекламы
По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в большей части муниципальных районов и городских округов Московской области рынок наружной рекламы монополизирован, и доступ на него хозяйствующих субъектов ограничен или вовсе отсутствует.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области в конце 2009 - начале 2010 годов провело проверку размещения рекламных конструкций на территориях муниципальных образований Московской области на предмет соблюдения положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон), в частности наличия на указанных территориях лиц, занимающих преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы.
По результатам проведенной проверки было установлено, что в большинстве муниципальных образований Московской области торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, не проводились в связи с тем, что основное количество таких договоров заключено до 1 июля 2008 года (даты вступления в силу соответствующих изменений в Федеральный закон), срок действия которых истекает в 2013 году.
Соответственно, в настоящее время в данных муниципальных образованиях Московской области у отдельных лиц возможно выявление преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы, однако в связи с указанным периодом действия ранее заключенных договоров это не является нарушением Федерального закона.
Вместе с тем, в случае выявления фактов заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции лицами, занимающими преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы, после 1 июля 2008 года, антимонопольные органы применяют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
К факторам, препятствующим появлению на рынке наружной рекламы новых участников, относятся административные барьеры.
С целью развития конкуренции в сфере наружной рекламы и контроля состояния рынка наружной рекламы в Московской области необходимы:
формирование реестра рекламных конструкций, установленных на территории Московской области, и систематическое его уточнение;
формирование реестра мест, доступных для установки рекламных конструкций на территории Московской области.
Указанные меры позволят обеспечить эффективное использование потенциала Московской области в части развития рынка наружной рекламы.".
3. В разделе 2 "Сведения о заказчике Программы, исполнителях и разработчиках Программы":
1) абзац второй после слов "Топливно-энергетический комитет Московской области" дополнить словами ", аппарат Правительства Московской области";
2) абзац третий после слов "центральные исполнительные органы государственной власти Московской области" дополнить словами ", аппарат Правительства Московской области".
4. Раздел 4 "Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы" дополнить строками следующего содержания:
"
|
2.6. |
Сфера строительства |
|
|
|
|
|
|
2.6.1. |
Количество утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области |
проценты |
3 |
- |
55 |
100 |
".
5. Раздел 5 "Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы" дополнить пунктом 5.7 следующего содержания:
"5.7. Сфера строительства:
5.7.1. Количество утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области.
Рассчитывается как отношение количества утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Московской области на конец отчетного периода к количеству утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Московской области по состоянию на конец 2009 года, выраженное в процентах.".
6. Приложение к Программе "Перечень мероприятий Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах" изложить в следующей редакции:
"Приложение к Программе
(в редакции постановления
Правительства Московской области
от 10 июня 2011 г. N 552/22)
Перечень
мероприятий Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах
|
N |
Мероприятия по реализации Программы |
Срок исполнения |
Ответственные исполнители |
|||
|
Раздел 1. Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в Московской области | ||||||
|
1. |
Формирование и ведение Перечня органов государственной власти Московской области и подведомственных им учреждений, уполномоченных на выдачу разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с определением предметов разрешительной деятельности |
II квартал 2010 года |
Министерство экономики Московской области, |
|||
|
2. |
Формирование и ведение перечня государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Московской области и подведомственными учреждениями, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, необходимых для осуществления ими своей деятельности |
III квартал 2010 года |
Министерство экономики Московской области, |
|||
|
3. |
Формирование и ведение Перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющих контрольные (надзорные) функции на территории Московской области с указанием объекта контроля (надзора) |
II квартал 2010 года |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
4. |
Разработка административных регламентов предоставления государственных услуг, определяющих сроки и последовательность действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области |
IV квартал 2010 года |
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области |
|||
|
5. |
Разработка административного регламента взаимодействия органов государственного контроля (надзора) Московской области при организации и проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, предмет которых относится к компетенции нескольких центральных исполнительных органов государственной власти Московской области |
II квартал 2010 года |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
6. |
Разработка проекта постановления Правительства Московской области об утверждении положения о проведении предварительной оценки воздействия нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, на развитие конкуренции в Московской области |
После вступления в силу соответствующего постановления Правительства Российской Федерации |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
7. |
Подготовка проекта постановления Правительства Московской области о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации", касающихся процедур публикации и обсуждения, порядка учета мнений и предложений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также необходимости включения в долгосрочные целевые программы Московской области мероприятий по развитию конкуренции |
I квартал 2010 года |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
8. |
Проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций, союзов и иных некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях выявления и устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности |
2010-2012 годы |
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области |
|||
|
9. |
Обеспечение информационной поддержки коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей посредством публикаций на официальных сайтах органов государственной власти Московской области в сети Интернет справочной информации об условиях получения государственной поддержки |
2010-2012 годы |
Министерство по делам печати и информации Московской области, |
|||
|
10. |
Осуществление перехода органов государственной власти Московской области, государственных учреждений Московской области на оказание государственных услуг в Московской области в электронной форме |
2012 год |
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области |
|||
|
11. |
Проведение консультаций с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам развития конкуренции в Московской области |
2010-2012 годы |
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области |
|||
|
12. |
Проведение мероприятий по реструктуризации и ликвидации государственных унитарных предприятий Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство имущественных отношений Московской области |
|||
|
13. |
Повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет использования механизма предоставления гарантий (поручительств) |
2010-2012 годы |
Министерство экономики Московской области, |
|||
|
14. |
Обобщение и анализ результатов реализации мероприятий по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному имуществу, в том числе по реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений |
ежеквартально |
Министерство экономики Московской области, |
|||
|
15. |
Реализация мероприятий, направленных на упорядочение осуществления регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимого центральными исполнительными органами государственной власти Московской области |
постоянно |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
16. |
Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области к заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд |
постоянно |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
17. |
Предоставление в аренду помещений, находящихся в собственности Московской области, субъектам малого и среднего предпринимательства |
постоянно |
Министерство имущественных отношений Московской области, |
|||
|
Раздел 2. Меры по развитию конкуренции в сфере агропромышленного комплекса | ||||||
|
18. |
Мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
2010-2012 годы |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, |
|||
|
19. |
Подготовка предложений Правительству Московской области по предоставлению субсидий из бюджета Московской области организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на закупку муки, произведенной на предприятиях, расположенных на территории Московской области, для производства хлебобулочных изделий, и инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли |
I квартал 2010 года |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области |
|||
|
20. |
Подготовка предложений Московской областной Думе по отмене авансовых платежей для организаций перерабатывающей и хлебопекарной промышленности за потребление продукции естественных монополий (газ, электроэнергия), а также о разрешении организациям ежемесячной и ежеквартальной корректировки лимитов газа до 25 числа текущего месяца без применения штрафных санкций за ежесуточный перерасход или недобор лимита |
I квартал 2010 года |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области |
|||
|
21. |
Организация и проведение смотров, конкурсов, ярмарок, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей и расширения практики прямых продаж продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами, в том числе совместно с Торгово-промышленной палатой Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, |
|||
|
22. |
Разработка мер, направленных на снижение числа посредников на рынке сельскохозяйственной продукции |
II квартал 2010 года |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, |
|||
|
23. |
Привлечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Московской области, к участию в выставках, ярмарках, проводимых в других субъектах Российской Федерации |
2010-2012 годы |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, |
|||
|
Раздел 3. Меры по развитию конкуренции в сфере розничной торговли | ||||||
|
24. |
Проведение анализа состояния конкурентной среды в сфере розничной торговли на территории Московской области, включающего оценку фактического состояния и развития сферы розничной торговли в Московской области, определения состава хозяйствующих субъектов в анализируемой сфере, расчет долей хозяйствующих субъектов и анализ состояния обеспечения населения Московской области продовольственными ресурсами |
II квартал 2010 года |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, |
|||
|
25. |
Проведение консультаций с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции на продовольственном рынке |
2010 год |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
26. |
Подготовка предложений Правительству Московской области по совершенствованию правовой основы устранения или снижения до обоснованного уровня правовых, финансовых, административных и других барьеров, препятствующих развитию конкуренции на продовольственном рынке |
2010 год |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
27. |
Мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания |
2010-2012 годы |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
28. |
Осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Московской области, предусматривающих: |
2010-2012 годы |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
29. |
Подготовка предложений Правительству Московской области по формированию и внедрению эффективных экономических механизмов, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров |
IV квартал 2010 года |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, |
|||
|
30. |
Подготовка предложений органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области по рациональному размещению объектов розничной торговли с учетом результатов мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями в муниципальных образованиях Московской области |
III квартал 2010 года |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, |
|||
|
31. |
Участие в мероприятиях по осуществлению контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти |
2010-2012 годы |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
32. |
Определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении |
ежеквартально |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
33. |
Размещение в средствах массовой информации теле- и радиопередач, статей и иных материалов по вопросам конкуренции и принимаемых мерах по ее развитию на продовольственном рынке в Московской области |
2010-1012 годы |
Министерство по делам печати и информации Московской области |
|||
|
34. |
Размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет информации о потребительских ценах на товары, обороте розничной торговли, а также о законодательстве по вопросам, связанным с розничной торговлей и развитием конкуренции в данной сфере |
ежемесячно |
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области |
|||
|
Раздел 4. Меры по развитию конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции | ||||||
|
35. |
Проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранением муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере лекарственного обеспечения в муниципальных образованиях Московской области |
2010 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
36. |
Разработка предложений, направленных на устранение административных барьеров при лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности и проведении необоснованных проверок в отношении хозяйствующих субъектов |
2010 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
Раздел 5. Меры по развитию конкуренции в сфере строительства | ||||||
|
37. |
Размещение на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области в сети Интернет информации об утвержденных документах территориального планирования муниципальных образований Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство строительного комплекса Московской области |
|||
|
38. |
Мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Московской области, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования |
2010-2012 годы |
Министерство строительного комплекса Московской области |
|||
|
39. |
Размещение на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области в сети Интернет информации о потребностях в строительных материалах для нужд Московской области и муниципальных образований Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство строительного комплекса Московской области |
|||
|
40. |
Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий |
2010-2011 годы |
Министерство строительного комплекса Московской области |
|||
|
Раздел 6. Меры по развитию конкуренции в сфере здравоохранения | ||||||
|
41. |
Проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности |
2010 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
42. |
Проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранением муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения |
2010 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
43. |
Разработка предложений по совершенствованию законодательства Московской области в целях расширения возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ |
2010 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
44. |
Разработка порядка формирования и согласования государственного и муниципального заданий на предоставление медицинской помощи по Московской областной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством |
2011 год |
Министерство здравоохранения Московской области |
|||
|
Раздел 7. Меры по развитию конкуренции в сфере информационных технологий и связи | ||||||
|
В сегменте междугородной/международной телефонной связи | ||||||
|
45. |
Проведение мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия между операторами местной телефонной связи и междугородной/международной телефонной связи |
2010-2012 годы |
Министерство информационных технологий и связи Московской области |
|||
|
В сегментах местной телефонной связи, доступа в Интернет | ||||||
|
46. |
Подготовка проектов нормативных правовых актов Московской области в части упрощения действующего порядка оформления (изменения) землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые приведут к сокращению сроков оформления земельных отношений |
2010-2012 годы |
Министерство информационных технологий и связи Московской области |
|||
|
В сегменте внутризоновой связи | ||||||
|
47. |
Содействие в реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа |
2010-2012 годы |
Министерство информационных технологий и связи Московской области |
|||
|
В сегменте почтовой связи | ||||||
|
48. |
Сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи в Московской области между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по вопросам: |
2010-2012 годы |
Министерство информационных технологий и связи Московской области |
|||
|
В сегменте доступа в Интернет, передачи данных | ||||||
|
49. |
Содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах: |
2010-2012 годы |
Министерство информационных технологий и связи Московской области |
|||
|
Раздел 8. Меры по развитию конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства | ||||||
|
50. |
Проведение семинаров, круглых столов, совещаний с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, возникающим при управлении многоквартирными домами |
2010-2012 годы |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
|||
|
51. |
Участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность |
2010-2012 годы |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
|||
|
52. |
Проведение консультационной работы в Информационно-консультативном центре по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья в Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
|||
|
53. |
Взаимодействие с соответствующими общественными организациями по вопросам выработки согласованной политики в деятельности управляющих компаний, а также в целях обмена опытом в решении отраслевых, экономических, социальных, научно-технических проблем функционирования компаний на рынке оказания услуг по управлению жилищным фондом Московской области |
2010-2012 годы |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области |
|||
|
54. |
Реализация мер, направленных на ликвидацию перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства |
2011 год |
Министерство экономики Московской области |
|||
|
55. |
Подготовка предложений Правительству Московской области по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства |
2012 год |
Министерство экономики Московской области, |
|||
|
56. |
Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства |
постоянно |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, |
|||
|
Раздел 9. Меры по развитию конкуренции в сфере транспортного обслуживания населения | ||||||
|
57. |
Подготовка предложений Министерству транспорта Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, позволяющих Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий |
I квартал 2010 года |
Министерство транспорта Московской области |
|||
|
58. |
Создание условий для проведения торгов на право заключения государственных и муниципальных контрактов в сфере транспортных услуг в электронной форме |
первое полугодие 2010 года |
Министерство транспорта Московской области |
|||
|
59. |
Разработка комплекса мер, направленных на взаимоувязанное развитие транспортно-логистического сервиса и логистических технологий в системе грузо- и товародвижения в Московской области |
второе полугодие 2010 года |
Министерство транспорта Московской области |
|||
|
60. |
Подготовка предложений по организации электронного логистического сопровождения перемещения грузов от отправителя до выдачи груза получателю |
второе полугодие 2010 года |
Министерство транспорта Московской области |
|||
|
Раздел 10. Меры по развитию конкуренции в сфере распространения наружной рекламы | ||||||
|
61. |
Формирование и ведение реестра рекламных конструкций, установленных на территории Московской области |
постоянно |
аппарат Правительства Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области |
|||
|
62. |
Формирование и ведение реестра мест, доступных для установки рекламных конструкций на территории Московской области |
2011 год |
аппарат Правительства Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области |
|||
".
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Перечень разработчиков и исполнителей Программы дополнен аппаратом Правительства Московской области.
Уточнены целевые показатели эффективности реализации Программы.
Изменена характеристика сфер агропромышленного комплекса, розничной торговли, строительства и промышленности строительных материалов, транспортного обслуживания населения. Утвержден новый раздел, затрагивающий решение вопросов в области наружной рекламы.
Скорректирован перечень программных мероприятий.
Постановление Правительства Московской области от 10 июня 2011 г. N 552/22 "О внесении изменений в Программу по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах"
Текст постановления опубликован в "Информационном вестнике Правительства Московской области", август 2011 г., N 8