Решение Совета депутатов сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13 мая 2011 г. N 25/4 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области"

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. N 689 "О государственном земельном контроле", Уставом сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Совет депутатов сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области решил:

1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области (прилагается).

2. Направить Решение Главе сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области Колтунову В.С. для подписания и опубликования в газете "Павлово-Посадские известия".

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возлагается на председателя Совета депутатов сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области Н.В. Геращенко.

Председатель Совета депутатов сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Н.В. Геращенко

Глава сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области

В.С. Колтунов

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области
(утв. Решением Совета депутатов сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области
от 13 мая 2011 г. N 25/4)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области и иными нормативными правовыми актами.

Настоящее Положение определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности и ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

1. Общие положения

1.1. Муниципальный земельный контроль - деятельность должностных лиц администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области по проверке выполнения должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также выявление, пресечение и предотвращение правонарушений законодательства в области охраны землепользования.

1.2. Муниципальный земельный контроль входит в соответствии с законодательством Российской Федерации, в систему контроля за использованием земель на территории сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - сельское поселение Аверкиевское).

1.3. Объектом муниципального земельного контроля являются все земли и земельные участки на территории сельского поселения Аверкиевское, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, за исключением объектов, земельный контроль которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области.

1.4. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю.

1.5. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из муниципального бюджета сельского поселения Аверкиевское в порядке, определенном действующим законодательством.

1.6. Предписание должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, подлежит исполнению в установленные сроки всеми должностными, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.

2. Задачи муниципального земельного контроля

Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- соблюдение юридическими, должностными и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

- соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации.

- контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- контроль за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;

- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.

- другие задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Московской области.

3. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль

3.1. Организация и координация деятельности по муниципальному земельному контролю на территории сельского поселения Аверкиевское возлагаются на Главу сельского поселения Аверкиевское.

3.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными Главой сельского поселения Аверкиевское должностными лицами администрации сельского поселения Аверкиевское, на основании распоряжения Главы сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

3.3. Муниципальный земельный контроль может проводиться как самостоятельно, так и во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, правоохранительными и другими государственными органами власти Российской Федерации и Московской области в соответствии с их компетенцией.

4. Права, обязанности и ответственность лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль

4.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:

- с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

- составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный контроль на территории сельского поселения Аверкиевское.

- запрашивать от землепользователей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.

- рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по фактам нарушения действующего земельного законодательства.

- привлекать в установленном законом порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.

- направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

- осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Московской области, муниципальными правовыми актами сельского поселения Аверкиевское.

4.2. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:

- предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере землепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению правонарушений;

- проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере землепользования;

- оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующие меры;

- выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

4.3. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации, законов Московской области и нормативных актов сельского поселения Аверкиевское, при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок, а также иные нарушения, определенные законодательством.

4.4. Действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. Организация осуществления муниципального земельного контроля

5.1. Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории сельского поселения Аверкиевское.

5.2. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области направляет проект плана ежегодных проверок в органы прокуратуры.

5.3. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в три года.

5.4. Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения Главой сельского поселения Аверкиевское согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.

5.5. Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений и обследований.

5.6. Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, иных обследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель и природопользовании, осуществляется за счет виновных лиц (добровольно или в судебном порядке).

Если в результате геодезических измерений, иных обследований и экспертиз нарушения в использовании земель и природных ресурсов не выявлены, возмещение расходов осуществляется за счет инициатора проведения данных обследований, экспертиз и измерений.

5.7. Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

- в случае обнаружения должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль нарушения земельного законодательства или при обращении либо получении от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства (кроме анонимных обращений).

5.8. Внеплановая проверка проводится по согласованию с органами прокуратуры и на основании распоряжения Главы сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района, о проведении внеплановой выездной проверки.

5.9. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

6. Порядок проведения плановых проверок по муниципальному земельному контролю

6.1. Перед началом мероприятия по муниципальному земельному контролю физическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их представителям), или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится проверка, разъясняются их права и обязанности, определенные законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.

Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица не может служить причиной для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации.

При отказе от реализации своего права присутствия при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может быть осуществлена должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль без участия представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина с соответствующей пометкой в акте.

6.2. При необходимости должностные лица, осуществляющее муниципальный земельный контроль, вправе в письменной форме потребовать присутствия представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, которое направляется заблаговременно заинтересованным лицам по почте с уведомлением или по факсу, либо вручается непосредственно перед началом проверки.

6.3. Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Срок проведения проверки

7.1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных настоящим Положением, не может превышать двадцать рабочих дней.

7.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

7.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

8. Оформление результатов проверок по муниципальному земельному контролю

8.1. По результатам проверки должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, проводящими проверку, составляются акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт проверки) и предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) по установленной форме в двух экземплярах (приложения N 1, 2).

8.2. Один экземпляр акта и предписания вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам дела.

8.3. При выявлении в ходе проверок нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются должностным лицом сельского поселения после их рассмотрения в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.

9. Права, обязанности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю

9.1. Собственники земельных участков, землепользователи, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также возражении и их отсутствии действиями лиц, проводивших проверку;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществлявших муниципальный земельный контроль, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

9.2. По требованию должностных лиц по муниципальному земельному контролю обязаны:

- обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

- представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектные и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий для выполнении указанных мероприятий, в том числе предоставлять во временное пользование служебные помещения и средства связи.

9.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

Глава сельского поселения Аверкиевское

В.С. Колтунов

Приложение N 1

к Решению Совета депутатов

сельского поселения Аверкиевское

Павлово-Посадского муниципального района

Московской области

от 13 мая 2011 г. N 25/4

                                ГЕРБ

                   СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ АВЕРКИЕВСКОЕ

               ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                   Муниципальный земельный контроль

                                АКТ

           ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

     "____" _____________ 20___ г. N ___________

     В  соответствии  с   Конституцией  Российской  Федерации,  Земельным

кодексом  Российской  Федерации,   Федеральным законом   от  6.10.2003 г.

N 131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в

Российской Федерации", Положением о порядке осуществления  муниципального

земельного   контроля  на  территории  сельского  поселения  Аверкиевское

Павлово-Посадского муниципального района Московской области, мною

_________________________________________________________________________

       (фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего акт)

проведена проверка соблюдения  земельного законодательства  на  земельном

участке, расположенном по адресу: _______________________________________

площадью ___________ в присутствии ______________________________________

                                      (наименование юридического лица,

_________________________________________________________________________

        Ф.И.О. должностного лица или гражданина, их представителей)

     Перед  началом  проверки  участвующим  лицам  разъяснены  их  права,

ответственность,  а  также   порядок   проведения   проверки   соблюдения

земельного законодательства.

     В результате проверки установлено:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Объяснение    лица    (физического,    представителя   юридического,

индивидуального предпринимателя или  его  представителя)  по  результатам

проведенной проверки соблюдения земельного законодательства:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     От участников проверки поступили заявления:

_________________________________________________________________________

      (Ф.И.О. участника проверки, должность, содержание заявления)

_________________________________________________________________________

     В ходе проверки производились: _____________________________________

                                     (обмер участка, фотосъемка и т.п.)

     К акту прилагается _________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Присутствовали:

     1. ____________/_____________________________/

         (подпись)          (Фамилия И.О.)

     2. ____________/_____________________________/

         (подпись)          (Фамилия И.О.)

     Должностное лицо, составившее акт:

     ______________/______________________________/

        (подпись)           (Фамилия И.О.)

     С текстом акта ознакомлен: ____________/___________________________/

                                 (подпись)         (Фамилия И.О.)

     Копию акта получил:      ______________/___________________________/

                                (подпись)          (Фамилия И.О.)

Приложение N 2

к Решению Совета депутатов

сельского поселения Аверкиевское

Павлово-Посадского муниципального района

Московской области

от 13 мая 2011 г. N 25/4

                               ГЕРБ

                  СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ АВЕРКИЕВСКОЕ

              ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                  Муниципальный земельный контроль

                            ПРЕДПИСАНИЕ

                 ОБ УСТРАНЕНИИ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ

  (Московская область, Павлово-Посадский район, д. Алферово, д. 64 Б,

                тел. 8(49643) 76-131, 76-239, 76-126)

     "____" _______________ 20___ г. N ___________

     В порядке осуществления  муниципального  земельного  контроля  мною,

_________________________________________________________________________

                          (должность, Ф.И.О.)

     в присутствии ______________________________________________________

                                           (Ф.И.О.)

     произведена     проверка    соблюдения    требований      земельного

законодательства ________________________________________________________

                   (адрес участка, наименование юридического лица или

_________________________________________________________________________

         Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, физического лица)

     По результатам проверки выявлено:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Руководствуясь земельным законодательством и  Положением  о  порядке

осуществления муниципального земельного контроля на территории  сельского

поселения     Аверкиевское   Павлово-Посадского   муниципального   района

Московской области, обязываю:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     При   невыполнении   настоящего  предписания  в  установленный  срок

материалы о нарушении земельного законодательства будут переданы в  орган

государственного земельного  контроля  для  привлечения  виновных  лиц  к

административной ответственности.

     Предписание составлено в 2 экземплярах.

     Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль:

     _______________/_________________________________/

        (подпись)             (Фамилия И.О.)

     Экземпляр предписания получил:

     ______________/__________________________________/

        (подпись)             (Фамилия И.О.)