Постановление Правительства Московской области от 28 июля 2011 г. N 759/28 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области"

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Федерального дорожного агентства и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Подольского лесничества, Барыбинского участкового лесничества, квартал 17 (часть) и Домодедовского участкового лесничества, квартал 69 (часть), квартал 70 (часть), общей площадью 2,884 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Подольского лесничества, Барыбинского участкового лесничества, квартал 90 (часть), площадью 3,0 га.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Пархоменко И.О.

Губернатор Московской области

Б.В. Громов

Проектная документация по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Подольского лесничества Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 28 июля 2011 г. N 759/28)

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.02.2011 N 17-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области".

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена реализацией федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.

В соответствии с целевой программой, постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 г. N 743/48 разработан инженерный проект "Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке МКАД - Кашира (км 21 - км 117) Московская область" (утв. Распоряжением федерального дорожного агентства от 19.11.2008 N 479-р). Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" осуществляется с целью повышения конкурентоспособности транспортной системы России и реализации транзитного потенциала страны, а также обеспечения скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья. Основная задача строительства - увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров.

В связи с этим ФГУ "Дороги России" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее земли транспорта).

В целях перевода испрашиваются лесные участки Подольского лесничества общей площадью 2,884 га, расположенные на территории городского округа Домодедово, в границах лесопарковой зоны Московской области.

Учитывая, что перевод данных участков земель лесного фонда приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны

В соответствии с инженерным проектом строительства, предусматривающим прохождение трассы автодороги по землям лесного фонда Барыбинского (площадь 2,72 га) и Домодедовского (площадь 0,164 га) участковых лесничеств Подольского лесничества произведен выбор лесных участков. Акты выбора участков земель лесного фонда N 2611/13-6 (Барыбинское участковое лесничество, квартал 17, площадь 2,72 га) и N 2611/13-5 (Домодедовское участковое лесничество, кварталы 69, 70, площадь 0,164 га) утверждены соответственно приказами Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 15.02.2010 г. N 42 и N 41.

По сведениям государственного лесного реестра (учетные номера 965-2011-03, 966-2011-03, выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества леса кварталов N 69, 70 Домодедовского и квартала 17 Барыбинского участковых лесничеств отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом лесничества не предусмотрено выделение в лесопарковой зоне Московской области функциональных зон.

Лесные участки расположены в границах городского округа Домодедово, лесистость которого составляет 41%.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", подготовлены Акты натурного технического обследования участков земель лесного фонда, испрашиваемых для перевода в земли иных категорий от 26.11.2009, который 10.02.2010 утвержден начальником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва. В указанных актах приведены количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков, определенных по материалам лесоустройства (таблица 1).

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Барыбинское	17	11	0,90	6Ос 4Б	75	1	0,7	29
		12	0,35	поляна для отдыха				-
		13	0,15	л/к 5Е 1С 4Б	39	1А	0,5	30
		15	0,20	10Б	95	2	0,4	26
		19	0,80	л/к 9Е 1Б + Ивд + Ос	40	1	0,4	72
		20	0,30	л/к 8С 2Е + Л + Б	41	1А	0,8	69
		29	0,02	граница окружная				-
Итого:			2,72					226
Домодедовское	69	25	0,08	8Б2Ос	80	I	0,7	20
		29	0,002	граница окружная
	70	1	0,08	л/к 6С4Е	49	IА	0,9	25
		46	0,002	граница окружная
Итого:			0,164					45
Всего			2,884					271

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков, с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов, а также местоположение проектируемых лесных участков, с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Из приведенных данных видно, что лесные земли, целиком относящиеся к покрытым лесной растительностью, занимают 86% испрашиваемого лесного участка, а из них более половины (53%) заняты лесными культурами ели, остальные заняты перестойными насаждениями осины и березы. Насаждения данной возрастной группы и породного состава обладают низкими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а также низкой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям.

Вместе с тем, перевод этого лесного участка из состава земель лесного фонда, относящегося к лесопарковым зонам, в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Подольского лесничества отнесены к защитным лесам, категорий:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (99,8%), из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 3,2% (далее - защитные полосы лесов вдоль дорог)

зеленые зоны - 36,6%;

лесопарковые зоны - 60,0%;

ценные леса (0,2%), из них:

леса, имеющие научное или историческое значение - 0,2%.

Принимая во внимание незначительную площадь исключаемого из лесопарковой зоны лесного участка, подбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны лесного участка проведен на территории Подольского лесничества с максимальным приближением к исключаемому лесному участку.

Учитывая, что леса Подольского лесничества большей частью относятся к зеленым зонам и лесопарковым зонам, а вся территория Барыбинского участкового лесничества отнесена к зеленым зонам, лесопарковым зонам и к защитным полосам лесов воль дорог, компенсирующий лесной участок возможно подобрать только из состава лесов, относящихся к защитным полосам лесов вдоль дорог.

С этой целью были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов Барыбинского участкового лесничества, входящих в категорию защитные полосы лесов вдоль дорог с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

Результаты поиска показали, что участки защитных полос лесов вдоль дорог в пределах городского округа Домодедово проходят только через лесные территории, отнесенные к лесам зеленых зон. Правовых препятствий к переводу компенсирующего лесного участка из защитных полос лесов вдоль дорог в лесопарковые зоны нет. Однако, почти все лесные участки указанной категории расположены так, что любой выбранный из них участок не будет примыкать или находиться в непосредственной близости к лесным массивам (кварталам), отнесенным к лесопарковой зоне. Такое положение создаст недопустимую чересполосицу в территориальном расположении лесов лесопарковых зон. По этой причине выбор компенсирующего лесного участка ограничен только территорией квартала N 90 этого участкового лесничества, представляющего собой изолированный лесной массив, полностью отнесенный к защитным придорожным полосам. Этот участок является наиболее оптимальным вариантом компенсации площади лесопарковой зоны, так как находится в наибольшей непосредственной близости к лесному массиву, полностью отнесенному к лесопарковой зоне (кварталы 16-19, 40-47 Барыбинского участкового лесничества и кварталы 5-11 Малинского участкового лесничества Ступинского лесничества).

В границах лесного квартала 90 для перевода в лесопарковые зоны выбран лесной участок - лесотаксационный выдел N 9 площадью 3,0 га, полностью компенсирующий площадь лесного участка, проектируемого к изъятию из состава земель лесного фонда, отнесенных к лесопарковой зоне. Выбранный лесной участок расположен в границах городского округа Домодедово.

По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер 964-2011-03, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества лесной квартал 90 Барыбинского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации".

Лесотаксационный выдел N 9 в квартале 90 Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества проектируются к включению в границы лесопарковой зоны, в границы зоны с особыми условиями использования территории и с более строгим правовым режимом использования лесов.

Включение в границы лесопарковой зоны проектируемой территории явится естественным продолжением лесных массивов, образующих лесопарковую зону вокруг населенных пунктов Михнево, Вельяминово, Сидорово, Константиновское, Ртищево.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра:

лесистость городского округа Домодедово, в границах которого расположен проектируемый лесной участок, составляет 41,0%;

площадь лесотаксационного выдела N 9 составляет 3,0 га;

лесной участок под выделом N 9 в квартале 90 Барыбинского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

"Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

В целях уточнения количественных и качественных характеристик, определенных материалами лесоустройства 1999-2001 гг. специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" проведена таксация лесов в выделе N 9 квартала 90 Барыбинского участкового лесничества.

При таксации определены основные таксационные характеристики насаждений лесотаксационного выдела с учетом изменений в состоянии лесов, связанных с хозяйственной деятельностью и воздействием неблагоприятных факторов.

При проведении таксации на лесном участке не выявлены объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом Российской Федерации. Характеристика лесного участка по данным таксации приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковой зоны

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Общий запас древесины, дес. м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Барыбинское	90	9	3,0	10Б л/к под пологом 10Е	85 22	I	0,7 0,5	690 20
Итого:			3,0					710

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а также размещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Компенсирующий лесной участок представляет собой полосу насаждения шириной 90 м, расположенную по внешней границе квартала и примыкающую к безлесной территории. Лесотаксационный выдел N 9, проектируемый к отнесению к лесопарковой зоне, расположен за пределами 250-метровой защитной полосы леса вдоль дорог, на расстоянии около 300 метров от полосы отвода автодороги. Насаждение представлено спелым березовым древостоем с подпологовыми культурами ели, с единичными деревьями дуба, редким подлеском из рябины, крушины, жимолости на свежих суглинистых почвах создает хорошие условия для оздоровительного отдыха.

Сравнительный анализ таксационных показателей лесных участков позволяет сделать вывод, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в квартале 90 Барыбинского участкового лесничества практически равноценен по рекреационным характеристикам лесным участкам, исключаемым из состава лесопарковых зон, соответствует функциональному назначению лесов лесопарковых зон. Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С2 обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. На участке отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесопарковой зоне недопустимо.

Лесной участок доступен для отдыхающих граждан, проходимость по территории участков хорошая, естественные и искусственные препятствия - овраги, мелиоративные канавы и т.п. отсутствуют. Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Наличие под пологом 1-го яруса насаждения лесных культур и разнообразного подлеска создает возможность значительно улучшить ландшафтно-рекреационные характеристики данного лесного участка мерами ухода за лесом.

В целом лесной участок в составе лесотаксационного выдела N 9 квартала 90 Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества общей площадью 3,0 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесных участков, испрашиваемых в целях строительства и реконструкции с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке МКАД - Кашира (км 21 - км 117). Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны Московской области.

Проектирование ценных лесов на лесных участках Подольского лесничества Московской области

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесных участках Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении лесных участков, испрашиваемых для строительства и реконструкции с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы до Новороссийска на участке МКАД - Кашира (км 21 - км 117) в кварталах 69, 70 Домодедовского и квартале 17 Барыбинского участковых лесничеств Подольского лесничества (далее проектируемые лесные участки) общей площадью 2,884 га, на основании анализа состояния и использования лесов Подольского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно "Перечня рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик" (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области, в том числе вдоль рек Северка и Каширка, протекающих вблизи проектируемых лесных участков.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли транспорта, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесные кварталы 69, 70 Домодедовского и квартал 17 Барыбинского участковых лесничеств Подольского лесничества, в которых находятся проектируемые лесные участки, расположены на расстоянии до 4 км от реки Северка, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в кварталах 69, 70 Домодедовского и квартале 17 Барыбинского участковых лесничеств Подольского лесничества Московской области общей площадью 2,884 га количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Домодедовского и Барыбинского участковых лесничеств Подольского лесничества общей площадью 2,884 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зон Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.

Разработчик проектной документации		Центральный филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект)
Юридический адрес		115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 56/49, строение 1
Местонахождение и почтовый адрес		141280 Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская д. 10.
Телефон/факс		8 (495) 993 57 65 / 993 57 80
Е-mail		centrlesproekt@bk.ru
Реквизиты		р/с 40502810940170130044 Королевский ОСБ N 2570/0117 Сбербанк России К/с 30101810400000000225 ОКПО 00968724 ОКВЭД 02.02.1,74.20.3 ОКАТО 46432000000 ОГРН 1037739527231

И.о. директора филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект"

А.Ю. Соколов

Карта-схема
границ лесного участка Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, испрашиваемого для строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке МКАД - Кашира (км. 21 - км. 117)

"Карта-схема границ лесного участка Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, испрашиваемого для строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке МКАД - Кашира (км. 21 - км. 117)"

Карта-схема
границ лесного участка Домодедовского участкового лесничества Подольского лесничества, испрашиваемого для строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке МКАД - Кашира (км. 21 - км. 117)

"Карта-схема границ лесного участка Домодедовского участкового лесничества Подольского лесничества, испрашиваемого для строительства и реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке МКАД - Кашира (км. 21 - км. 117)"

Карта-схема
границ лесного участка Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, проектируемого к переводу в категорию защитных лесов "лесопарковые зоны"

"Карта-схема границ лесного участка Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, проектируемого к переводу в категорию защитных лесов "лесопарковые зоны"

Схема
расположения проектируемых лесных участков

"Схема расположения проектируемых лесных участков"